Examen du plan d'action de la Tunisie 2023-2025

Le cinquième de la Tunisie plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... poursuit en grande partie les réformes en cours pour renforcer le gouvernement transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus. Il comprend des engagements prometteurs visant à poursuivre l’ouverture des données, en mettant l’accent sur la performance des projets publics et les données environnementales. Les engagements les plus prometteurs visent également à renforcer la transparence fiscale et à soutenir un gouvernement ouvert au niveau municipal.

Le cinquième plan d’action de la Tunisie comprend 15 engagements couvrant la transparence de la gouvernance des ressources naturelles, la participation publique et le gouvernement ouvert au niveau local, la responsabilité et l’intégrité publiques, ainsi que le développement et la numérisation des services administratifs. Le plan comprend également pour la première fois une réforme sur l’inclusion des femmes et des personnes handicapées et s’aligne sur des stratégies gouvernementales plus larges telles que le Programme national d’ouverture des données publiques. En outre, cinq collectivités locales tunisiennes sont actuellement membres du programme OGP Local.

Cette étude analyse en profondeur six engagements prometteurs. Quatre de ces engagements sont mis en œuvre par l’Unité de l’administration électronique de la présidence, qui sert de point focal pour l’OGP en Tunisie, et un par l’organisation de la société civile Solidar. Ces six engagements poursuivent les réformes en cours avec le soutien de la société civile et des partenaires internationaux. Ils partagent une forte perspective de gouvernement ouvert et sont moins susceptibles d’être affectés par la dynamique politique. Les engagements prometteurs comprennent les engagements 1, 4, 6 et 7, qui visent à renforcer la transparence budgétaire et données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police..., tandis que les engagements 8 et 9 visent à renforcer le gouvernement ouvert au niveau municipal et à accroître la participation civique des groupes sous-représentés.

Le cinquième plan d'action de la Tunisie vise à consolider et à élargir progressivement les engagements pris dans les plans précédents. Les engagements renouvelés intègrent les leçons apprises, sont plus solides ou comportent davantage d'éléments participatifs que leurs prédécesseurs. D'autres engagements ont une portée plus large, comme l'augmentation du nombre de municipalités engagées ou d'agences gouvernementales ciblées. La plupart des engagements de ce plan d'action ont un potentiel de résultats modeste.

À l’instar du plan d’action précédent, la plupart des engagements visent à améliorer la transparence du gouvernement, certains visant à améliorer Responsabilité publiqueSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la responsabilité publique se produit lorsque "les règles, réglementations et mécanismes en place appellent les acteurs gouvernementaux à justifier leurs actions, à agir sur les critiques... Plus ou la participation civique. Si l’accès à l’information est essentiel, il peut être considéré comme une étape vers des réformes plus ambitieuses qui augmentent les possibilités de participation civique et de responsabilité publique. À ce titre, la création de canaux permettant aux citoyens de mieux demander des comptes à leur gouvernement reste un domaine d’opportunité. Quatre engagements (2 et 3 sur la numérisation des services publics ainsi que 11 et 12 sur l’intégrité du secteur public) ont un potentiel de résultats incertain, principalement en raison d’une faible perspective de gouvernement ouvert.

Au moment de la rédaction du présent rapport, la Tunisie fait l’objet d’un examen d’éligibilité pour ne pas avoir satisfait aux critères d’éligibilité de l’OGP en matière de transparence budgétaire et de divulgation des actifs, ainsi qu’au contrôle de l’espace civique concernant l’environnement dans lequel opère la société civile. L’état de l’espace civique tunisien rend peu claire la possibilité de réaliser les objectifs des engagements 10 et 13. Le discours dominant peut également compliquer la collaboration entre le gouvernement et les organisations de la société civile (OSC) lors de la mise en œuvre. L’adoption du décret-loi n° 2022-54 sur la cybercriminalité a entraîné une augmentation des poursuites contre les journalistes, les avocats et les militants. S’il est adopté, le projet de décret-loi n° 027/2023 pourrait accroître le contrôle du gouvernement sur le travail et les finances des OSC, ce qui à son tour restreint davantage l’espace civique. La protection des libertés d’expression, d’association et de réunion est importante pour que les réformateurs puissent atteindre leurs objectifs de gouvernement ouvert.

Le processus OGP de la Tunisie continue de bénéficier d’une équipe engagée au sein du gouvernement, d’un comité consultatif dédié et de partenaires internationaux. Cependant, il manque toujours un point de contact gouvernemental de haut niveau pour l’OGP. Pour élaborer le plan d’action, la Tunisie a organisé des sessions en personne et a utilisé une plateforme de participation électronique en ligne pour recevoir des propositions d’engagement. L’équipe OGP a organisé des sessions et a engagé des citoyens et des groupes en dehors de la capitale. Les efforts de plaidoyer menés par le comité ont abouti à l’inclusion de l’engagement 1 sur la transparence fiscale ainsi qu’à une proposition de diffusion des données sur le genre, bien que cette dernière n’ait finalement pas été adoptée.

La société civile s’est déclarée satisfaite du processus de co-création tout en indiquant des domaines d’amélioration. De nouvelles OSC ont été invitées à participer, ce qui est positif. Toutefois, cela peut nuire à la qualité des propositions d’engagement lorsqu’il n’est pas accompagné d’une sensibilisation suffisante. L'Unité de l'administration électronique a indiqué qu'elle accueille favorablement les nouvelles propositions et qu'elle est disponible pour apporter des éclaircissements et des explications si nécessaire. La société civile a également souligné qu’il était également possible d’attirer davantage l’attention des médias afin d’atteindre les citoyens et les groupes au-delà de ceux qui participent déjà à l’élaboration du plan d’action.

Des engagements prometteurs

L’analyse qui suit se penche sur les quatre engagements ou groupes d’engagements que l’IRM a identifiés comme ayant le potentiel de produire les résultats les plus prometteurs. Les engagements prometteurs portent sur un domaine politique important pour les parties prenantes ou le contexte national. Ils doivent être vérifiables, avoir une perspective gouvernementale ouverte pertinente et avoir un potentiel de résultats modeste ou substantiel. Cette analyse fournit également une analyse des défis, des opportunités et des recommandations pour contribuer au processus d’apprentissage et de mise en œuvre de ce plan d’action.

Tableau 1. Engagements prometteurs

Il s'agit de Carthage, Dar Chaabane El Fehri, El Kef, Regueb et Zriba. Pour plus d'informations, voir : « OGP Local », Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/ogp-local.

« Tunisie – Lettre d’évaluation d’éligibilité (septembre 2022) », Open Government Partnership, 26 September 2022, https://www.opengovpartnership.org/documents/tunisia-eligibility-review-letter-september-2022; « Tunisie – Lettre en cours d’examen (juillet 2021) », Open Government Partnership, 15 July 2021, https://www.opengovpartnership.org/documents/tunisia-under-review-letter-july-2021« Scores d’éligibilité OGP ​​2024 – Public », Open Government Partnership, 3 July 2024, https://docs.google.com/spreadsheets/d/1xOIX3xGcwHYnjY5lG1ceV6f9Rtj6JwmMa5x8e41WB0I/edit.

« Un nouveau projet de loi menace la liberté d’association » Civicus, 2 décembre 2023, https://monitor.civicus.org/explore/new-draft-law-threatens-freedom-of-association« L'escalade de la répression en Tunisie : l'antiracisme et le militantisme en faveur des droits des migrants attaqués », Civicus, 23 May 2024, https://lens.civicus.org/tunisias-escalating-crackdown.

« Décret-loi n° 2022-54 du 13 septembre 2022, relatif à la lutte contre les infractions se rapportant aux systèmes d'information et de communication », Centre pour la gouvernance du secteur de la sécurité, 13 September 2022, https://legislation-securite.tn/latest-laws/decret-loi-n-2022-54-du-13-septembre-2022-relatif-a-la-lutte-contre-les-infractions-se-rapportant-aux-systemes-dinformation-et-de-communication« Analyse de la Tunisie : Décret-loi n° 54 de 2022 », Article-19, 2023 janvier https://www.article19.org/wp-content/uploads/2023/03/Analysis-of-decree-law-54-English.pdf« Tunisie : les autorités intensifient la répression contre les médias et la liberté d’expression » Amnesty International, 30 May 2024, https://www.amnesty.org/en/latest/news/2024/05/tunisia-authorities-escalate-clampdown-on-media-freedom-of-expression.

« Projet de décret-loi n° 027/2023 portant réglementation des associations », Assemblée des représentants du peuple, 12 Octobre 2023, https://www.arp.tn/ar_SY/loi/project/3957« Un nouveau projet de loi menace liberté d'associationLa liberté d'association — le droit de rejoindre un groupe formel ou informel pour mener une action collective — est un droit universel et peut être utilisée comme un mécanisme de responsabilité publique. Spécification technique... Plus, " Civique. 

Représentant de la société civile, interview par un chercheur de l'IRM, 23 mai 2024.

Représentant d'une organisation internationale, correspondance avec un chercheur de l'IRM, 20 août 2024.

Représentant de la société civile, interview par un chercheur de l'IRM, 28 mai 2024.

Unité de gouvernement électronique de la présidence, commentaire de révision préalable à la publication, 29 octobre 2024.

Représentant de la société civile, entretien, 23 mai 2024.