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Rapport initial - Plan d'action - Peñalolén, Chili, 2021 - 2024

Vue d’ensemble

Nom de l'évaluateur

Dr José Hernández Bonivento

Email

jose.hernandez01@uach.cl

Membre

Peñalolén, Chili

Plan d'action

Plan d'action – Peñalolén, Chili, 2021 – 2024

Section 1.
Conformité avec
exigences de co-création

1.1 Existe-t-il un forum ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

El foro multiactor, llamado por la municipalidad la Mesa de Gobierno Abierto, se conforma mediante invitación firmada de la alcaldesa a diversos actores de la sociedad civil, tanto de la comuna de Peñalolén como de reconocido conocimiento a nivel Metropolitano y nacional, el 29 de abril de 2021, día en el que se realiza su primera reunión virtual, a cause de la pandemia del COVID 19. Una vez conformado, el foro fue citado a reuniones virtuales (ver apartado 1.2) e informado via correo electrónico, de manera constante, de los avances del equipo de la municipalidad de todo el proceso.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

• Invitación al foro multiactor, con fecha de primera reunión virtual. Disponible en : https://drive.google.com/file/d/1qdiYsR_4gIOsw5oZ3chJ69_h8MRKWwte/view?usp=sharing

1.2 Le forum est-il multipartite ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

La Mesa de Gobierno Abierto está conformada por: representantes de organizaciones comunitarias y funcionales de la comuna de Peñalolén (Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil, Unión de Juntas de Vecinos, Consejo de Seguridad, asociaciones de jóvenes y de adulto mayor); representantes de Organizaciones No Gubernamentales a nivel nacional (Fundación Chile Transparente, Fundación Ciudadano Doce); representantes d'Asociaciones de Funcionarios Municipales; representantes de la Academia (Universidad Adolfo Ibáñez, Universidad de Chile, Universidad de Concepción); y dos observadores externos, la Fundación Tribu y la CEPAL, quienes acompañan de manera técnica el trabajo realizado. Por parte de la municipalidad, se encontraban representadas la Secretaría de la Mesa, a cargo de la Dirección de Control y Gobierno Abierto, así como el Departamento de Participación Ciudadana, la Delegación de San Luis y la Dirección de Seguridad Humana.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

• Página web de Gobierno Abierto de la Municipalidad de Peñalolén. Disponible en : https://gobiernoabierto.penalolen.cl/mesa-gobierno-abierto/
• Acta de la Segunda Session del Foro Multiactor – Mesa de Gobierno Abierto. Disponible en: https://drive.google.com/file/d/1KUuVKDhT05hN_Y_Pz7k6C1NbfEY9pXvk/view?usp=sharing

1.3 Le forum organise-t-il au moins une réunion avec la société civile et les acteurs non gouvernementaux lors de la co-création du plan d'action ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Se cuentan con evidencias de al menos dos reuniones generales de la Mesa de Gobierno Abierto: la de conformación, realizada el 29 de abril de 2021, y la de trabajo, realizada el 11 de mayo de 2021. En esta última, se presentó la estrategia de la municipalité para el diseño del plan, y se realizó un taller grupal para levantar diagnósticos sobre la situación de la comuna y posibles acciones a tener en cuenta, de cara a la conformación de los compromisos del plan. Dentro de la misma estaba la información constante a través de correo electrónico de los pasos a seguir, así como la posibilidad de citar una reunión de la Mesa de Gobierno Abierto si existía la voluntad de la mayoría de sus integrantes. No se cuenta con actas ni evidencias de otras reuniones de la Mesa.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

• Carpeta compartida con acta de reunion, grabación y sistematización del trabajo. Disponible en : https://drive.google.com/drive/folders/1XebiyqkZnUHBUen3DSDJpU4khU_6uTrF?usp=sharing

1.4 Le plan d'action a-t-il été approuvé par les parties prenantes du forum ou Comité d'organisation/groupe?

Pas clair

Expliquez brièvement votre réponse :

Todo el proceso, así como los pasos realizados por parte de la municipalidad para la creación del plan de acción fueron compartidos con la Mesa de Gobierno Abierto en todo momento : tanto la planificación de los diálogos ciudadanos, como la realización de la consulta ciudadana de priorización de compromis. De parte de la municipalidad se enviaron a la Mesa la documentation complète de los resultados de los diálogos, los compromisos surgidos de esa experiencia y la priorización lograda a través de la consulta ciudadana. Pour último, se entregaron los tres compromisos con los que cuenta el Plan de Acción, así como la publicación del plan in la página OGP, el 29 de noviembre de 2021. Se recibieron en todas estas ocasiones comentarios positivos por parte de los y las integrantes de la Mesa, aunque no de todos ellos. Aunque se asume un silencio administrativo positivo, no es claro que todos y todas las integrantes de la Mesa respalden el proceso.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

• Correos electrónicos de la municipalité à la Mesa de Gobierno Abierto. Disponibles en : https://drive.google.com/drive/folders/1C9Oc8YcEhzTdUZF6GngFIB5Pul9dVNXe?usp=sharing

Section 2.
Pratiques recommandées
en co-création

2.1 Le gouvernement maintient-il un site Web OGP local ou une page Web sur un site Web gouvernemental où des informations sur le processus local OGP (co-création et mise en œuvre) sont publiées de manière proactive?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

La municipalité diffuse une page Web pour le processus OGP Local, et reçoit l'information de tout ce que la conception et la restitution de cuentas ont réalisée au terme de la création du Plan de Acción. A su vez, desde el mismo inicio del proceso, se creó un correo electrónico centralizado (gobiernoabierto@penalolen.cl) para la comunicación entre los y las integrantes de la Mesa con su secretaría técnica, en manos de la Dirección de Control y Gobierno Abierto de la municipalidad. Par la suite, la municipalité a organisé un micro-site Web pour la consultation municipale, ce qui a permis de prioriser les compromis et d'entrer dans le Plan de Acción.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

• Enlace de la page web del proceso OGP Local – Municipalidad de Peñalolén : https://gobiernoabierto.penalolen.cl/
• Enlace un micro-sitio web de la Consulta ciudadana OGP Local – Municipalidad de Peñalolén : https://participa.penalolen.cl/

2.2 Le gouvernement a-t-il fourni à l'avance des informations aux parties prenantes pour faciliter une participation informée et préparée processus de co-création?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

La municipalité estableció contacto con la Mesa de Gobierno Abierto de manera constante durante todo el proceso, entregando información sobre los procesos que se estaban llevan a cabo, y buscando apoyo para la difusión de los mismos a través de redes sociales. Se evidencia colaboración entre miembros de la Mesa y la municipalidad para difundir dicha información en los dos momentos clave de la co-creación: los diálogos ciudadanos y la consulta virtual.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

• Correos electrónicos de la municipalité à la Mesa de Gobierno Abierto. Disponibles en : https://drive.google.com/drive/folders/1C9Oc8YcEhzTdUZF6GngFIB5Pul9dVNXe?usp=sharing
• Publicidad de los Diálogos Ciudadanos y de la Consulta Virtual. Disponible en : https://drive.google.com/drive/folders/1yRtD6GEkJDx85xDoHQie-diurloqICxx?usp=sharing

2.3 Le gouvernement a-t-il veillé à ce que tout membre intéressé du public puisse contribuer au plan d'action et observer ou avoir accès à la documentation de prise de décision ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Con respecto a la Mesa de Gobierno Abierto, como se ha mencionado anteriormente, la relación fue constante a través de los correos electrónicos informativos de la municipalidad, con toda la information relevante de los Diálogos Ciudadanos y la Consulta Virtual. A su vez, a través de la página web del proceso OGP Local y, sobre todo, del micro-sitio de la consulta ciudadana, se ofreció toda la información necesaria para la participación de las vecinas y vecinos de la comuna, además de abrir la participación a quien tuviera interés de participer.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

• Enlace de la page web del proceso OGP Local – Municipalidad de Peñalolén : https://gobiernoabierto.penalolen.cl/
• Enlace un micro-sitio web de la Consulta ciudadana OGP Local – Municipalidad de Peñalolén : https://participa.penalolen.cl/

2.4 Le gouvernement a-t-il fait un rapport proactif ou fourni des commentaires écrits aux parties prenantes sur la manière dont leurs contributions ont été prises en compte lors de la création du plan d'action ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

La municipalité contó con un proceso de sistematización, tanto del trabajo con la Mesa de Gobierno Abierto, de los diálogos ciudadanos, y de la consulta virtual. Los informes de dicha sistematización se compartieron por correo electrónico a los y las integrantes de la Mesa de Gobierno Abierto, y se publicaron en la página web del proceso OGP Local de la municipalidad.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

• Informe de sistematización de los Diálogos Ciudadanos. Disponible en : https://docs.google.com/document/d/15QjRY6- wij8pirzPpAk0YccQ6GreEp1R/edit?usp=sharing&ouid=101067744635581012541&rtpof=true&sd=true
• Resultados consulta ciudadana y priorización. Disponible en : https://participa.penalolen.cl/Home/proyecto/9c1c01dc3ac1445a500251fc34a15d3e75a849df
• Librillo del Plan de Acción de la Municipalidad de Peñalolén, comparé à la Mesa de Gobierno Abierto. Disponible en : https://drive.google.com/file/d/12KyqOUmLJFgJDioTKhFCyr66dXLxgfkp/view?usp=sharing
• Rendición de cuentas del proceso de co-creación, enviado por Municipalidad de Peñalolén. Disponible en : https://drive.google.com/file/d/1XMj_–4YsBMi_OTklfGSegD5pLn- cnA_/view?usp=partage

2.5 Y a-t-il eu un dialogue itératif et une appropriation partagée entre les parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales pendant le processus de prise de décision, y compris l'établissement de l'ordre du jour ?

Pas clair

Expliquez brièvement votre réponse :

Aunque, como se ha señalado anteriormente, existen evidencias de la entrega de información por parte de la municipalidad a los y las integrantes de la Mesa de Gobierno Abierto, así como de la colaboración entre algunos participantses con las acciones de la municipalidad, no es claro que existiera una apropiación del proceso de parte de todas las entidades pertenecientes. Dans la pratique, el grueso del trabajo fue realizado de manera autónoma por la municipalidad, ya pesar de estar atenta a los comentarios de quienes participan en la Mesa, son pocos los miembros que retroalimentan y difunden las acciones llevadas a cabo para la creación del Plan de Accion. Cabe mencionar, en todo caso, que la priorización de los compromisos se realizó a través de la consulta virtual, siendo los tres compromisos más votados los que integraron, al final, el Plan de Acción.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

• Correos electrónicos de la municipalité à la Mesa de Gobierno Abierto. Disponibles en : https://drive.google.com/drive/folders/1C9Oc8YcEhzTdUZF6GngFIB5Pul9dVNXe?usp=sharing
• Livre du Plan d'Action de la Municipalité de Peñalolén, comparé à la Mesa de
Gobierno Abierto. Disponible en :
https://drive.google.com/file/d/12KyqOUmLJFgJDioTKhFCyr66dXLxgfkp/view?usp=sharing

2.6 Considérez-vous que le forum est inclusif et diversifié ?

Très

Expliquez brièvement votre réponse :

Se considera un foro inclusivo y diverso, no solo por la participation de diversos sectores (organizaciones comunitarias, ONG, academia, funcionarios municipales y organizaciones internacionales), sino por su conformación de género, siendo un foro paritario.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

• Listado de las y los integrantes de la Mesa de Gobierno Abierto. Disponible en : https://gobiernoabierto.penalolen.cl/mesa-gobierno-abierto/

Section 3. Évaluation initiale des engagements

1. Engagement :

Être connecté rend tout plus facile : Pour une gestion municipale plus efficace

1.1 L'engagement est-il vérifiable ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

El compromiso se centra en la creation d'un Sistema Integral Unificado para la gestión de los requerimientos presentados por la ciudadanía a la municipalidad. La existencia de dicho sistema, al terminar el plan, es ya un verificador claro y preciso. Las actividades asociadas se presentan como metas puntuales de las diversas unidades municipales intervinientes, las cuales también son verificables en la medida en que se cumplan o no las acciones propuestas.

Justifiez votre réponse :

Texte du compromis en :
https://drive.google.com/drive/folders/1xxCtWXPDy0VPps32zc5biTV3Vydkjdmr?usp=sharing

1.2 Le langage/les activités d'engagement justifient-ils clairement pertinence aux valeurs OGP?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Sí, en acceso a la information y tecnología e innovación. La création d'un nuevo Sistema Integral Unificado para atender las demandas de información por parte de la ciudadanía es un claro ejemplo de una actividad relevante para los valores de la OGP, puesto que implique el uso tecnológico para mejorar la entrega de información a la ciudadanía. Además, se presenta como una gran oportunidad para mejorar la gestión interna, más allá de los requerimientos ciudadanos. Es evidente que, de completearse a satisfacción, podría mejorar substancialmente el acceso a la información de la ciudadanía.

Justifiez votre réponse :

Texte du compromis en :
https://drive.google.com/drive/folders/1xxCtWXPDy0VPps32zc5biTV3Vydkjdmr?usp=sharing

1.3 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

une nouvelle réglementation, politique, pratique ou exigence.

Expliquez brièvement votre réponse :

El compromiso es un nuevo programa local. Se evidencia la existencia de todas las dependencias señaladas en el compromiso, y las actividades coordinadas between ellas resultan novedosas y planificadas, que surgen de la política nacional de modernización, pero que se adapta para su aplicación a nivel local.

Justifiez votre réponse :

Page des unités de la municipalité : https://www.penalolen.cl/unidades-municipales/

1.4 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

entraînera un changement des règles, pratiques ou politiques qui régissent un domaine politique, le secteur public et/ou les relations entre les citoyens et est contraignante ou institutionnalisée dans l'ensemble du gouvernement ou d'une ou plusieurs institutions spécifiques.

Expliquez brièvement votre réponse :

Las actividades de compromiso darán lugar a un cambio positivo en las prácticas de un área específica, institucionalizado en acciones de sus distintas unidades de gobierno. Se entiende que el compromiso plantea un cambio en la forma de hacer las cosas, en específico en cuanto a la gestión y entrega de información pública de cara a la ciudadanía. Además, compromete acciones de diversas unidades de la municipalidad, lo que implique la necesidad de trabajo y coordinación interna para la creación de esta nueva forma de atender a las y los ciudadanos de la comuna.

Justifiez votre réponse :

Texte du compromis en :
https://drive.google.com/drive/folders/1xxCtWXPDy0VPps32zc5biTV3Vydkjdmr?usp=sharing

1.5 Y a-t-il des changements recommandés à la conception de l'engagement pour aider à améliorer sa mise en œuvre ?

Non. El compromiso se planta claro y preciso, con alta relevantncia en los valores de la OGP y con un potencial transformador en la gestión interna de las solicitudes de información. Solo cabría, como recomendación, agregar un cronograma de acciones, para evitar retrasos e inconvenientes con la ejecución del compromiso, el cual es bastante ambicioso y, por lo mismo, muy important para la población de la comuna.

2. Engagement :

Construire un Peñalolén plus vert

2.1 L'engagement est-il vérifiable ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

El compromiso se centra en la elaboración de un plan de trabajo colaborativo, algo que puede ser verificado con la existencia de dicho plan, y con evidencias sobre su diseño y co-creación. Sin embargo, los objetivos planteados son amplios y poco específicos, por lo que el cumplimiento del compromiso es verificable, pero no tanto así el impacto potencial de esta medida. Pour le mismo, se recomienda la création d'indicateurs claros por cada uno de los objetivos que se prétend cubrir con el plan propuesto, de manera que el seguimiento del mismo, y su potencial impacto, sean verificables.

Justifiez votre réponse :

Texte du compromis en :
https://drive.google.com/drive/folders/1xxCtWXPDy0VPps32zc5biTV3Vydkjdmr?usp=sharing

2.2 Le langage/les activités d'engagement justifient-ils clairement la pertinence par rapport aux valeurs du PGO ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Sí, en participación ciudadana y acceso a la información. La création du plan de trabajo que presenta este compromiso debe hacerse de manera participativa y abierta, lo que implique la creation d'espacios de interacción constante entre la municipalidad y distintos actores locales. A su vez, uno de sus objetivos se enmarca en incrementar el acceso a la información en temas de planificación comunal, lo cual implique una nueva información que estaría available para la comunidad local.

Justifiez votre réponse :

Texte du compromis en :
https://drive.google.com/drive/folders/1xxCtWXPDy0VPps32zc5biTV3Vydkjdmr?usp=sharing

2.3 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

une nouvelle réglementation, politique, pratique ou exigence.

Expliquez brièvement votre réponse :

Le compromis est une nouvelle pratique. S'il existe des plans et des procédures concernant le thème médio-ambiant de la municipalité, il ne faut pas observer l'existence d'un plan intégré de la zone. De plus, il existe également une unité de milieu ambiant de la municipalité, chargée des plans généraux de ce type, qui est très peu d'informations sur ce qui peut accéder à votre travail et au développement de ces activités. À ce moment-là, les actions de ce compromis génèrent une forme de visibilité des actions de votre unité.

Justifiez votre réponse :

Page des unités de la municipalité : https://www.penalolen.cl/unidades-municipales/

2.4 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

est un changement positif d'un processus, d'une pratique ou d'une politique, mais ne générera pas de changement contraignant ou institutionnalisé au sein du gouvernement ou d'une ou plusieurs institutions spécifiques.

Expliquez brièvement votre réponse :

Las actividades de compromiso darán lugar a un cambio positivo en las reglas, prácticas o políticas en un área específica, pero no es vinculante o institucionalizado en el gobierno. Dentro de la descripción del compromiso no se evidencia la voluntad de que el plan de trabajo establecido quede institucionalizado de manera formal como la base de interacción de la municipalidad y los actores sociales en el área de medioambiente, ni que sea vinculante para las acciones a futuro .

Justifiez votre réponse :

Texte du compromis en :
https://drive.google.com/drive/folders/1xxCtWXPDy0VPps32zc5biTV3Vydkjdmr?usp=sharing

2.5 Y a-t-il des changements recommandés à la conception de l'engagement pour aider à améliorer sa mise en œuvre ?

Si. Como se menciona anteriormente, es basic que se incremente el nivel de especificidad de los objetivos, creando indicadores claros y concisos sobre cada una de las acciones propuestas, de manera que todo el proceso sea medible y permita evaluar su impacto potencial.

Se recomienda, a su vez, que se incluya la Unidad de Medio Ambiente como actor desde la municipalidad en la implementation de este compromiso de manera explícita, aprovechando las capacidades ya instaladas in el área.

Pour último, sería interesante la posibilidad de hacer el plan de trabajo por el medio ambiente una acción institucional de la municipalidad, estableciéndola como la base para todas las acciones municipales en el área.

3. Engagement :

Promotion d'une administration conviviale et inclusive pour les personnes handicapées

3.1 L'engagement est-il vérifiable ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Al igual que el anterior, este compromiso planta la creation de un plan de acción para la atención de personas en situación de discapacidad, por lo que la existencia del plan ya sería un verificador. A su vez, las seis actividades también son verificables, aunque no necesariamente muy ambiciosas : las tres primeras están enfocadas en temas de promoción y difusión de acciones que ya se llevan a cabo en la comuna, tanto por la municipalidad como por diversas entidades ; la cuarta podría implique un mejoramiento de la población con discapacidad, y es verificable en cuanto se lleven a cabo las alianzas propuestas ; en la quinta, se recomienda la elaboración de una línea base, que permita ver los cambios logrados por dicha actividad en cuanto a las redes de cuidados ; la sexta es de formación interne, y se verificaría con la realización de dichas capacitaciones.

Justifiez votre réponse :

Texte du compromis en :
https://drive.google.com/drive/folders/1xxCtWXPDy0VPps32zc5biTV3Vydkjdmr?usp=sharing

3.2 Le langage/les activités d'engagement justifient-ils clairement la pertinence par rapport aux valeurs du PGO ?

Pas clair

Expliquez brièvement votre réponse :

De las seis actividades establecidas en el compromiso, solo las tres primeras serían, de alguna forma, relevantes para el valor de transparencia, puesto que se busca elevar la difusión de programas ya existes, lo que implicaría mejorar la información pública con la que cuenta la ciudadanía. Sin embargo, el plan no se presenta como un trabajo colaborativo ni participativo, y el tema de transparencia se centra, únicamente, en la difusión. Además, las actividades son acciones relevantes para la población con discapacidad, pero no así con los valores del gobierno abierto, según la definición de la OGP.

Justifiez votre réponse :

Texte du compromis en :
https://drive.google.com/drive/folders/1xxCtWXPDy0VPps32zc5biTV3Vydkjdmr?usp=sharing

3.3 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

une poursuite de la pratique en cours conformément aux législation, politiques ou exigences.

Expliquez brièvement votre réponse :

El compromiso es una continuidad de acciones, basada en políticas ya establecidas. Las tres primeras acciones marcan la intención de difundir y comunicar lo que ya se está haciendo, sin que esto implique cambio alguno. Las tres últimas son actividades qu'implican gestión desde la municipalidad, pero que van en línea, según lo que se entiende en el texto, con lo que ya se está haciendo desde la Unidad de Discapacidad. Cabe resaltar, sin embargo, que dans la page Web de la municipalité, aucune preuve de l'existence de dicha unidad, ni de los servicios que esta entrega, aunque en el texto del compromiso se da por hecho de que exist.

Justifiez votre réponse :

Page des unités de la municipalité : https://www.penalolen.cl/unidades-municipales/

3.4 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

n'ont aucune indication de la valeur ajoutée ou de l'approche améliorée du gouvernement ouvert par rapport à la pratique existante.

Expliquez brièvement votre réponse :

Las actividades de compromiso no dan señal de un cambio sustancial o de un crecimiento del gobierno abierto, in contrast con lo ya existe. De nuevo, las actividades pueden estar muy enfocadas en aspectos de atención a la población objetivo, pero ni están en concordancia con los valores OGP ni generan cambios sustanciales en la gestión local.

Justifiez votre réponse :

Texte du compromis en :
https://drive.google.com/drive/folders/1xxCtWXPDy0VPps32zc5biTV3Vydkjdmr?usp=sharing

3.5 Y a-t-il des changements recommandés à la conception de l'engagement pour aider à améliorer sa mise en œuvre ?

Si. Aun cuando fue el segundo compromiso más votado en la consulta, ya pesar de su importancia para la atención del público objetivo, el presente compromiso no presenta mayor relevant con los principios de la OGP, salvo, y de manera muy tangencial, en el tema de difusión de servicios ya establecidos. Il est possible que le compromis implique des cambios importantes, pero en el texto presentado no se evidencian, por lo que replantearía las actividades, poniendo foco en cómo las actividades tienen relevant con los principios OGP. Par último, aucune sería mala idea que, tanto el plan de trabajo como sus actividades, puedan tener un componente participativo con la población objetivo, o con organizaciones que atiendan dicha población.

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