Rapport de fin d’engagement – Étendre la participation sociale sur le territoire pour que les citoyens participent au processus d’élaboration du budget et à son suivi, en occupant les espaces, en renforçant la transparence par un langage citoyen
- Plan d'action: Plan d'action – Osasco, Brésil, 2021 – 2024
Aperçu
Nom de l'évaluateur
Gabriela de Brelàz
Nom de membre
Osasco, Brésil
Plan d'action Les plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... Titre
Plan d'action – Osasco, Brésil, 2021 – 2024
EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes...
Étendre la participation sociale sur le territoire pour que les citoyens participent au processus d'élaboration du budget et à son suivi, en occupant les espaces, en renforçant la la transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus par une langue citoyenne
Action
L'engagement vise à enseigner et à sensibiliser les bureaucrates sur la manière de rendre le langage budgétaire accessible et complet au public en général, en partageant les connaissances et en faisant en sorte que les citoyens se sentent partie prenante du territoire et de ses politiques en utilisant la technologie et le matériel didactique, en plus de promouvoir un processus plus simple avec une garantie une communication large et accessible. Aussi, rendre les données publiques compréhensibles et attrayantes pour la participation sociale. Espérons que nous pourrons réinventer des approches, en facilitant et en stimulant la société à participer à l'élaboration des politiques publiques et aussi, en créant une plate-forme de redevabilité bien structurée pour présenter le résultat de cette participation.
Problème
Cet engagement a pour but de surmonter certains défis dans les relations entre l'État et la société, en particulier la méfiance de la population envers le service public. L'ensemble du processus éloigne ces deux parties prenantes, le langage très technique que comporte le budget actuel, la difficulté entre le calendrier de planification et l'application des ressources et les demandes publiques décidées lors du processus participatif sont quelques-unes des raisons qui perturbent cette relation. En plus de ces problèmes auxquels fait face la démocratie directe, il y a d'autres types d'entraves auxquelles la participation sociale est confrontée, comme les longues heures de travail et les responsabilités familiales qui gênent la participation de cette partie prenante. L'engagement de co-création révèle qu'Osasco a encore des niveaux élevés de bureaucratisation des processus publics, ses citoyens ne se sentent pas partie prenante du processus de planification, n'ont pas de canal de dialogue avec les gens et s'il y a quelque chose qui peut être lié à cela, c'est désorganisé et limité au centre de la ville, en plus de cela, il n'y a pas de langage bien structuré pour parler des ressources publiques.
Section 1.
Achèvement de l'engagement
1.1 Quel était le niveau global de progrès dans la mise en œuvre de l'engagement au moment de cette évaluation ?
Ces
Expliquez brièvement votre réponse :
L'engagement comprenait : 1) la fourniture de contenu budgétaire dans un langage accessible dans 46 installations publiques et médias, 2) la mise en œuvre d'actions avec des méthodologies spécifiques dans les installations publiques, 3) la reformulation de la plateforme Vision 360 pour la transparence des projets des conseils municipaux, 4) la promotion des audiences publiques et des consultations pour une participation décentralisée, 5) la création d'un organisme gouvernemental pour réactiver les conseils inactifs grâce à la formation des conseillers, 6) la réforme du portail de transparence et 7) la mise en place d'un projet de formation des multiplicateurs budgétaires. Les actions 1, 2, 4 et 7 ont été achevées. Les actions 3 et 6 ne sont pas entièrement mises en œuvre, car elles sont désormais gérées par le Secrétariat à la technologie, à l'innovation et au développement économique, qui reformule les plateformes et en raison des contraintes de la période électorale. La formation des conseillers sur le gouvernement ouvert et les actions budgétaires a été notée dans l'action 5. L'inactivité de 3 conseils a été analysée, avec une recommandation pour des discussions plus approfondies avec le gouvernement en 2025. n
Fournissez des preuves qui appuient et justifient votre réponse :
1.2 Décrivez les principaux facteurs externes ou internes qui ont eu un impact sur la mise en œuvre de cet engagement et comment ils ont été traités (ou non).
Compte tenu de l'engagement de renforcer la participation de la population à l'élaboration et au suivi du budget d'Osasco, les actions ont été bien menées et de précieuses leçons ont été tirées pour des améliorations futures. Par exemple, il est possible de mettre en œuvre davantage d'initiatives utilisant le livret d'information dans les écoles publiques et privées, les universités et les centres d'assistance sociale, ainsi que le jeu Compter les billets (Contando as Contas), qui ont tous deux reçu des commentaires positifs et ont eu un impact significatif sur les citoyens. Les analyses numériques mensuelles fournies par l'équipe de suivi ont démontré que l'augmentation des publications d'activités du gouvernement a eu des résultats, soulignant l'importance des médias sociaux comme canal de communication efficace avec la population.
En ce qui concerne la reformulation des portails de transparence et de Vision 360, qui sont essentiels pour la transparence et la responsabilité, le processus a mis en évidence la nécessité de changements plus vastes impliquant plusieurs secrétariats. Cette nécessité, ainsi que les restrictions découlant de l'année électorale, ont limité la achèvementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... de cette action. Néanmoins, l'analyse de l'équipe de suivi indique que cette action est bien planifiée et susceptible d'être couronnée de succès.
En outre, l’analyse de 26 conseils a révélé la nécessité de normaliser les documents et d’améliorer la transparence concernant leurs activités, favorisant ainsi une plus grande transparence. participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... PlusIl existe également un potentiel pour créer un organisme ou un processus gouvernemental qui favorise l’intégration et le dialogue entre tous les conseils municipaux participatifs et la société civile.
Il est important de noter l’absence d’un Forum de la société civile. Le plan ayant été conçu pendant la pandémie de COVID-19, ce groupe n’a pas été actif lors de la mise en œuvre du 1er Plan d’action. Par conséquent, la création d’un forum diversifié pour les acteurs de la société civile et du milieu universitaire est essentielle pour suivre la mise en œuvre des activités conformément aux principes et aux valeurs du gouvernement ouvert.
1.3 L'engagement a-t-il été mis en œuvre comme prévu à l'origine ?
la plupart des jalons d'engagement ont été mis en œuvre comme prévu
Expliquez brièvement votre réponse :
Le premier plan d'action pour un gouvernement ouvert d'Osasco a été mis en œuvre conformément à la planification initiale dans la plupart des actions, atteignant les objectifs proposés. Le lancement du portail de transparence et de Vision 1 dépend d'autres secrétariats et a également été limité par l'échéance de 360 ÉlectionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie.. La proposition a été analysée par l'équipe de suivi, qui a pu contribuer avec les suggestions faites dans ce rapport. En ce qui concerne l'analyse des conseils municipaux, il a été discuté avec le Département OG pour amplifier l'analyse afin d'obtenir des subventions pour une meilleure compréhension des activités du conseil à Osasco et dans la région. pertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne... pour comprendre le fonctionnement des conseils et pour fournir les subventions nécessaires à l'amélioration des relations inter-secrétariats et inter-conseils, en intégrant les conseils, les secrétariats et l'équipe du gouvernement ouvert pour la formation au gouvernement ouvert et la diffusion de ses pratiques et de ses valeurs.
Justifiez votre réponse :
Section 2.
At-il ouvert le gouvernement?
2.1.1. – Le gouvernement a-t-il divulgué plus d'informations ; améliorer la qualité des informations (nouvelles ou existantes) ; améliorer la valeur de l'information; améliorer les canaux pour divulguer ou demander des informations ou améliorer l'accessibilité à l'information ?
Oui
Degré de résultat :
Marginal
Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.
La ville d'Osasco dispose déjà d'une plateforme de transparence et d'un portail de consultation de projets stratégiques avec des données de manière claire et accessible, conformément à la loi sur l'accès à l'information, convivialité, avec un contenu pertinent et une attractivité visuelle régulière. Le site Web Visão 360 présente des points forts tels que la facilité d'utilisation, le temps de chargement, la sécurité et la compatibilité avec les appareils mobiles. Cependant, des domaines tels que l'attractivité visuelle, la profondeur du contenu et la qualité des images et des vidéos nécessitent une attention particulière pour améliorer l'expérience utilisateur et l'efficacité du portail. Selon l'analyse de l'équipe de surveillance, détaillée dans le rapport fourni comme preuve, les nouvelles plateformes abordent des améliorations et le rapport IRM souligne les domaines dans lesquels il y a encore place à l'amélioration.
En ce qui concerne les conseils municipaux, le travail de la DGA a permis de présenter à tous les conseillers municipaux l'initiative de gouvernement ouvert d'Osasco et le rôle des conseils dans ce processus. La large distribution de brochures budgétaires, environ 69.000 XNUMX, a également contribué à l'ouverture des informations sur le budget public et son processus, qui peuvent être suivies lors d'audiences publiques et de consultations diffusées sous différents formats et avec l'aide du transport des citoyens pour participer. Cela n'est pas encore clair car les nouvelles plateformes n'ont pas été lancées et par conséquent la perception/évaluation des citoyens ne peut pas être mesurée.
Justifiez votre réponse :
2.1.2. – Le gouvernement a-t-il créé de nouvelles opportunités pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre à la participation d'informer ou d'influencer les décisions ; améliorer les canaux ou espaces existants pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre la participation/informer ou influencer les décisions ; créer ou améliorer les capacités du gouvernement ou du public visant à améliorer la façon dont le gouvernement sollicite les commentaires des citoyens/permet la participation/ou permet au public d'informer ou d'influencer les décisions ?
Oui
Degré de résultat :
Majeurs
Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.
Le Département du Gouvernement Ouvert a réalisé un travail important de communication sur les audiences publiques et les consultations publiques et a discuté en interne avec les secrétaires responsables des équipes concernées pour rendre la participation plus efficace et démocratique. Les audiences publiques ont été menées pendant les week-ends et les soirs de semaine pour augmenter et permettre une participation plus large.
La loi relative à l’accès du public à l’information et données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... a été mis à jour et lancé en 22022 et 2023.
Une attention particulière a été accordée aux réseaux sociaux qui ont commencé à améliorer leur communication au cours du processus de suivi et la 5ème Rencontre du Gouvernement Ouvert qui s'est tenue à Osasco a été un moment important pour connecter les fonctionnaires, les conseillers, la société civile et l'académie en contact concernant le Gouvernement Ouvert à Osasco.
La mise à jour du Portail de Transparence et de Visão 360 sont également des espaces importants qui amélioreront cette communication entre les citoyens et le gouvernement.
Justifiez votre réponse :
2.1.3 Le gouvernement a-t-il créé ou amélioré des canaux, des opportunités ou des capacités pour tenir les fonctionnaires responsables de leurs actes ?
Oui
Degré de résultat :
Majeurs
Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.
En avril 2024, Osasco a accueilli la 5e réunion brésilienne sur le gouvernement ouvert, un moment important ouvert à la société, aux fonctionnaires, aux parlementaires et aux universitaires pour discuter de cette politique. Lors de cette réunion, le réseau brésilien du gouvernement ouvert a été créé et une lettre de principes a été signée par tous ses membres.
Il convient de mentionner deux décrets émis par la municipalité d'Osasco qui n'étaient pas prévus dans le compromis mais qui ont amélioré les canaux et les possibilités de demander davantage de comptes aux fonctionnaires sur leurs actes :
DÉCRET N° 13,332, DU 7 AVRIL 2022. – Réglemente la politique d’accès à l’information publique dans le cadre de la municipalité d’Osasco, ainsi qu’établit des règles spécifiques complémentaires aux normes générales établies par la loi n° 12,527, du 18 novembre 2011 – Loi d’accès à l’information, et prévoit d’autres mesures.
DÉCRET Nº 13.655, DU 16 JANVIER 2023. – Il prévoit l’institution de la politique de données ouvertes du pouvoir exécutif municipal.
Justifiez votre réponse :
2.1.4 Autres résultats
Oui
Degré de résultat :
Marginal
Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.
En plus des points déjà présentés, sur la base de l'analyse et des preuves fournies au cours du processus de suivi, voici quelques suggestions et réflexions à souligner dans l'avenir des initiatives de Gouvernement Ouvert à Osasco.
- Institutionnaliser la politique de gouvernement ouvert et ses principes au sein de la mairie d'Osasco parmi les secrétaires et les fonctionnaires.
- Élaborer des engagements différenciés et fondés sur des actions cohérentes et approfondies.
- Considérez l’urgence environnementale et sa pertinence pour la gestion municipale et le gouvernement ouvert.
- Créer un Comité intersecrétariat et un Comité interconseil. La création du premier impliquerait la présence de membres des secrétariats qui occupent des postes stratégiques auprès du secrétaire et de l’équipe du Gouvernement ouvert et du renforcement de la citoyenneté pour promouvoir le gouvernement ouvert dans les secrétariats et tenir des échanges mensuels sur les agendas et les opportunités impliquant l’agenda du gouvernement ouvert. Dans le cas des conseils, il serait essentiel d’organiser des réunions avec les conseillers et l’équipe du gouvernement ouvert pour suivre les activités et renforcer cet espace vital de participation de la société civile avec le gouvernement.
- Former un forum de la société civile diversifié et fort pour co-créer et suivre en permanence la mise en œuvre du 2e Plan d’action. Discuter des étapes et des orientations avec la société civile pour conférer une plus grande légitimité et rendre le processus plus participatif.
2.2 L'engagement a-t-il abordé le problème de politique publique qu'il visait à résoudre tel que décrit dans le plan d'action ?
Oui
Expliquez brièvement votre réponse :
L'initiative visait à renforcer la participation des citoyens à la planification et au suivi budgétaires. Une première étape importante a consisté à rendre l'information accessible et compréhensible, à donner à la population les moyens de réclamer des ressources et d'influencer les politiques et la répartition des ressources, obligeant ainsi les bureaucrates et les politiciens à rendre des comptes. La diffusion de matériels et la formation de multiplicateurs pour la planification budgétaire l'éducation La responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ... Les efforts déployés par les municipalités pour promouvoir le gouvernement ouvert sont au cœur de cet effort, qui marque le début de l'institutionnalisation de l'Agenda du Gouvernement Ouvert. Il est essentiel de se connecter avec divers secrétariats pour distribuer des documents et améliorer la participation aux audiences et consultations publiques, en impliquant les bureaucrates, les membres du conseil et les citoyens dans des activités qui renforcent la transparence, la participation sociale et la responsabilité avec le soutien de la technologie. Cet engagement pose les bases du processus de Gouvernement Ouvert d'Osasco, qui vise à transformer la gestion des politiques publiques en augmentant la participation des citoyens à la prise de décision dans tous les districts de la ville.
Section 3.
Leçons de
la mise en oeuvre
3. Fournir au moins une leçon ou une réflexion relative à la mise en œuvre de cet engagement. Il peut s'agir de l'identification des principaux obstacles à la mise en œuvre, d'une aide/obstacle inattendu, de recommandations pour des engagements futurs, ou si l'engagement doit être reporté au prochain plan d'action.
Recommandations pour les engagements futurs :
- Le soutien institutionnel du maire et de ses secrétariats est essentiel pour le programme de gouvernement ouvert à Osasco. En interne, il est essentiel d'institutionnaliser l'initiative au sein des secrétariats municipaux, des organismes complémentaires et des conseils, tout en s'engageant également avec la société civile en externe. La normalisation des processus et la formation des parties prenantes impliquées dans le gouvernement ouvert sont essentielles pour une mise en œuvre réussie. Cela comprend l'harmonisation des connaissances et la fourniture de formations sur les pratiques qui favorisent la participation, la transparence, la responsabilité et le rôle des conseils municipaux.
- La création d’un forum de la société civile est essentielle pour suivre la mise en œuvre du Plan pour un gouvernement ouvert et garantir l’adéquation avec ses principes et ses valeurs. Ce forum devrait être composé de représentants divers afin d’analyser efficacement les changements en cours. En outre, il est essentiel de favoriser les collaborations entre les secrétariats et les conseils pour la formation au gouvernement ouvert et la diffusion des pratiques et des valeurs pertinentes.
- Des partenariats stratégiques sont nécessaires pour diffuser largement les principes du gouvernement ouvert dans les écoles, les universités et les municipalités, en tenant compte des capacités limitées du Département du gouvernement ouvert. L’utilisation d’outils pédagogiques numériques liés aux plans de carrière des fonctionnaires et aux certifications des représentants de la société civile peut renforcer cet effort.
- En outre, les thèmes urgents, comme le changement climatique et ses impacts sur la ville, doivent être abordés en priorité. Une communication efficace et l'exploitation des réseaux sociaux de la ville sont essentielles pour améliorer la participation et la transparence. L'utilisation régulière de ces canaux sera une stratégie cruciale pour faire progresser l'initiative de gouvernement ouvert d'Osasco.
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