Rapport sur les résultats du Sénégal 2021-2023

Le premier OGP du Sénégal plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... a réuni la communauté sénégalaise du gouvernement ouvert autour de réformes concrètes. Cependant, le plan d'action a obtenu des résultats limités achèvementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... et aucun résultat notable. L'institution hôte de l'OGP avait une capacité limitée à organiser et à financer les activités de l'OGP et a été confrontée à des problèmes de coordination avec des partenaires clés, ce qui a retardé le début de la mise en œuvre. Pour l’avenir, le gouvernement du Sénégal peut réfléchir à la meilleure façon de localiser et de formaliser l’OGP pour garantir que les plans d’action conduisent à des résultats.

Premiers résultatsLes premiers résultats font référence à des changements concrets dans les pratiques gouvernementales liées à la transparence, à la participation des citoyens et/ou à la responsabilité publique à la suite de la mise en œuvre d'un engagement. Inde d'OGP...

Aucun des 12 engagements du Sénégal dans son premier plan d'action OGP n'a donné de premiers résultats. Bien que jugés prometteurs, les engagements 1, 3, 4 et 9 sur l'accès à l'information, la lutte contre la corruption, transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus dans le secteur de la pêche, et la budgétisation participative n'a permis qu'une réalisation limitée de certaines activités. Pour plusieurs engagements, des avant-projets de loi ont été préparés et soumis au gouvernement, sans suite jusqu'à la fin de la période de mise en œuvre. D'autres engagements n'ont pas été mis en œuvre du tout, en raison d'un manque de consensus avec les engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... titulaire.

Des problèmes de coordination importants entre les principaux acteurs du PGO ont limité les progrès de la mise en œuvre. La Direction de la promotion de la bonne gouvernance (DPBG) du ministère de la Justice est responsable du processus OGP du Sénégal. DPBG a cité les ressources humaines et financières limitées comme inhibant le processus OGP. Le principal partenaire financier de l'OGP du Sénégal, le Programme d'Appui aux Gouvernements Ouverts Francophones (PAGOF), destiné à fournir un soutien autour de la mise en œuvre des engagements, du développement d'un site Web OGP, du recrutement de consultants pour soutenir le processus OGP et du soutien à société civile participative. Cependant, les problèmes de coordination entre le DPBG et le PAGOF ont compromis ces objectifs. Un membre du Comité technique national (CTN) de l'OGP Sénégal a déclaré que les longues procédures administratives et financières du PAGOF retardaient le décaissement. Un représentant du PAGOF a déclaré que l'absence d'un point de contact gouvernemental pour l'OGP qui comprenait leurs procédures fiduciaires avait entraîné des problèmes de coordination.

Aboutissement

Le premier plan d'action du Sénégal couvrait (i) la transparence dans la gestion publique et l'accès à l'information ; (ii) l'accès aux services publics et la qualité des services fournis ; et (iii) la participation citoyenne. La plupart des 12 engagements ont atteint un niveau d’achèvement limité. En effet, la mise en œuvre a commencé pour sept engagements, allant de la rédaction des textes aux réunions et à la réalisation physique des infrastructures. Cependant, ces actions sont limitées par rapport aux ambitions et aux jalons fixés au début de la mise en œuvre. Pour les cinq engagements restants, le MII n'a trouvé aucune preuve que la mise en œuvre avait commencé. Cela était dû aux changements institutionnels au sein de l'administration publique, de sorte que le suivi de la mise en œuvre et l'appropriation des engagements par les détenteurs d'engagements étaient inadéquats. Compte tenu des résultats limités, le Sénégal poursuivra la plupart des engagements pertinents dans le prochain plan d'action.

Participation et co-création

La Direction de la Promotion de la Bonne Gouvernance co-préside le Comité Technique National aux côtés de l’organisation de la société civile Article-19. Ensemble, ils ont dirigé la co-création du premier plan d'action OGP du Sénégal , avec des consultations publiques auprès des citoyens des 13 régions du pays.

Le premier du Sénégal processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée... était participative et a abouti à 12 engagements modestement ambitieux. Cependant, étant donné que le processus OGP était nouveau au Sénégal, de nombreux participants manquaient de connaissances suffisantes sur le processus ou sur le gouvernement ouvert pour participer de manière significative à la conception des engagements.

La société civile a noté que les canaux en ligne et les réseaux sociaux permettraient la participation de ceux qui ne peuvent pas assister aux consultations en personne. Les médias sociaux sont le moyen dominant utilisé par les Sénégalais pour suivre l’actualité et les considèrent comme essentiels pour s’engager dans les processus politiques. Depuis septembre 2023, l’OGP Sénégal dispose d’une page Facebook et d’un dossier Google Drive. Le maintien de ces plateformes et la création de canaux de consultations en ligne sont des opportunités pour renforcer le processus OGP du Sénégal. La participation s'est affaiblie au cours de la mise en œuvre, le lancement officiel de la mise en œuvre ayant eu lieu six mois seulement avant la fin de la période du plan d'action.

Mise en œuvre en contexte

La mise en œuvre du premier plan d'action du Sénégal correspondait à une crise politique entourant les élections nationales. Des manifestations et des affrontements ont éclaté à la suite de l'arrestation en mars 2021 du leader de l'opposition, accusé de trouble à l'ordre public et de participation à une manifestation non autorisée. En juillet 2022, l'opposition a appelé à de nouvelles manifestations à l'approche des élections législatives, pour protester contre l'invalidation de la liste nationale de la principale alliance. La manifestation, interdite par le gouvernement, a donné lieu à des affrontements entre policiers et manifestants, faisant au moins trois victimes et l'arrestation de dirigeants de l'opposition. En juin 2023, des troubles – décrits comme les pires depuis des années – ont éclaté après la condamnation de l'opposant Ousmane Sonko à deux ans d'emprisonnement. L'annonce de la sentence a déclenché des violences qui ont officiellement fait 16 morts.

Selon un représentant de la société civile , cette crise a eu un impact négatif sur le respect des engagements, car elle a conduit à des restrictions de l'espace civique et a réduit la volonté du gouvernement de s'engager à la fois dans les réformes de la gouvernance et dans la société civile. Les autorités sénégalaises ont suspendu l'accès à Internet via les données mobiles en juin et juillet 2023. Amnesty International a par conséquent fait part de ses inquiétudes concernant les « restrictions au droit à la liberté d’expression et d’information ». Au moment de la rédaction de cet article, le système de suivi de l’espace civique CIVICUS qualifiait le Sénégal de « réprimé ». Législatives des électionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie. a également entraîné des changements institutionnels qui ont ralenti la mise en œuvre, avec des changements à la fois parmi les membres du CNT et parmi les détenteurs d’engagements. Malgré plusieurs remaniements ministériels entre 2022 et 2023, le Ministre de JusticePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice..., le point focal de l'OGP, est resté tout au long du cycle du plan d'action.

Arona Sarr, directrice de la promotion de la bonne gouvernance, point de contact OGP, ministère de la Justice, interviewée par le chercheur de l'IRM par appel WhatsApp et e-mail le 25 octobre 2023.

Représentant anonyme de la société civile du Comité technique national, interviewé par appel WhatsApp par le chercheur de l'IRM, janvier 2024.

Représentant anonyme du PAGOF, interviewé par appel WhatsApp et email par le chercheur de l'IRM, janvier 2024.

Abdoulaye Ndiaye, membre de la société civile, Article-19, OGP Forum multipartiteUn dialogue régulier entre le gouvernement et la société civile est un élément central de la participation à l'OGP. Il renforce la confiance, favorise la résolution conjointe des problèmes et permet à la société civile d'influencer la conception, la mise en œuvre... (MSF) Coprésident, interviewé par le chercheur de l'IRM par appel WhatsApp et e-mail le 26 octobre 2023.

Arona Sarr, directrice de la promotion de la bonne gouvernance, point de contact OGP, ministère de la Justice interviewée par le chercheur de l'IRM par appel WhatsApp et e-mail le 25 octobre 2023 & Abdoulaye Ndiaye, membre de la société civile, Article-19, co-président OGP MSF , interviewé par le chercheur de l'IRM par appel et e-mail WhatsApp le 26 octobre 2023.

Abdoulaye Ndiaye, membre de la société civile, Article-19, co-président de l'OGP MSF, interviewé par le chercheur de l'IRM par appel WhatsApp et email le 26 octobre 2023.

Afrobaromètre est un réseau panafricain de recherche par sondage non partisan qui produit des données fiables sur les expériences et les perceptions des Africains en matière de démocratie, de gouvernance et de qualité de vie. Sept séries d'enquêtes ont été réalisées dans 38 pays entre 1999 et 2018. La huitième série d'enquêtes en 8/2019 est prévue dans au moins 2021 pays. Dans le cadre de ces enquêtes, Afrobaromètre mène des entretiens en face-à-face dans la langue du répondant avec des échantillons représentatifs au niveau national.

Open Government Partnership Sénégal. La page Facebook. https://www.facebook.com/profile.php?id=61551495163279&_rdc=1&_rdr; https://drive.google.com/drive/u/0/folders/1_PqF2HqZB6MUihJjL9fGGDzSNbffyGbd

Le Sénégal n’oubliera jamais mars 2021. Amnesty International. 3 mars 2022. https://www.amnesty.org/fr/latest/campaigns/2022/03/senegal-noublie-pas-mars-2021/

« Sénégal : 23 morts selon Amnesty International, qui réclame une enquête. » TV5 Monde. 9 juin 2023. https://information.tv5monde.com/afrique/senegal-23-morts-selon-amnesty-international-qui-reclame-une-enquete-2646005#

Abdoulaye Ndiaye, membre de la société civile, Article-19, co-président de l'OGP MSF, interviewé par le chercheur de l'IRM par appel WhatsApp et email le 26 octobre 2023.

« Sénégal : coupure d'internet après l'arrestation de Sonko, vers de nouvelles manifestations ? » 31 juillet 2023. La Nouvelle Tribune. https://lanouvelletribune.info/2023/07/senegal-coupure-dinternet-apres-larrestation-de-sonko-vers-de-nouvelles-manifestations/

«Les coupures d'Internet au Sénégal menacent les entreprises.» NouvelAfricain. 6 juin 2023. https://magazinedelafrique.com/african-business/les-coupures-dinternet-au-senegal-menacent-les-entreprises/

Déclaration d'Amnesty International citée par le magazine NewAfrican, https://magazinedelafrique.com/african-business/les-coupures-dinternet-au-senegal-menacent-les-entreprises/

Moniteur de l'espace civique CIVICUS. https://monitor.civicus.org/country/senegal/ Consulté : 11 janvier 2024.