Rapport sur les résultats de la Papouasie-Nouvelle-Guinée 2022-2024

Deuxième de Papouasie-Nouvelle-Guinée plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... Des progrès ont été réalisés dans les réformes du gouvernement numérique. Bien qu'aucun des autres engagements n'ait été respecté pendant la période de mise en œuvre, la poursuite des efforts pourrait produire des résultats en matière de gouvernement ouvert à plus long terme. La collaboration entre le gouvernement et la société civile a été limitée lors de la co-élaboration et de la mise en œuvre du plan d'action.

Premiers résultats

Bien que des mesures aient été prises pour améliorer l'accès aux services publics, aucun des 16 engagements du plan d'action n'a produit de résultats immédiats. Les engagements 7 et 8 ont permis le lancement du portail d'administration en ligne de Papouasie-Nouvelle-Guinée. et a adopté la loi sur le gouvernement numérique de 2022 et Plan de gouvernement numérique 2023-2027 , mais n’ont pas encore élargi l’accès aux informations gouvernementales. EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... Quatre pays ont organisé des consultations budgétaires régionales auprès du public. Cependant, leurs recommandations n'ont pas encore été mises en œuvre. La poursuite des efforts pourrait produire des résultats en matière de gouvernement ouvert à long terme.
Globalement, la plupart des engagements n'ont été que peu respectés durant la période de mise en œuvre, ce qui a limité les premiers résultats. C'est notamment le cas des engagements 5, 6, 9, 10, 11 et 12, que le MII a jugés prometteurs dans l'examen du plan d'action. En particulier, les engagements de publication de rapports d'audit annuels (5) et d'adoption d'une loi sur l'accès à l'information (6) n'ont pas atteint leurs objectifs. Ces engagements sont essentiels pour que la Papouasie-Nouvelle-Guinée (PNG) puisse désormais satisfaire aux principaux critères d'éligibilité du PGO. .

Aboutissement

Par rapport au plan d'action précédent, mis en œuvre pendant la pandémie de COVID-19, une proportion plus élevée d'engagements ont enregistré des progrès, même si leur mise en œuvre a continué de se heurter à des obstacles. Engagement 8 sur le gouvernement numérique législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r..., la politique et la stratégie ont été achevées. Onze autres engagements ont connu une mise en œuvre limitée, tandis que quatre n'ont pas été mis en œuvre pendant la période de mise en œuvre. Il y a eu peu de suivi des progrès de la mise en œuvre, avec des consultations nationales peu fréquentes. Comité directeurLe comité directeur est l'organe décisionnel exécutif de l'OGP. Son rôle est de développer, promouvoir et sauvegarder les valeurs, principes et intérêts d'OGP ; établir les idées fondamentales, les politiques et les règles d'OGP ... réunions et un secrétariat du PGO provisoire plutôt que permanent. Les difficultés de mise en œuvre les plus fréquentes comprenaient un financement insuffisant, des capacités insuffisantes et un décalage entre les priorités des organismes de mise en œuvre et les objectifs du plan d'action. À titre d'exemple, malgré une base législative pour la création du PGO, jeunesseReconnaissant qu'investir dans la jeunesse signifie investir dans un avenir meilleur, les gouvernements participants au PGO créent des opportunités significatives pour que les jeunes participent aux processus gouvernementaux. Technique... Plus Dans les réseaux des gouvernements infranationaux, les responsables de la mise en œuvre de l’engagement 1 se sont retrouvés sans ressources suffisantes pour atteindre cet objectif, car le recrutement pour les postes concernés au sein des gouvernements infranationaux a été interrompu.

Toutefois, même après l'achèvement du plan d'action en juin 2024, les parties prenantes ont continué de travailler sur les éléments restants des engagements. Cet effort positif a conduit au lancement du portail d'administration électronique de Papouasie-Nouvelle-Guinée (engagement 7) et à des ateliers de validation de la politique de partenariat entre le gouvernement et les OSC (engagement 2) et de la stratégie de promotion de l'économie informelle (engagement 3) d'ici fin 2024, en dehors de la période de mise en œuvre considérée. En 2025, la loi sur la responsabilité en matière de planification et de suivi devrait être promulguée (engagement 9).

Participation et co-création

Le Département de la planification nationale et du suivi a géré le processus OGP en Papouasie-Nouvelle-Guinée aux côtés TransparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus Papouasie-Nouvelle-Guinée Internationale (TIPNG), avec le soutien d'un secrétariat intérimaire. Le Comité directeur national, forum multipartite du PGO de Papouasie-Nouvelle-Guinée, était composé des agences gouvernementales et des organisations de la société civile impliquées dans les engagements du plan d'action. Comparée au plan d'action précédent, la participation de la société civile à la co-création s'est améliorée, bien que la consultation ait été limitée par un calendrier serré et les restrictions liées à la COVID-19. Chaque groupe d'engagements était codirigé par une agence gouvernementale et une organisation de la société civile afin de garantir la collaboration. Cependant, la participation a diminué pendant la mise en œuvre, le Comité directeur national ayant tenu peu de réunions. La Papouasie-Nouvelle-Guinée a lancé son premier site web du PGO en 2023, malgré des retards dans sa mise à jour.
Au cours du cycle du plan d'action, la Papouasie-Nouvelle-Guinée n'a pas satisfait aux exigences minimales des normes de participation et de co-création du PGO. . Lors de la co-création, les règles de base du forum multipartite n'étaient pas accessibles au public. Le site web et dépôtL'accès aux informations pertinentes est essentiel pour permettre la participation et assurer la responsabilité tout au long du processus OGP. Un référentiel OGP est un site Web centralisé en ligne, une page Web, une plate-forme ou ... n'avaient pas encore été publiées et les contributions des parties prenantes n'étaient pas documentées ou fournies avec réponse motivéeUn dialogue continu entre les parties prenantes lors de l'élaboration d'un plan d'action OGP est essentiel au succès du plan. Plus précisément, communiquer aux parties prenantes les idées reçues et la décision... Avant la publication du plan d'action. Pendant la mise en œuvre, le forum multipartite ne s'est pas réuni tous les six mois. Ses règles de base n'étaient toujours pas accessibles au public et le référentiel n'a pas publié d'informations sur la co-création ou la mise en œuvre du plan d'action. L'OGP a institué un délai de grâce de 24 mois pour assurer une transition juste et transparente vers les normes mises à jour, s'étendant jusqu'au 31 décembre 2023. Comme ce plan d'action a été co-créé et soumis en 2022, il s'inscrit dans le délai de grâce. Dans le cadre du plan d'action précédent, il a été constaté que la Papouasie-Nouvelle-Guinée avait agi contrairement au processus de l'OGP, n'ayant pas publié de référentiel conforme aux directives de l'IRM.

Mise en œuvre en contexte

Durant la période de mise en œuvre, la politique de Papouasie-Nouvelle-Guinée a été marquée par de fréquents remaniements ministériels, des démissions et des fluctuations d'allégeance entre le gouvernement et l'opposition. Les élections ont conduit à la formation d'un nouveau gouvernement en août 2022. En mai 2024, le ministre de la Planification et du Suivi nationaux a démissionné du gouvernement et rejoint l'opposition. Celle-ci l'a désigné pour défier le Premier ministre lors d'une motion de censure, ainsi que cinq autres tentatives similaires en 2024. .
Le gouvernement a continué de soutenir l'OGP, mais cette instabilité politique a affecté la mise en œuvre des engagements. Pendant la période électorale et la formation du nouveau gouvernement, l'attention s'est détournée de l'OGP. Lors des remaniements ministériels, les nouvelles nominations ont souvent introduit des priorités différentes pour leurs agences, perturbant ainsi la mise en œuvre des engagements. La politisation de la bureaucratie papouan-néo-guinéenne a suscité des inquiétudes, ce qui a affecté l'efficacité et l'indépendance des agences publiques. En outre, des inquiétudes ont été soulevées quant au risque accru de corruption et de pots-de-vin alors que le gouvernement et l'opposition cherchaient à obtenir un soutien politique, en particulier lors des votes de défiance. Cela a sapé les efforts visant à ouvrir le gouvernement. Les rapports d’audit visés par l’Engagement 5, par exemple, ne pouvaient être publiés que s’ils étaient déposés au Parlement. Mais la possibilité que des audits révèlent des paiements illégaux a découragé les parlementaires. .

« Portail Gavman de Papouasie-Nouvelle-Guinée », Gavman, consulté le 6 janvier 2025, https://www.gavman.gov.pg/dashboard.
« Loi sur le gouvernement numérique 2022 », ministère des Technologies de l'information et des communications, https://www.ict.gov.pg/digital-government-act-2022.
« Plan de gouvernement numérique 2023-2027 », Département des technologies de l'information et des communications, https://www.ict.gov.pg/Digital%20Govt%20Plan%202023-2027/Digital%20Government%20Plan%202023-2027%20-%20Final%20Version.pdf.
« Papouasie-Nouvelle-Guinée – Lettre d'examen d'éligibilité », Open Government Partnership, June 2023, https://www.opengov partenariat.org/wp-content/uploads/2023/07/Papua-New-GuineaEligibility-Review-Letter_20230630.pdf.
« Normes de participation et de co-création de l'OGP », Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/ogp-participation-co-creation-standards.
Michael Kabuni, « Marape bat le vote de défiance : et après ? », Politique de développement de l'Université nationale australienne, 13 septembre 2024. https://devpolicy.org/marape-defeats-vote-of-no-confidence-what-next-20240913.
RJ May, « État et société en Papouasie-Nouvelle-Guinée, 2001-2021 », Australian National University Press, 2022, https://press-files.anu.edu.au/downloads/press/n10184/html/ch02.xhtml.
Michael Kabuni, Maholopa Laveil, Geejay Milli et Terence Wood, « Élections et politique », dans : « Papouasie-Nouvelle-Guinée : gouvernement, économie et société », Stephen Howes et Lekshmi N. Pillai (dir.), Australian National University Press, 2022, https://library.oapen.org/bitstream/handle/20.500.12657/53657/book.pdf?sequence=1#page=33; Kabuni, « Marape bat le vote de censure : et ensuite ? »
Conseil consultatif de mise en œuvre et de suivi, entretien par l'IRM, 6 août 2024.
Bureau du vérificateur général, entretien avec l'IRM, 29 août 2024.