Rapport de fin d’engagement – ​​Organisation et mise en œuvre de débats publics ouverts, transparents et participatifs

Nom de l'évaluateur

Anahit Gharibyan

Email

anagharibyan@gmail.com

Nom de membre

Erevan, Arménie

Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... Titre

Plan d'action – Erevan, Arménie, 2023 – 2024

EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes...

Organisation et mise en œuvre de débats publics ouverts, transparents et participatifs

Action

L'objectif principal de la proposition est d'assurer un processus décisionnel participatif parmi les résidents et les jeunes dans les domaines de la gestion communautaire et des processus démocratiques. La proposition vise également à soutenir la formation de politiques centrées sur l'humain, à accroître le niveau de sensibilisation des citoyens et à soutenir une administration publique responsable grâce à un dialogue renforcé entre les communautés et les résidents. La municipalité d'Erevan appliquera des outils de sciences du comportement dans les 12 districts administratifs, ce qui stimulera l'intérêt des citoyens et favorisera la participation active. Développer les fondements conceptuels de la politique de communication et d'information, moderniser le système fonctionnel de gestion institutionnelle et introduire des modèles innovants de processus de communication, de sensibilisation du public et de traitement de l'information lors des débats publics organisés par la municipalité à travers la planification et la mise en œuvre de la communication. Il est prévu d'introduire des mécanismes supplémentaires, en plus du recours aux mesures de sensibilisation définies jusqu'à présent par la loi, pour accroître l'intérêt à participer aux discussions et appliquer des méthodes de sensibilisation plus flexibles.

Problème

Promouvoir la publicité, la participation, la sensibilisation et transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus en train d'organiser et de mettre en œuvre des débats publics dans le système d'autonomie locale en introduisant un nouveau système de notification public et transparent (version pilote). Afin d'assurer la transparence des audiences publiques dans la municipalité d'Erevan, avant leur tenue, les annonces sont publiées sur le site officiel e-draft.am, yerevan.am, ainsi que dans les journaux quotidiens. Des débats publics réguliers et des audiences publiques sont organisés dans la municipalité d'Erevan concernant l'examen du budget municipal, des plans de développement, des projets de taxes locales et impôtPlacer la transparence, la responsabilité et la participation au centre de la politique fiscale peut garantir que les charges sont réparties équitablement dans la société. Spécifications techniques : Engagements liés à c... les taux. Le but de la coopération avec l'OGP est d'élargir la portée de la sensibilisation des citoyens à travers des messages adressés et des interventions comportementales.

1.1 Quel était le niveau global de progrès dans la mise en œuvre de l'engagement au moment de cette évaluation ?

Substantiel

Expliquez brièvement votre réponse :

Dans la plupart des entretiens, il a été observé que les progrès dans la mise en œuvre des engagements étaient grandement influencés par le personnel responsable qui était très motivé à collaborer avec les OSC et veillait à ce que les engagements soient mis en œuvre selon des normes élevées, plaidant constamment en faveur du PGO local.
Malgré des résultats et un impact modestes, les efforts visant à modifier l'approche opérationnelle de la municipalité se sont avérés efficaces pour faire avancer cette phase initiale de l'OGP local. Le principal progrès réside dans le fait que, malgré la collaboration infructueuse et inefficace de la municipalité avec les OSC, des efforts sont en cours pour les impliquer ou les faire participer activement au processus de résolution des problèmes de la ville. À cet égard, des représentants d'OSC sont déjà impliqués dans la mise en œuvre de programmes conjoints visant à respecter les engagements. Dans l’ensemble, la tenue d’audiences publiques dans diverses régions administratives d’Erevan marque un progrès significatif.

Fournissez des preuves qui appuient et justifient votre réponse :

Références: Entretiens approfondis

1. Meri Harutyunyan- Municipalité d'Erevan/Chef adjoint du Département des programmes de développement et d'investissement
2. Ani Harutyunyan - ONG Centre de développement d'Armavir
3. Mane Madoyan-ONG Centre d'Information sur la Liberté
4. Lilya Afrikyan- Secrétaire de l'OGP du Bureau du Premier ministre de la République d'Arménie/Personne de contact arménienne
5. Tigran Mughnetsyan – Centre anticorruption de Transparency International
6. Nvard Minasyan – Centre anticorruption de Transparency International
7. Levon Barseghyan – ONG Journalists Club Asparez
8. Marina Mkhitaryan – Directrice exécutive de l'UGAB Arménie
9. Inga Zarafyan – Présidente de l'ONG d'information « EcoLur »
10. Viktoria Burnazyan – ONG d'information « EcoLur »
11. Nune Saqanyan – « Les femmes dans le climat et l’énergie »
12. Syuzanna Soghomonyan – Coordinatrice de programme à l'Association des Avocats Arméniens

Liens

• Organiser un réunion-discussion pour rejoindre le "Open Government Partnership" initiative.
• Le 26 décembre 2022, un spirituelle du projet de plan d'action pour Erevan 2023-2024 a eu lieu à l'hôtel de ville d'Erevan dans le cadre de l'initiative locale OGP.
• Pour l'élaboration du plan d'action pour Erevan 2023-2024, les OSC, les ONG et d'autres citoyens engagés ont soumis plusieurs recommandations sectorielles à intégrer dans le plan. Pour discuter de ces suggestions, un la réunion a eu lieu à l'hôtel de ville d'Erevan le 31 août 2022, impliquant des OSC, des représentants d'ONG et d'autres citoyens actifs qui avaient soumis des recommandations.
• A audience publique sur le budget annuel, les tarifs et les plans de développement.
• Le personnel du chef du district administratif d'Avan à Erevan a exprimé une opinion négative sur le projet de construction du site de fusion des métaux.
• Évaluation de la transparence et de la responsabilité de la municipalité d'Erevan.

1.2 Décrivez les principaux facteurs externes ou internes qui ont eu un impact sur la mise en œuvre de cet engagement et comment ils ont été traités (ou non).

Tout au long de la mise en œuvre de l’engagement, des facteurs externes et internes ont considérablement influencé son efficacité. En général, les facteurs externes affectant sa mise en œuvre comprennent principalement les tensions aux frontières du pays, le nettoyage ethnique et le déplacement de la population en Artsakh, le moral bas et l'état psychologique de la population du pays, a indiqué le conseil municipal d'Erevan. des électionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie. Plus, le style de travail historiquement fermé de la municipalité, le manque de confiance du public dans la municipalité et le besoin de développement des capacités des OSC, entre autres. Plus précisément, les problèmes de sécurité ont conduit à une diminution de l'intérêt de la société civile et à une attitude passive participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Plus dans les discussions municipales. En outre, les résultats des élections municipales montrent une baisse notable de la confiance des citoyens dans les autorités et les processus politiques actuels. Sous l’influence de facteurs externes, la mise en œuvre de cet engagement a non seulement ralenti, mais a parfois perdu de son efficacité. Selon les personnes interrogées, il est difficile d’identifier clairement lesquels des facteurs externes susmentionnés ont influencé la participation citoyenne. Cependant, leur présence était corrélée à une passivité notable dans la participation des citoyens aux débats publics dans le cadre de l'OGP.
En ce qui concerne les facteurs internes, la principale préoccupation concerne les changements fréquents de personnel et les nouvelles nominations, qui diminuent la stabilité du programme et créent des défis pour assurer la continuité des mesures mises en œuvre. Le faible niveau de visibilité de l'engagement a également affecté les résultats, car les représentants des OSC se sont plaints du manque de sources d'information et de nombreuses personnes n'en ont pas été informées. Du point de vue de la mise en œuvre des engagements, il était problématique que les hauts fonctionnaires soient souvent mal informés de ces engagements en raison d'élections ou de changements officiels. Cependant, les fonctionnaires de niveau intermédiaire étaient très actifs et proactifs dans leur travail. Néanmoins, ils manquaient du soutien des échelons supérieurs.

1.3 L'engagement a-t-il été mis en œuvre comme prévu à l'origine ?

La plupart des jalons d'engagement ont été mis en œuvre comme prévu

Expliquez brièvement votre réponse :

La tâche a été principalement réalisée selon des actions pré-planifiées, ce qui a entraîné un certain niveau de participation des OSC et des citoyens aux débats publics et aux événements organisés dans la municipalité. Cependant, selon les OSC impliquées dans l'évaluation, les programmes mis en œuvre conjointement avec les OSC représentent un progrès globalement positif. Néanmoins, il y a eu un manque d'instruments pour mesurer clairement la participation, ce qui a entravé l'évaluation des activités de participation de la part des citoyens et des OSC. De plus, il n’existe pas de critère clair permettant de déterminer si participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique... en tout état de cause, peut être considéré comme complet ; même la participation d'une ou deux personnes peut être considérée comme suffisante. Bien que les composantes de l'engagement liées à la sensibilisation du public et à la diffusion d'informations sur les événements organisés dans la municipalité aient été évaluées de manière satisfaisante par les OSC, la fréquence de ces événements et discussions n'a pas assuré la cohérence et a été perçue comme situationnelle pour certaines OSC.

2.1.1. – Le gouvernement a-t-il divulgué plus d'informations ; améliorer la qualité des informations (nouvelles ou existantes) ; améliorer la valeur de l'information; améliorer les canaux pour divulguer ou demander des informations ou améliorer l'accessibilité à l'information ?

Oui

Degré de résultat :

Majeurs

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Presque tous les représentants des OSC ont exprimé leur conviction que la municipalité fournit généralement une réponse appropriée à toute demande d'information écrite, surtout si elle concerne des données factuelles et chiffrées et est correctement formulée. Cependant, les enquêtes qualifiées d’enquêtes d’opinion, qui examinent les raisons des décisions et leur mise en œuvre, restent souvent sans réponse en raison de leur nature subjective.
La TIAC a mené une étude de suivi sur cette question, évaluant la plupart des réponses aux demandes officielles envoyées à la municipalité comme étant exhaustives (16 sur 25, 64%, rapport de suivi de la TIAC, en page 26) dans son rapport.
La municipalité donne accès à l'information à de larges groupes de public via les pages Facebook et Instagram créées dans le cadre du projet. De plus, la plateforme Active Citizen a été lancée pour faciliter la communication avec la municipalité.
De plus, les opérations du Centre d'appels ont été réorganisées et les employés ont suivi une formation pour assurer une communication plus courtoise avec les citoyens. La hotline et le « principe du guichet unique » permettent généralement aux citoyens de signaler les problèmes de la ville et de suivre l'évolution de leurs plaintes via des notifications officielles.
En réponse aux commentaires et aux recommandations, la municipalité a lancé des efforts pour mettre à niveau son site Web officiel et enrichir les informations existantes. Cela vise à rendre l’information plus accessible aux citoyens et aux autres parties intéressées. Cependant, les experts notent que malgré les modifications apportées au site Internet, aucune amélioration n’a été constatée dans la qualité ou le ciblage de l’information. «En d'autres termes, des efforts importants sont nécessaires ici car il existe un fossé entre la municipalité et le public. Le processus de prise de décision ou la formation du programme du conseil des anciens ne sont pas clairs pour les citoyens d'Erevan. Par conséquent, des efforts et des travaux supplémentaires sont nécessaires », a déclaré l’expert.

Au cours de l'évaluation, la majorité des personnes interrogées pensaient que la création d'un système d'information unique pour la collecte et la présentation des informations éviterait la perte d'informations due à divers changements de fonctionnaires et de personnel. « Ne perdons pas d'informations et de mémoire avec le départ d'un individu ; ne perdons pas nos compétences », a fait remarquer Nune Saqanyan.

2.1.2. – Le gouvernement a-t-il créé de nouvelles opportunités pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre à la participation d'informer ou d'influencer les décisions ; améliorer les canaux ou espaces existants pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre la participation/informer ou influencer les décisions ; créer ou améliorer les capacités du gouvernement ou du public visant à améliorer la façon dont le gouvernement sollicite les commentaires des citoyens/permet la participation/ou permet au public d'informer ou d'influencer les décisions ?

Oui

Degré de résultat :

Majeurs

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Pour garantir la participation des OSC et des citoyens, la municipalité a diffusé des informations par tous les canaux disponibles, selon les représentants des OSC interrogés. La participation des citoyens aux discussions et aux audiences publiques leur a donné l'occasion d'aborder collectivement des questions d'intérêt public, en se concentrant sur des questions qui favorisent des mécanismes de gouvernance plus ouverts, transparents et responsables. Certains représentants d'OSC ont souligné que de telles réunions n'avaient jamais été organisées auparavant par la municipalité d'Erevan. Malgré la participation d'un petit nombre de personnes seulement, ces rassemblements favorisent une culture de dialogue actif avec la société civile et le public. Le développement rapide de mécanismes permettant la participation des citoyens et des OSC dans un court laps de temps a également été considéré comme encourageant.
Par exemple, selon les informations obtenues par la municipalité, 7 réunions ont été organisées, avec 47 citoyens inscrits pour y participer. Cependant, seuls 24 citoyens (la moitié des personnes inscrites) ont effectivement assisté aux réunions, dont 10 ont ensuite fait part de leurs commentaires à la municipalité. De plus, les OSC ont été impliquées dans ce processus.
Par conséquent, il y a eu un total de 15 réunions/discussions auxquelles les OSC ont eu la possibilité de participer, y compris des sessions en ligne. 10 (dix) OSC étaient pré-inscrites pour participer, mais seulement 6 (six) l’ont effectivement fait. 7 (sept) OSC ont fourni des retours sur les discussions avec la municipalité.
Dans le cadre de cet engagement, la municipalité a lancé des pages Instagram et Facebook, facilitant la diffusion rapide d'informations au public. Cette approche est davantage centrée sur le citoyen. De plus, la municipalité d'Erevan devient plus interactive et participative, en conservant du nouveau contenu sur ses pages, selon les représentants des OSC et les experts interrogés.
Cependant, les opinions pessimistes prédominent parmi les OSC et les experts individuels, qui estiment que ces engagements ne représentent que de petites mesures vers une gouvernance ouverte. « Ce sont des éléments destinés à promouvoir progressivement une gouvernance ouverte. Pourtant, même les engagements pris par la municipalité ne conduisent pas immédiatement à une transparence, une responsabilité et une participation radicales. Bien qu'il existe certains éléments de participation, qui constituent peut-être l'aspect le plus important de l'OGP, il n'y a pas autant de progrès en termes de responsabilité et de transparence », a déclaré l'expert.

2.1.3 Le gouvernement a-t-il créé ou amélioré des canaux, des opportunités ou des capacités pour tenir les fonctionnaires responsables de leurs actes ?

Oui

Degré de résultat :

Marginal

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Dans l'ensemble, les représentants de la société civile saluent les efforts initiaux de la municipalité pour fournir une plateforme permettant de discuter des questions d'intérêt public avec les citoyens. Malgré les inquiétudes quant à l'efficacité de ces discussions et aux niveaux de participation, compte tenu des obstacles existants, cela présente une opportunité de changer les approches institutionnelles et d'impliquer les citoyens dans les processus décisionnels, renforçant ainsi la participation aux discussions.
De nombreuses OSC expriment leur conviction que malgré les progrès positifs réalisés dans le cadre d'engagement, il reste une perception répandue dans la société selon laquelle la municipalité mène de nombreux processus à huis clos, sans débats publics. Il est fait référence à de récentes décisions municipales concernant les lignes rouges, aux décisions des terrains de tennis universitaires, etc., qui n'ont pas fait l'objet d'un débat public approfondi. En outre, il est recommandé de publier des communiqués de presse de manière opportune et ciblée, en se concentrant dans un premier temps sur les permis de construire et les travaux de développement urbain, domaines dans lesquels la confiance du public dans les décisions municipales est vitale.
Les représentants des OSC soulignent également l’importance de la volonté politique des autorités municipales d’adopter des pratiques plus ouvertes et transparentes. Plus précisément, des inquiétudes sont soulevées quant au manque de volonté politique permettant la participation des citoyens et des OSC aux réunions du Conseil des Anciens, malgré leur retransmission. Par conséquent, les personnes occupant des postes élevés sont perçues comme insuffisamment transparentes et responsables envers le public dans leurs processus décisionnels.
D’un autre côté, l’absence de rapports publics sur les dépenses compensées par les conseils municipaux d’Erevan pose également problème. Même si les conseils reçoivent principalement une compensation sous forme de redevances, il n'y a pas Responsabilité publiqueSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la responsabilité publique se produit lorsque "les règles, réglementations et mécanismes en place appellent les acteurs gouvernementaux à justifier leurs actions, à agir sur les critiques... Plus concernant l'utilisation de ces fonds. Selon les représentants de la société civile, à quelques exceptions près, ce manque de transparence financière est systématique.
En outre, les représentants des OSC notent que les principes de l'OGP ne sont pas encore devenus une priorité pour les responsables municipaux de haut niveau, ce qui entrave les efforts de plaidoyer en faveur d'un changement basé sur ces principes.
Les experts soulignent également la nécessité de réunions régulières avec les OSC. Actuellement, il y a un manque de réunions trimestrielles systématiques avec les OSC, ce qui entrave la collaboration. Pour résoudre ce problème, il est proposé de créer un groupe de travail ou d'impliquer d'autres partenaires pour organiser régulièrement des réunions en ligne et remplir plus efficacement leurs engagements.

2.1.4 Autres résultats

Non applicable

2.2 L'engagement a-t-il abordé le problème de politique publique qu'il visait à résoudre tel que décrit dans le plan d'action ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

La plupart des représentants des OSC ont affirmé que cet engagement répond à un problème critique de politique publique. Les OSC participant à la recherche soulignent que la participation des citoyens au niveau local peut avoir plus d'impact qu'au niveau national car elle affecte directement leur vie quotidienne et leurs activités au sein des communautés. Par conséquent, intensifier la participation des représentants des OSC et des citoyens aux processus décisionnels communautaires et municipaux est crucial dans le cadre de cet engagement visant à favoriser un environnement plus ouvert, transparent et responsable. Les représentants des OSC soulignent l'importance de promouvoir la participation du public, en particulier en ce qui concerne la municipalité d'Erevan, compte tenu de ses traditions historiques et de son accessibilité limitée pour le public, comme le reconnaissent ses employés.
En outre, cet engagement constitue un outil clé pour la mise en œuvre de la démocratie directe, qui revêt une importance considérable pour Erevan, compte tenu de sa centralisation excessive et de sa forte densité de population en tant que capitale.

3. Fournir au moins une leçon ou une réflexion relative à la mise en œuvre de cet engagement. Il peut s'agir de l'identification des principaux obstacles à la mise en œuvre, d'une aide/obstacle inattendu, de recommandations pour des engagements futurs, ou si l'engagement doit être reporté au prochain plan d'action.

Pour améliorer l'efficacité des engagements de l'OGP, il a été suggéré de nommer des agents de l'OGP dans toutes les zones administratives d'Erevan ou d'attribuer des périodes de temps spécifiques aux employés pour qu'ils se concentrent uniquement sur les questions de l'OGP. Cette approche vise à atténuer le risque de perte d'élan si la personne responsable change et à éviter la surcharge physique pour une seule personne gérant toutes les actions OGP.
Puisque l’engagement des citoyens au niveau communautaire est plus tangible et actif, ils jouent un rôle plus direct dans la participation. Il est donc crucial d'adapter les initiatives de participation citoyenne à des groupes cibles spécifiques. Par exemple, la diffusion d’informations via Facebook ou Instagram peut impliquer une population plus jeune, tandis que les messages SMS ou les lettres postales peuvent atteindre une population plus passive. De même, les formats d’événements doivent être adaptés aux caractéristiques du public cible, comme des tables rondes pour les personnes d’âge moyen et des formats plus interactifs en ligne ou des hackathons pour les jeunes.
Dans le cadre d'engagement de l'OGP, il y a eu des changements dans le comportement des citoyens et une motivation accrue, car les citoyens disposent désormais d'une plate-forme pour discuter et résoudre les problèmes de longue date avec la municipalité. De nombreuses personnes ont trouvé bénéfique de travailler avec la boîte à outils OGP, car elle facilite le dialogue et la résolution de problèmes qui faisaient auparavant défaut.
Plusieurs discussions organisées au cours de l'année précédente ont été jugées efficaces pour cette première étape par les participants. En outre, un appel est lancé à la municipalité pour qu'elle organise des réunions à plus grande échelle avec les OSC afin de résoudre de manière globale tous les problèmes publics. De nombreux représentants d'OSC interrogés estiment que pressionLa transparence du lobbying permet au public de s'assurer qu'il existe une diversité de participation et de contribution à la prise de décision publique. Spécifications techniques : Politiques et actions affectant le lobbying... et les efforts de plaidoyer sont essentiels pour renforcer les idées de l'OGP au sein de la municipalité.
Des suggestions ont été avancées concernant les réunions du Conseil des Anciens afin de les rendre non seulement publiques mais également participatives. Cela impliquerait que les citoyens et les organisations de la société civile soulèvent les questions qui les concernent.