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Examen du plan d'action de la Roumanie 2020-2022

Ce produit est un examen IRM du plan d'action 2020-2022 de la Roumanie. Le plan d'action est composé de 12 engagements. Cette revue met l'accent sur son analyse de la force du plan d'action pour contribuer à la mise en œuvre et aux résultats. Pour les données engagement par engagement, voir l'annexe 1. Pour plus de détails sur la méthodologie et les indicateurs utilisés par le MII pour cette revue du plan d'action, voir la Section III : Méthodologie et indicateurs du MII.

Aperçu du Plan d'action 2020-2022

Le cinquième plan d'action de la Roumanie poursuit en grande partie les initiatives gouvernementales existantes et comprend des engagements prometteurs en matière de réduction de la bureaucratie et d'ouverture des données. Le MII recommande d'assurer l'engagement des parties prenantes lors de la mise en œuvre, en particulier sur les engagements liés aux données ouvertes, à la débureaucratisation et à la transparence des investissements publics. Les futurs plans d'action pourraient bénéficier d'un plus grand dialogue avec la société civile lors de la co-création sur les sujets à prioriser et sur l'orientation globale de l'OGP en Roumanie.   

EN BREF

 

Participer depuis: 2011

Plan d'action à l'étude: 2020-2022

Produit IRM : Examen du plan d'action

Nombre d'engagements: 12

Aperçu des engagements :

  • Des engagements avec un gouvernement ouvert. lentille : 11
  • Des engagements à fort potentiel de résultats : 2
  • Engagements prometteurs : 3

Domaines politiques repris des plans d'action précédents :

  • Participation du public à la prise de décision
  • Participation des jeunes
  • Gouvernement ouvert au niveau local
  • Services communautaires intégrés
  • Transparence des investissements
  • données ouvertes

Domaines politiques émergents :

  • Droits des minorités linguistiques
  • Santé et responsabilité sociale
  • Débureaucratisation

Conformité aux exigences minimales de l'OGP pour la co-création :

  • A agi conformément au processus OGP : Oui

Le cinquième plan d'action de la Roumanie comprend 12 engagements. Le plan d'action poursuit ou élargit plusieurs domaines politiques du plan précédent, notamment le gouvernement ouvert au niveau local, l'accès aux services communautaires, la participation des jeunes, les services communautaires intégrés, la transparence des fonds d'investissement nationaux et les données ouvertes.[1] Les nouvelles initiatives comprennent l'amélioration de l'accès à l'information sur les projets financés par le gouvernement en République de Moldavie, l'amélioration de l'information sur les droits des minorités linguistiques et la réduction de la charge bureaucratique dans l'administration publique centrale. Le plan d'action vise également à renforcer le système de santé en réponse à la pandémie de COVID-19.

Plusieurs engagements impliquent des changements institutionnels et pourraient potentiellement conduire à des résultats durables. Il s'agit notamment de l'engagement 11, où le gouvernement et la société civile évaluent conjointement l'ensemble de l'administration publique roumaine afin de réduire la bureaucratie, et l'engagement 12, où la Roumanie transposera la directive 2019 de l'UE sur les données ouvertes dans la législation nationale. D'autres engagements offrent des changements positifs mais progressifs, tels que l'Engagement 5 pour centraliser les informations sur les subventions non remboursables provenant de fonds publics, l'Engagement 6 pour publier des données sur les fonds d'investissement nationaux et l'Engagement 7 pour publier des informations sur les projets financés par le gouvernement roumain en République de Moldavie . Le plan d'action n'aborde pas directement les recommandations précédentes du MII pour inclure des engagements sur le renforcement de l'indépendance et de l'efficacité du pouvoir judiciaire ou la publication d'informations sur tous les marchés publics conclus en tant que données ouvertes.[2]

Les engagements du plan d'action ont été principalement initiés par les institutions publiques et ont été tirés de stratégies gouvernementales préexistantes ; l'investissement de la société civile dans leur mise en œuvre est limité. La co-création du plan d'action, qui a duré de février à août 2020, a permis aux institutions publiques et aux acteurs non gouvernementaux de soumettre des propositions en ligne. Cependant, la plupart des propositions (51 sur 57) émanaient d'institutions publiques.[3] Le secrétariat technique de l'OGP a ensuite filtré les propositions conformes aux principes de l'OGP et organisé des consultations entre les institutions et les parties prenantes non gouvernementales intéressées afin d'améliorer les propositions existantes.[4] À la suite de ces consultations, les institutions ont renvoyé les engagements mis à jour (avec les propositions de la société civile intégrées) au Secrétariat technique de l'OGP, qui a ensuite finalisé le plan d'action. Le plan d'action final n'a été formellement approuvé qu'en février 2021.

Bien que le processus de co-création ait été ouvert, plusieurs limitations notées par le MII lors du plan précédent ont persisté, notamment un faible niveau d'implication de la société civile et un faible échange d'idées.[5] Selon le point de contact au Secrétariat général du gouvernement (SGG), certaines propositions de la société civile n'ont pas été incluses dans le plan d'action car elles sont discutées dans d'autres contextes, tels que la propriété effective et la Stratégie nationale de lutte contre la corruption.[6] Une partie prenante de la société civile au forum multipartite a suggéré que les futurs plans d'action pourraient inclure des engagements visant à accroître la transparence du financement des partis politiques, des marchés publics et des activités des entreprises publiques.[7]

Pour une mise en œuvre réussie, SGG et les agences chefs de file doivent garantir des niveaux plus élevés d'engagement des parties prenantes pour les engagements individuels. Ceci est important non seulement pour compléter les engagements qui nécessitent des consultations avec les experts concernés et la société civile, mais aussi pour susciter un intérêt général pour le plan, étant donné que la plupart des engagements reflètent le travail existant des institutions publiques. Cet examen du plan d'action propose des recommandations spécifiques pour assurer l'engagement des parties prenantes pour trois engagements, mais l'engagement est généralement nécessaire tout au long du plan (c.-à-d. pour les engagements sur les communautés marginalisées et les minorités linguistiques).

Pour les futurs plans d'action, le MII recommande d'offrir à la société civile de plus grandes opportunités de définir les priorités, au-delà de la soumission de propositions en ligne. Plus de dialogue dans les premières étapes de la co-création pourrait aider les parties prenantes à établir les agendas des futurs plans d'action. En mai 2021, après avoir adopté ce plan d'action, la Roumanie a relancé son forum multipartite (le Comité national de coordination) pour superviser la mise en œuvre du plan d'action actuel et la co-création du prochain plan.[8] Cela pourrait garantir un plus grand engagement des parties prenantes dans le processus et permettre au forum une plus grande influence dans l'élaboration des priorités de la Roumanie dans l'OGP.

Engagements prometteurs dans le plan d'action 2020-2022 de la Roumanie

L'examen suivant examine trois engagements que l'IRM a identifiés comme ayant le plus grand potentiel pour obtenir les résultats les plus prometteurs. Cet examen éclairera l'évaluation de la mise en œuvre du MII dans le rapport sur les résultats. Le rapport sur les résultats utilisera cette identification précoce des résultats potentiels pour contraster avec les résultats à la fin de la période de mise en œuvre. Cet examen analyse également les défis, les opportunités et les recommandations pour contribuer au processus d'apprentissage et de mise en œuvre de ce plan d'action.

L'IRM a sélectionné ces trois engagements en fonction de leur objectif d'offrir des réformes institutionnalisées ou globales dans leurs domaines politiques. L'Engagement 11 appelle le gouvernement et la société civile à évaluer conjointement toutes les institutions publiques centrales de Roumanie pour la réduction de la bureaucratie. Au titre de l'engagement 12, la Roumanie transposera la directive de l'UE sur les données ouvertes dans la législation nationale, ce qui en fera le premier règlement contraignant du pays pour la publication de données ouvertes. Les deux engagements prévoient la participation de la société civile à leur mise en œuvre : la collaboration entre le gouvernement et la société civile dans les évaluations de la bureaucratie de l'Engagement 11 et les groupes de travail pour identifier les ensembles de données de grande valeur dans l'Engagement 12. Le MII a également examiné l'Engagement 7 sur la création d'une base de données pour tous les projets financés par la Roumanie en République de Moldavie. Bien que cet engagement manque de certains détails, la portée potentielle de l'information et son importance possible pour la société civile et les journalistes des deux pays en font une entreprise prometteuse.

Plusieurs engagements reportent des activités inachevées du plan d'action précédent et ne sont donc pas analysés en détail dans cette révision du plan d'action. Par exemple, le Forum d'experts des OSC a proposé de poursuivre un engagement non tenu sur l'augmentation de la transparence des fonds d'investissement nationaux (Engagement 6 dans le plan actuel).[Ix] Cet engagement pourrait donner de bons résultats, compte tenu de la taille et de la portée des fonds d'investissement, de leur importance pour le développement durable des communautés locales et des controverses passées sur leur allocation. Par conséquent, l'IRM réitère ses recommandations du rapport de conception 2018-2020 pour publier les raisons pour lesquelles certains ensembles de données peuvent ou ne peuvent pas être ouverts, utiliser des consultations publiques pour comprendre quelles données les citoyens aimeraient voir ouvrir, et publier les notes de justification officielles que le public local administrations ont proposé pour recevoir un financement.[X]

En outre, l'Engagement 2 poursuit les efforts du ministère de la Jeunesse et des Sports pour accroître la participation des jeunes à son travail, tandis que l'Engagement 3 poursuit les améliorations du ministère du Développement régional et de l'Administration publique en matière de gouvernement ouvert au niveau local. L'engagement 4 poursuit la création de cartes interactives des services communautaires intégrés, tout en visant également à fournir au moins 100 services d'assistance communautaire aux communautés marginalisées. Bien que ces engagements incluent de nouvelles activités au-delà du plan d'action précédent, ils ne vont pas au-delà des activités modestes, de sorte que le MII ne les a pas examinés plus avant.

Le plan d'action contient plusieurs nouvelles initiatives, mais comme il s'agit également de changements modestes par rapport au statu quo, le MII ne les a pas évalués plus avant dans cet examen. L'engagement 8, par exemple, vise à améliorer la disponibilité des informations sur les droits des minorités linguistiques dans les relations avec l'administration publique locale. Cependant, il s'agit principalement de campagnes vidéo en ligne et d'applications pour smartphones, et il n'est pas clair si ces activités atteindront leur population cible et quel engagement l'information recevra. L'engagement 9 porte sur la pandémie de COVID-19, mais se concentre principalement sur le renforcement de la préparation interne des établissements de santé pour faire face aux crises futures plutôt que sur l'ouverture du gouvernement. Il appelle également à la publication de données ouvertes sur les infections au COVID-19, mais n'explique pas comment ces données dépasseront ce que la Roumanie avait déjà publié sur COVID-19 avant l'adoption du plan d'action en février 2021.[xi] Enfin, alors que l'Engagement 1 vise à rationaliser la participation aux décisions de l'administration publique, il ne précise pas quel type de participation il permettra. Cet engagement semble se concentrer sur la consultation de l'expertise de la société civile plutôt que de faciliter leur implication dans la prise de décision.

Tableau 1. Des engagements prometteurs

7. Informations sur les projets financés par le gouvernement roumain en République de Moldova. Cet engagement lance une base de données contenant des informations sur tous les projets financés par le gouvernement roumain en République de Moldavie. Compte tenu du volume potentiel de projets et d'informations à publier, cet engagement pourrait améliorer la transparence de ces projets.
11. Débureaucratisation de l'administration publique centrale. Cet engagement fera appel à un comité conjoint gouvernement-société civile pour évaluer toutes les institutions de l'administration publique centrale roumaine en ce qui concerne la bureaucratie inutile. Sa mise en œuvre pourrait institutionnaliser la collaboration dans l'évaluation de la bureaucratie dans l'administration publique et pourrait aider à réduire la bureaucratie.
12. Données ouvertes Cet engagement transposera la directive européenne sur les données ouvertes dans la législation nationale, utilisera des groupes de travail pour identifier les ensembles de données de grande valeur à ouvrir et continuera à publier des données ouvertes. Cette transposition de la directive européenne créerait des règles contraignantes pour les institutions publiques autour des ensembles de données qu'elles doivent publier, de la régularité de la publication et de l'interopérabilité des données.

[1] Gouvernement de Roumanie, Open Government Partnership: Plan d'action national de Roumanie 2020-2022 (OGP, février 2021), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/02/Romania_Action-Plan_2020-2022_EN.pdf.

[2] EST Deleanu, Mécanisme de rapport indépendant (IRM): Rapport de conception de la Roumanie 2018-2020 (OGP, 28 mai 2020), 60-62, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/05/Romania_Design_Report_2018-2020_EN.pdf.

[3] La liste des propositions est disponible sur http://ogp.gov.ro/nou/consultare-propuneri-primite/. Les parties prenantes non gouvernementales qui ont envoyé des propositions étaient le Centre pour l'innovation publique, le Forum d'experts, l'Association SmartCity de Timisoara et l'Association pour les technologies de l'information et de la communication en Roumanie.

[4] Gouvernement de Roumanie, Open Government Partnership: Plan d'action national de Roumanie 2020-2022 chez 5.

[5] Delianu, Mécanisme de rapport indépendant (IRM): Rapport de conception de la Roumanie 2018-2020 à 11–12.

[6] Larisa Panait (point de contact OGP, secrétaire général du gouvernement), entretien en ligne avec un chercheur de l'IRM, 16 juin 2021.  

[7] Septimius Parvu (Forum d'experts), e-mail au chercheur de l'IRM, 11 août 2021.

[8] Secrétariat général du gouvernement, « Selecție Comitetul Național de Coordonare OGP 2021 » [Sélection du Comité directeur national OGP 2021] (21 mai 2021), http://ogp.gov.ro/nou/2021/05/21/rezultate-selectie-comitetul-national-de-coordonare-ogp-2021/.

[Ix] Parteneriatule Pentru Guvenare Deschisa, « Consultare – propuneri primite » [Consultation – propositions reçues] (consulté le 15 sept. 2021), http://ogp.gov.ro/nou/consultare-propuneri-primite/.

[X] EST Deleanu, Mécanisme de rapport indépendant (IRM): Rapport de conception de la Roumanie 2018-2020 (OGP, 28 mai 2020), 40-42, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/05/Romania_Design_Report_2018-2020_EN.pdf.

[xi] Code pour la Roumanie, « Informații din surse sigure » [Informations provenant de sources fiables] (15 sept. 2021), https://stirioficiale-ro.translate.goog/informatii?_x_tr_sl=auto&_x_tr_tl=en&_x_tr_hl=es&_x_tr_pto=ajax,se.

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