Rapport sur les résultats du Sénégal 2023-2025

Deuxième OGP du Sénégal plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... a vu l'adoption tant attendue de la loi fondamentale sur la transparence gouvernementale législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r..., notamment la loi sur l'accès à l'information, la loi sur la protection des lanceurs d'alerte et des décrets visant à renforcer l'autorité anticorruption et les déclarations de patrimoine. Cependant, des difficultés de coordination, de propriété et de financement ont freiné d'autres réformes. Notamment, le Sénégal a formalisé son Nationales Comité directeurLe comité directeur est l'organe décisionnel exécutif de l'OGP. Son rôle est de développer, promouvoir et sauvegarder les valeurs, principes et intérêts d'OGP ; établir les idées fondamentales, les politiques et les règles d'OGP ... et les comités techniques sectoriels

Mise en œuvre

Le deuxième plan d'action du Sénégal a permis des progrès notables en matière de lutte contre la corruption et d'accès à l'information. Les engagements 1 et 3 ont été impulsés par un plaidoyer de longue date de la société civile et se sont alignés sur le programme de la nouvelle administration. Les réformateurs ont également attribué ces progrès à… l'inclusionLes gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des gouvernements qui servent véritablement tous les peuples. Les engagements dans ce domaine peuvent concerner les personnes handicapées, les femmes et les filles, les lesbiennes, les gays, les bisexuels, les tr... Autres of EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... 1 dans le cadre du défi Open Gov avec l'adoption réussie de la loi sur l'accès à l'information.

Les six autres engagements ont connu une mise en œuvre limitée et aucun résultat immédiat. Il s'agissait notamment de réformes concernant la transparence budgétaire, la transparence dans le secteur de la pêche, l'accès aux services publics, la participation citoyenne et la gouvernance locale ouverte.^[1] Les engagements de ce plan d'action reprennent en grande partie ceux du plan précédent.

Au titre de l’engagement 1, le Sénégal a adopté la loi sur l’accès à l’information et a créé la Commission nationale d’accès à l’information (CONAI) afin de promouvoir et de protéger l’accès à l’information. droit à l'informationLe droit légal de demander des informations au gouvernement permet au public de suivre le processus décisionnel du gouvernement, de participer à la prise de meilleures décisions et de tenir le gouvernement responsable. Technique...Le Sénégal dispose désormais d'un cadre juridique spécifique définissant la portée et les modalités du droit à l'information, ainsi que les sanctions en cas de non-respect. Bien qu'il s'agisse d'une avancée significative, les enjeux futurs incluent la mise en œuvre de la loi, la garantie de l'indépendance de la CONAI et le recours raisonnable aux exemptions de divulgation.

Au titre de l’engagement 3, le gouvernement sénégalais a révisé et renforcé sa législation anticorruption ainsi que l’Agence nationale pour la prévention de la corruption (OFNAC). Le mandat de l’OFNAC est désormais axé sur la prévention et la poursuite des actes de corruption, la publication obligatoire de rapports annuels et un processus de sélection transparent pour la nomination de ses membres. Le Sénégal a également modifié la loi sur la déclaration de patrimoine afin d’élargir les catégories de personnes tenues de déclarer leurs avoirs. Enfin, le Sénégal a adopté une loi sur la protection des lanceurs d’alerte, une première en Afrique francophone.

Bien que présenté comme prometteur dans l'examen du plan d'action, l'engagement 4 relatif à la pêche transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres Les résultats escomptés n'ont pas été atteints. Le processus d'adhésion du Sénégal n'a pas progressé en raison d'un manque de coordination et de communication entre les acteurs gouvernementaux. Cependant, les réformateurs restent optimistes quant à une reprise des progrès dans le cadre du prochain plan d'action. Parmi les difficultés transversales liées aux engagements, on peut citer le manque de clarté concernant la responsabilité des activités, l'incohérence entre les institutions de mise en œuvre, le financement limité et l'absence de priorité politique. 

Participation et co-création

Le processus OGP du Sénégal est supervisé par la Direction de la promotion de la bonne gouvernance (DPBG) au sein du ministère de la Justice, le Comité national de pilotage (CNP) faisant office d'organe multipartite.^[2] Un décret ministériel de juin 2024 a officialisé sa création et sa composition.^[3] Toutefois, suite à un changement de gouvernement en mars 2024, les membres gouvernementaux du Comité national de pilotage et des institutions de mise en œuvre ont connu un important renouvellement. Cela a notamment concerné le ministre de la Justice et le directeur du DPBG.^[4] La plateforme de la société civile du PGO du Sénégal, P-OSC-PGO, a également élaboré un règlement intérieur.^[5]

La co-création du deuxième plan d'action a impliqué un processus inclusif en quatre étapes : formation des animateurs, consultations dans 14 régions avec environ 400 participants, rédaction et ateliers de validation du plan d'action.^[6] Ce plan d'action représentait une amélioration notable par rapport au précédent, notamment grâce à la création de nouveaux groupes de travail sectoriels composés de deux représentants de l'administration et de deux membres de la société civile. Il prévoyait également la mobilisation des communicateurs traditionnels pour diffuser l'information relative au PGO au niveau local. Malgré certains obstacles financiers, la co-élaboration de ce deuxième plan d'action a permis une participation plus large que le précédent.^[7] Avec le développement d'un site web OGP pour le Sénégal,^[8] Le Sénégal a participé au PGO sur la participation et la co-création exigences minimalesTous les pays participants à l'OGP doivent adhérer aux normes de participation et de co-création. Chaque norme comprend des exigences minimales claires et mesurables que tous les participants OGP comptent ....

Mise en œuvre en contexte

La mise en œuvre a été favorisée par la persévérance de la société civile et les priorités politiques du nouveau gouvernement. Le changement de gouvernement a entraîné un important renouvellement des effectifs gouvernementaux, notamment des responsables de la mise en œuvre et des membres du Comité national de pilotage (CNP).^[9] Cependant, la mise en œuvre des engagements 1 et 3 a été grandement facilitée par la priorité accordée par la nouvelle administration aux réformes anticorruption et d'accès à l'information.^[10]

Certains défis sont apparus en raison de contraintes budgétaires ainsi que de difficultés de coordination, d’appropriation et de communication entre les engagements impliquant un grand nombre d’institutions (par exemple, les engagements 5 et 7).^[11] Des partenaires internationaux, notamment le PAGOF (Programme de soutien à l’ouverture des gouvernements en Afrique francophone) et l’USAID (avant son retrait), ont fourni un soutien financier, notamment pour la création de sites web et d’ateliers.^[12] La création de comités techniques sectoriels composés à parts égales de représentants de l'administration et de la société civile pourrait permettre de relever les défis de coordination lors de la mise en œuvre des futurs plans d'action.