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Rapport sur les résultats du Nigeria 2019-2022

Sous le deuxième Open Government Partnership (OGP) plan d'action, le Nigéria a fait progresser les efforts de lutte contre la corruption grâce à transparence d'entreprise beneficial ownership, ouverture des budgets nationaux et étatiques et amélioration de la gestion des avoirs récupérés. Cependant, un manque d'appropriation parmi les agences d'exécution a contribué à de faibles niveaux de achèvement et peu de résultats précoces du gouvernement ouvert pour la plupart des engagements. Programme sous-national OGP du Nigéria et La jeunesse (les adolescents) Network sont des initiatives à surveiller pour rapprocher OGP des citoyens.

Premiers résultats

Dans le cadre du deuxième plan d'action de l'OGP, le Nigéria a obtenu d'importants premiers résultats et a remporté un prix OGP Impact Award en reconnaissance de ses efforts pour établir un registre public de la propriété réelle. Des progrès ont également été réalisés dans la transparence budgétaire, la gestion des avoirs récupérés et la mise en œuvre de la loi sur la liberté d'information. Les engagements qui ont abouti à des résultats de gouvernement ouvert ont bénéficié d'un soutien politique de haut niveau, d'une agence de mise en œuvre dédiée et d'une coalition de la société civile et de partenaires internationaux.

Ces réformes s'alignent sur les engagements identifiés comme « remarquables » dans le rapport sur la conception du mécanisme de signalement indépendant du Nigéria, le programme de lutte contre la corruption du gouvernement nigérian et les bases posées pour la transparence fiscale et des entreprises dans le premier plan d'action OGP du Nigéria. Dans l'ensemble, moins d'engagements dans le deuxième plan d'action ont obtenu des résultats rapides par rapport au premier. Cette différence peut être attribuée en grande partie à une méconnaissance engagement obligations entre les ministères, départements et agences de mise en œuvre (MDA). La mise en œuvre de l'engagement MDA n'a souvent pas correspondu aux efforts déployés par les plus hauts niveaux du gouvernement et de la société civile.

Aboutissement

Les niveaux de mise en œuvre dans l'ensemble du plan d'action étaient faibles. Onze engagements ont été mis en œuvre de manière limitée ou n'ont pas commencé du tout. Par conséquent, 12 engagements n'avaient pas de premiers résultats à communiquer à la fin de la période de mise en œuvre. Le plan d'action a été mis en œuvre dans le contexte de la pandémie de COVID-19, qui a réorienté l'attention et les ressources du gouvernement alors qu'il cherchait à faire face à la crise sanitaire. Le Nigéria a accepté l'opportunité de prolonger la période de mise en œuvre d'un an et a révisé le plan d'action en 2021. Les étapes ajoutées au plan d'action révisé n'ont en grande partie pas été réalisées. Comme pour le premier plan d'action, les engagements qui manquaient d'investissement dans la mise en œuvre du MDA qui avait un sentiment d'appropriation de la réforme ont peu progressé, comme les engagements 12, 13 et 14. La plupart des engagements ont été inclus dans le troisième plan d'action du Nigéria, ce qui suggère que ce défi persistera à moins que l'OGP Nigeria ne génère un leadership gouvernemental pour de tels engagements.

Participation et co-création

OGP Nigeria a été réorganisé tout au long de la période du plan d'action. Le ministère des Finances, du Budget et de la Planification nationale a succédé en tant que ministère responsable de l'OGP au ministère fédéral de Justice. Les élections générales de 2019 ont attiré l'attention du gouvernement, ainsi la société civile a conduit le processus de co-création. Un nouveau programme national OGP Comité de pilotage et des groupes de travail thématiques ont été créés pour refléter les MDA de mise en œuvre du deuxième plan d'action. Au milieu de la période de mise en œuvre, un nouveau coordinateur national du PGO a été nommé pour diriger le secrétariat du PGO. La collaboration entre le gouvernement et la société civile s'est accrue au cours de la mise en œuvre, et les postes de coprésidents partagés au sein du comité directeur national et des groupes de travail thématiques ont soutenu cette collaboration.

Le Nigeria continue d'être le pionnier de nouvelles formes d'engagement OGP. Le secrétariat de l'OGP et les partenaires de la société civile ont déployé des efforts concertés pour faire participer les États au programme sous-national de l'OGP. Au total, 25 États et le Territoire de la capitale fédérale d'Abuja sur 36 États ont signé d'ici mars 2023. En juillet 2022, OGP Nigeria et Accountability Lab ont créé le réseau OGP Youth pour accroître la participation des jeunes aux processus OGP nationaux et étatiques. Les défis de la gouvernance de l'OGP au Nigéria comprennent le financement du secrétariat de l'OGP, la mise en œuvre de la participation constante des MDA aux réunions régulières, ainsi que le suivi et la documentation des progrès de la mise en œuvre. Le Nigéria n'avait pas de site Web ou de référentiel OGP pendant le cycle du plan d'action et agissait donc contrairement au processus OGP. En 2023, le secrétariat de l'OGP Nigeria a relancé le site Web et un Google Drive public.

Mise en œuvre en contexte

Le deuxième plan d'action du Nigéria s'est terminé par des élections générales en 2019 et 2023. Les élections ont coïncidé avec des périodes de co-création pour les deuxième et troisième plans d'action. Les élections de 2023 ont entraîné un changement d'administration, qui sera chargée de mettre en œuvre le troisième plan d'action du Nigeria. Des visites de haut niveau ont eu lieu entre l'OGP Unité de soutien et le gouvernement du Nigéria en 2019 et 2022, avec le PDG de l'OGP, Sanjay Pradhan, rencontrant le président Muhammadu Buhari et le ministre des Finances, du Budget et de la Planification nationale de l'OGP, le prince Clem Agba. Le projet de transparence, de responsabilité et de durabilité fiscales des États de la Banque mondiale a fourni des fonds à OGP Nigeria pour augmenter participation citoyenne dans les processus budgétaires de l'État. De plus, la Banque mondiale Fonds fiduciaire multidonateurs soutenu le développement par le gouvernement du futur registre des bénéficiaires effectifs.

Au cours de la période de mise en œuvre, le gouvernement du Nigéria a adopté plusieurs textes législatifs importants qui promettent d'ouvrir davantage le gouvernement. Il s'agit notamment de la loi et des règlements de 2020 sur les sociétés et les questions connexes, de la loi de 2020 sur la police, de la loi de 2021 sur l'industrie pétrolière et de la loi de 2022 sur les produits du crime. Un projet de loi d'audit a également été rédigé. Le plan d'action a coïncidé à la fois avec la pandémie de COVID-19 et le mouvement #EndSARS. Les restrictions pandémiques sur les rassemblements en personne ont inhibé la participation des citoyens aux réunions de l'OGP Nigeria et aux processus décisionnels du gouvernement, tels que les audiences publiques de l'Assemblée nationale. En octobre 2020, de jeunes Nigérians sont descendus dans la rue dans le mouvement #EndSARS pour protester contre les abus perpétrés par la Special Anti-Robbery Squad (SARS). Les forces de sécurité ont ouvert le feu sur les manifestants, faisant des blessés et des morts. Le gouvernement a dissous le SRAS. Cependant, les Nigérians continuent d'exprimer des inquiétudes quant à la responsabilité de l'usage excessif de la force par le gouvernement, de la brutalité policière et de la protection du droit de manifester, de se réunir et de s'exprimer pacifiquement. Le gouvernement du Nigéria a étendu et révisé le plan d'action en 2021 pour inclure la transparence des dépenses liées à la COVID-19 et les activités de relations entre la police et les citoyens.

Open Government Partnership, "Le Nigeria se joint à sept pays pour mener la lutte contre le flux anonyme de fonds illicites", 28 juillet 28, https://rb.gy/3q4o5u.

Ann Iyonu, Mécanisme de rapport indépendant (MII) : Rapport de mise en œuvre du Nigéria 2017-2019 (Open Government Partnership, 18 février 2021), https://rb.gy/9asnj9.

Site Web de l'OGP Nigéria : https://ogpnigeria.gov.ng/; OGP Nigéria Google Drive : https://drive.google.com/drive/folders/1Wt_JCCqJgMlotNHmubU2ViCZBjwlA19x; Gazouillement de l'OGP Nigéria : https://twitter.com/ogpnigeria?lang=fr

Human Rights Watch, « Nigeria : Un an après, pas de justice pour #EndsSARS Crackdown », 19 octobre 2021, https://rb.gy/4ut3vk; « Freedom in the World 2022: Nigeria », site Web de Freedom House, consulté le 9 mai 2021, https://rb.gy/c31zxs.

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