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Examen du plan d'action du Malawi 2023-2025

 

Après quatre ans de vide au sein de l'OGP et des transitions politiques difficiles, le Malawi a introduit un deuxième plan d'action qui se concentre sur transparence et anti-corruption. Pour tenir ses promesses, la mise en œuvre nécessitera une allocation appropriée des ressources aux institutions clés et une mise en œuvre et une application rigoureuses des cadres juridiques. Le MII recommande que la société civile devienne un partenaire essentiel dans la mise en œuvre des réformes grâce à une représentation et une influence égales dans le Comité de pilotage et groupes de travail thématiques.

EN BREF

Participant depuis: 2013

Plan d'action à l'étude: 2023-2025

Produit IRM : Examen du plan d'action

Nombre d'engagements: 5

Aperçu des engagements :

Engagements avec un objectif de gouvernement ouvert : 5 (100 %)

Engagements à fort potentiel de résultats : 2 (40 %)

Engagements prometteurs : 2

Domaines politiques repris des plans d'action précédents :

  • Accès à l'information
  • Anti-corruption
  • Transparence du secteur extractif

Domaines politiques émergents :

  • Gouvernance numérique
  • Parlement ouvert

Conformité avec OGP exigences minimales pour la co-création : Non

Le Malawi a rejoint l'OGP en 2013. Ce rapport évalue la conception de son deuxième plan d'action qui comprend 5 engagements. Trois engagements reprennent les domaines politiques couverts dans le premier plan d'action, tels que l’accès à l’information, la lutte contre la corruption et la transparence du secteur extractif. Les deux autres engagements, visant à accélérer l'adoption de la gouvernance numérique et à renforcer l'ouverture parlementaire, s'appuient sur des engagements antérieurs liés à la gouvernance numérique. prestation de services publics et participation citoyenne.

À la fin de son cycle de plan d'action 2016-2018, le Bureau du Président et du Cabinet (OPC) du Malawi a tenté de co-créer un deuxième plan d'action. Cependant, cela a été interrompu par l'élection présidentielle de 2019 qui a eu lieu en mai avec la victoire du président sortant Peter Mutharika. À la suite d'une longue série de manifestations à l'échelle nationale menées par des jeunes et des militants, la Cour constitutionnelle du Malawi a statué en février 2020 que l'élection n'avait pas satisfait aux normes d'une élection libre et équitable et a ensuite ordonné qu'une réélection ait lieu.

En juin 2020, Lazarus Chakwera a remporté la réélection et a été inauguré en tant que nouveau président. Cependant, la transition politique a continué d'être difficile car Mutharika a contesté la légalité de la victoire du président Chakwera devant la Cour constitutionnelle en août 2021. Pris dans un «environnement politique hostile» au milieu de la pandémie de COVID-19 en cours, le processus OGP a été mis de côté tandis que les relations entre le gouvernement et la société civile sont devenues «très conflictuelles». En mars 2022, l'OGP a déclaré le Malawi "inactif" après avoir échoué à fournir un plan d'action lors de cycles consécutifs.

En mars 2022, le président Chakwera a rencontré l'administrateur de l'USAID, Samantha Power, pour discuter d'un partenariat dans la réalisation du plan de développement à long terme "Malawi 2063 : une nation inclusivement riche et autonome", au cours de laquelle l'adhésion inactive du Malawi à l'OGP a été discutée. Lors du Forum économique mondial (WEF) en mai 2022, le président Chakwera a rencontré des représentants de la Fondation Chandler pour discuter des programmes de lutte contre la corruption et de réforme de la fonction publique. Lors de la Conférence nationale anti-corruption en juillet 2022, de nouvelles conversations entre le gouvernement et la Fondation Chandler ont abouti à un engagement public du président Chakwera de co-créer un plan d'action OGP d'ici la fin de 2022. Début août 2022, les directeurs généraux du Bureau de lutte contre la corruption et de l'Autorité de renseignement financier ont rencontré plusieurs partenaires de développement, dont l'USAID et l'OGP. En septembre 2022, le président Chakwera a rencontré le PDG de l'OGP, Sanjay Pradhan, pour discuter de la manière dont un plan d'action de l'OGP pourrait renforcer les efforts de lutte contre la corruption du Malawi.

À la suite de cette série de réunions stratégiques, l'OPC a organisé un atelier de lancement de co-création les 16 et 17 août 2022. Des représentants du gouvernement, de la société civile et du secteur privé ont identifié 11 domaines politiques clés qui orienteraient la conception des engagements pour le nouveau plan d'action. Ceux-ci comprenaient un parlement ouvert, la lutte contre la corruption, le droit à l'information, la gouvernance numérique, l'ouverture fiscale, le genre, l'espace civique, la prestation de services publics, la justice, les communautés marginalisées et les ressources naturelles. Pour faciliter le processus de co-création, l'OPC a embauché Henry Chingaipe, directeur exécutif de l'Institute for Policy Research and Social Empowerment (IPRSE), en tant que consultant externe dans le cadre d'un accord basé sur les besoins avec le soutien financier de la Fondation Chandler. La longue absence du Malawi de l'OGP avait laissé un grand vide dans la capacité du gouvernement à mener une co-création efficace ainsi que dans la compréhension générale du processus OGP parmi toutes les parties prenantes impliquées.

Au début du processus de co-création, le consultant a constaté que les parties prenantes ignoraient largement les règles et les normes du PGO. Ils ont attribué cela au manque d'engagement avec la société civile pendant l'inactivité de l'OGP et au manque d'efforts pour impliquer d'autres ministères et organismes gouvernementaux en dehors de l'OPC lors du cycle précédent. À ce titre, le consultant a organisé une session de rafraîchissement pour partager les conclusions des rapports IRM pour le premier plan d'action du Malawi et a informé les participants des normes de participation et de co-création OGP. L'OPC a ensuite sélectionné 5 des 11 domaines politiques clés - parlement ouvert, lutte contre la corruption, droit à l'information, gouvernance numérique et ressources naturelles - comme priorités en fonction de la faisabilité de la mise en œuvre et de la pertinence par rapport au plan de développement 2063 du Malawi. Le consultant a commencé à rédiger les engagements en consultation avec les ministères et organismes gouvernementaux pour s'assurer qu'ils correspondent à leurs plans de travail. La société civile et les autres acteurs non gouvernementaux n'ont pas été davantage consultés lors de la rédaction des engagements.

Le 30 novembre 2022, l'OPC a présenté les 5 propositions d'engagement et recueilli les retours des participants au forum multipartite. L'OPC a fourni des réponses et des éclaircissements sur mesure pendant le forum, et a modifié le projet. Début décembre 2022, l'OPC a soumis le document final du plan d'action à l'unité de soutien de l'OGP, qui l'a ensuite publié le 29 décembre 2022. Le président Chakwera a officiellement lancé le plan d'action lors d'un événement public en juin 2023 auquel ont participé des représentants de l'ensemble du gouvernement, des chefs traditionnels, de la société civile et des partenaires de développement. Un groupe de travail technique dirige des accords signés publiquement avec le président pour mettre en œuvre les engagements.

Globalement, le plan d'action fixe un périmètre très ambitieux avec deux engagements prometteurs, Engagements 1 et 5, qui sont évalués comme les beneficial ownership cluster de transparence. Ils partagent l’objectif d’introduire des dispositions juridiques pour la collecte et la divulgation d’informations sur les bénéficiaires effectifs, en mettant l’accent respectivement sur les entreprises qui participent aux appels d’offres gouvernementaux ainsi que sur celles du secteur extractif. Même si elles offrent le potentiel de réduire la corruption dans des domaines critiques de la gouvernance, la mise en œuvre simultanée des deux initiatives risque de mettre à rude épreuve les ressources disponibles et de finir par bloquer les progrès sur tous les fronts. Dans un contexte où la résistance à la lutte contre la corruption est venue non seulement d’acteurs externes mais aussi du gouvernement lui-même, les contraintes de capacité et budgétaires pourraient entraver la mise en œuvre.

Les trois engagements restants pourraient générer un impact significatif, mais les contraintes budgétaires, de capacité et réglementaires posent des défis potentiels. L'engagement 2, visant à opérationnaliser la transparence du financement politique, vise à remplir le mandat de la loi de 2018 sur les partis politiques visant à établir le Bureau du registraire des partis politiques (ORPP). Outre l'administration de l'enregistrement des partis politiques, il sera chargé de collecter et de divulguer les dossiers financiers et les rapports d'audit des partis. Cependant, le budget du gouvernement étant concentré sur la construction et l'entretien des infrastructures, certains experts doutent que la réforme de la lutte contre la corruption et de la gouvernance dispose de ressources suffisantes, en particulier après l'impact généralisé de la catastrophe du cyclone Freddy.

L’engagement 3 sur l’accélération de l’administration électronique vise à accroître l’efficacité de la prestation des services publics. Cependant, alors que l’accès à Internet est inégalement réparti selon les fractures démographiques et géographiques, le engagement se concentre sur les réformes internes et manque de dispositions pour combler le déficit d'infrastructures. On ne sait pas non plus comment le gouvernement financera le développement des systèmes d'information numériques qui seraient nécessaires pour la transition vers le gouvernement électronique. Engagement 4 sur contrôle législatif des factures d'emprunt vise à résoudre les problèmes publics opaques dette gestion résultant du contournement fréquent des procédures parlementaires appropriées en raison du traitement des factures de prêt comme des propositions d'urgence. Cependant, la conception des engagements ne tient pas compte du contexte sous-jacent dans lequel le budget gouvernemental est fortement dépendant des prêts extérieurs. Ces deux engagements pourraient aboutir à d’importantes réformes du gouvernement ouvert, à condition que ceux qui les mettent en œuvre soient capables de relever ces défis.

Comme le gouvernement n'a pas de site Web OGP dédié ou de référentiel en ligne pour publier des informations et de la documentation sur le processus, la participation au forum était limitée à une invitation uniquement. À l'avenir, l'OPC pourrait développer un site Web OGP ou un référentiel en ligne pour assurer une plus grande accessibilité et une meilleure conformité aux normes de participation et de co-création OGP dans les cycles futurs. Au début, l'OPC pourrait ajouter des informations sur l'OGP du Malawi (telles que les plans d'action et la composition du comité directeur) sur son site Web officiel. et maintenir un dossier d'hébergement de fichiers publics pour partager la documentation de la co-création et de la mise en œuvre du plan d'action.

"Plan d'action national du Malawi OGP 2016-2018", Open Government Partnership, 2 April 2016, https://www.opengovpartnership.org/documents/malawi-national-action-plan-2016-2018.

« Élection présidentielle au Malawi : Chakwera en tête – MBC », BBC, 25 juin 2020, https://www.bbc.com/news/world-africa-53185466.

"Élection présidentielle au Malawi : Chakwera en tête - MBC".

Lameck Masina, "Le Malawi se prépare à un autre défi électoral", VOA News. 25 août 2021, https://www.voanews.com/a/africa_malawi-braces-another-election-challenge/6209978.html.

Henry Chingaipe (Institute for Policy Research & Social Empowerment), entretien avec un chercheur de l'IRM, 7 mars 2023.

"Malawi - Lettre concernant la recommandation de statut inactif (mars 2022)", Open Government Partnership, 7 mars 2022, https://www.opengovpartnership.org/documents/malawi-letter-regarding-inactive-status-recommendation-march-2022.

« Malawi 2063 : Une nation inclusivement riche et autonome », Commission nationale de planification du Malawi, consulté le 8 février 2023, https://npc.mw/wp-content/uploads/2021/02/MW2063-VISION-FINAL.pdf.

« L'administratrice Samantha Power rencontre le président du Malawi Lazarus Chakwera », USAID, 18 mars 2022, https://www.usaid.gov/news-information/press-releases/mar-18-2022-administrator-samantha-power-meets-malawi-president-lazarus-chakwera .

« Le PDG de la Fondation Chandler, Tim Hanstad, discute des efforts de réforme avec le président du Malawi Lazarus Chakwera à Davos », Clermont, juin 2022, https://www.clermont.com/news-chandler-foundation-ceo-tim-hanstad-meets-with-president-lazarus-chakwera-of-malawi-in-davos.

"La Fondation Chandler rencontre le président du Malawi pour faire avancer la réforme anti-corruption", Clermont, 24 juillet 2022, https://www.chandlerfoundation.org/news-and-insights/chandler-foundation-meets-with-malawi-president-to-advance-anti-corruption-reform.

« Administrator Power rencontre les réformateurs anti-corruption du Malawi et leurs homologues internationaux », USAID, 12 août 2022, https://www.usaid.gov/news-information/press-releases/aug-12-2022-administrator-power-meets-malawian-anti-corruption-reformers-and-international-counterparts.

Lisa Kadango Malango, "Chakwera rencontre le PDG pour Open Government Partnership», Voix du Malawi, 19 septembre 2022, https://www.malawivoice.com/2022/09/19/chakwera-meets-ceo-for-open-government-partnership.

Chancy Namadzunda, "Le gouvernement réactive l'adhésion à l'OGP", The Atlas, 18 août 2022, https://atlasmalawi.com/government-reactivates-ogp-membership.

"Plan d'action national du Malawi OGP 2023-2025", Open Government Partnership, 29 décembre 2022, https://www.opengovpartnership.org/documents/malawi-action-plan-2023-2025.

Frank Kalowamfumbi (Bureau du Président et Cabinet du Malawi), entretien avec un chercheur de l'IRM, 23 février 2023.

Kalowamfumbi, entretien.

Chingaipé, entretien ; L'évaluation du MII du processus de mise en œuvre du premier plan d'action du Malawi a présenté des conclusions identiques, voir : Paul L. Kwengwere, « Independent Reporting Mechanism (IRM) : Malawi End-of-Term Report 2016–2018 », Open Government Partnership, 26 May 2019, https://www.opengovpartnership.org/documents/malawi-end-of-term-report-2016-20183-4.

Chingaipé, entretien.

Chingaipé, entretien.

"Plan d'action national du Malawi OGP 2023-2025".

"Chakwera lance le plan d'action OGP pour le Malawi", Malawi24, 6 juin 2023, https://malawi24.com/2023/06/06/chakwera-launches-the-ogp-action-plan-for-malawi.

Leah Malekano, « Le Parlement adopte le budget 2023/2024, les experts doutent de son efficacité », Zodiak Malawi, 31 mars 2023, https://www.zodiakmalawi.com/nw/national-news/65-news-in-central-region/6165-parliament-pass-2023-2024-budget-experts-doubts-its-efficiency.

Frank Phiri & Bhargav Acharya, « Le nombre de morts du cyclone Freddy passe à plus de 1,000 12, selon le président du Malawi », Reuters, 2023 avril XNUMX, https://www.reuters.com/world/africa/cyclone-freddy-death-toll-jumps-over-1000-malawi-president-says-2023-04-12.

"Plan d'action national du Malawi OGP 2023-2025".

Voir: https://www.malawi.gov.mw/index.php/parliament/presidency#.

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