Rapport des résultats de la Tunisie 2021-2023

Le quatrième de la Tunisie plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... atteint modestement premiers résultatsLes premiers résultats font référence à des changements concrets dans les pratiques gouvernementales liées à la transparence, à la participation des citoyens et/ou à la responsabilité publique à la suite de la mise en œuvre d'un engagement. Inde d'OGP... Autres, la plupart des progrès ayant été réalisés dans l'ouverture de la gouvernance au niveau municipal. L'Unité de l'administration électronique de la présidence, la société civile Comité d'organisationLe comité directeur est l'organe décisionnel exécutif de l'OGP. Son rôle est de développer, promouvoir et sauvegarder les valeurs, principes et intérêts d'OGP ; établir les idées fondamentales, les politiques et les règles d'OGP ... Les membres du Conseil, les partenaires internationaux et les municipalités engagées ont été les principaux moteurs des réformes. Des changements politiques importants et une réorganisation du gouvernement ont entravé la mise en œuvre de nombreux éléments les plus ambitieux du plan d'action.

Premiers résultats

Le quatrième plan d'action de la Tunisie a été mis en œuvre dans un contexte de bouleversements et de réorganisations gouvernementales importantes. Si la plupart des engagements ont enregistré des progrès dans leur mise en œuvre, peu d'entre eux ont donné lieu à des résultats notables.

L'IRM a observé les résultats les plus notables dans la co-création de politiques municipales. jeunesseReconnaissant qu'investir dans la jeunesse signifie investir dans un avenir meilleur, les gouvernements participants au PGO créent des opportunités significatives pour que les jeunes participent aux processus gouvernementaux. Technique... Autres plans d'action et soutien continu aux municipalités mettant en œuvre des plans de gouvernement ouvert. Les engagements qui ont le plus progressé sont souvent ceux menés par l'Unité de gouvernement électronique en coordination avec les partenaires financiers.

La Tunisie a obtenu des résultats préliminaires modestes dans le cadre des réformes en cours données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... et l’accès à l’information. Les progrès concrets comprennent des projets de décrets visant à rendre opérationnelle l’Autorité d’accès à l’information, l’élaboration collaborative d’une stratégie de gouvernement ouvert et d’un manuel sur la publication des audits, ainsi que la revitalisation du portail national des données ouvertes.

AboutissementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Autres

La mise en œuvre du plan a été affectée par des changements politiques majeurs, notamment la suspension de la Constitution de 2014 et la dissolution du Parlement en 2021 et l’introduction d’une nouvelle constitution en août 2022.[1] Ces événements ont perturbé la continuité de plusieurs engagements et introduit des incertitudes dans le processus de gouvernement ouvert. Les changements au sein de la présidence du gouvernement et l'impact de la pandémie de COVID-19 ont présenté des obstacles supplémentaires. Les réformateurs tunisiens ont continué à essayer de progresser malgré le contexte difficile. Les engagements nécessitant un soutien institutionnel stable, tels que ceux relatifs à l'intégrité du secteur public et à la gouvernance financière, ont été jugés comme des obstacles majeurs. transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres, ont rencontré des difficultés. En conséquence, 8 des 13 engagements n’ont pas été mis en œuvre ou ont enregistré des progrès limités.

Participation et co-création

Le processus OGP de la Tunisie est supervisé par l'Unité de l'administration électronique et géré par un Comité de pilotage OGP composé de membres du gouvernement et de la société civile. Le comité de pilotage a joué un rôle central dans l'élaboration du processus de co-création et la conception des engagements.^[2] Les priorités du plan d'action ont été identifiées au moyen de consultations publiques en ligne, de périodes de commentaires et de groupes de travail du comité directeur. Les membres du comité directeur ont également suivi les progrès de la mise en œuvre malgré certains problèmes de coordination.^[3] Plusieurs organisations de la société civile ont contribué à la mise en œuvre des engagements 2 et 7, notamment. Au cours de la dernière décennie, une communauté restreinte mais dévouée de la société civile a contribué aux réformes du gouvernement ouvert en Tunisie. À ce titre, l’élargissement de la participation de la société civile reste une opportunité clé pour renforcer le mouvement et la mise en œuvre de réformes ambitieuses.

Le cycle du plan d’action a révélé des contraintes en matière de ressources, notamment en termes de coordination intergouvernementale. L’Unité de l’administration électronique a été confrontée à un manque de réactivité occasionnel de la part de certains ministères, ce qui a mis en évidence la nécessité d’améliorer les mécanismes de communication et de collaboration.^[4] Le directeur de l'Unité de l'E-Gouvernement et point de contact depuis l'accession de la Tunisie à l'OGP a quitté la fonction publique pendant la période de mise en œuvre, ce qui a temporairement ralenti la dynamique.^[5] Les efforts de l’OGP ont été revigorés lorsque le directeur par intérim de l’Unité de gouvernement électronique a pris la direction du processus de l’OGP.

Mise en œuvre en contexte

La mise en œuvre du quatrième plan d’action national de la Tunisie s’est déroulée dans un contexte de changements importants en matière de gouvernance. Le 25 juillet 2021, le président tunisien a suspendu la Constitution de 2014, dissous le Parlement et mis à l’écart plusieurs institutions indépendantes.[6] Cela a conduit à une refonte substantielle du paysage institutionnel. Le pays a fonctionné sans parlement jusqu'au début de l'année 2023 et sans constitution jusqu'en juillet 2022. Un référendum a été organisé pour la nouvelle constitution de 2022 tandis que des élections législatives en 2022 et 2023 ont établi un nouveau parlement.[7] Cette période de transition a affecté la dynamique et l’orientation des initiatives du PGO. Le transfert des compétences exécutives de la présidence du gouvernement, qui était l’épicentre du pouvoir sous la Constitution de 2014, à la présidence de la République, a modifié la dynamique de gouvernance.^[8] La pandémie de COVID-19 en cours a encore compliqué la situation, car plusieurs programmes et plans d’action gouvernementaux ont été suspendus et les priorités budgétaires ont été modifiées.[9]

[1] Constitution de la République tunisienne. Août 2022. https://shorturl.at/4lPLS.

[2] Représentant d'une organisation internationale, interview par IRM Researcher, 9 novembre 2023 ; « Étapes de préparation du quatrième plan d'action national pour la Open Government Partnership (2021-2022) par le Comité consultatif mixte chargé de suivre l’élaboration et la mise en œuvre de ce plan », Open Government Partnership Tunisie, février 2021, http://www.ogptunisie.gov.tn/?p=4718.

[3] Représentant de la société civile, interview par un chercheur de l'IRM, le 8 novembre 2023.

[4] Représentant de la société civile, interview par un chercheur de l'IRM, le 3 novembre 2023.

[5] Représentant de la société civile, interviewé par un chercheur de l'IRM.

[6] « Décret présidentiel n° 2021-69 du 26 juillet 2021, portant fin des fonctions du chef du gouvernement et des membres du gouvernement », Gouvernement tunisien, 26 juillet 2021, http://www.iort.gov.tn/WD120AWP/WD120Awp.exe/CTX_4984-25-rUYjsddugY/RechercheJORT/SYNC_ 1497127144 ; « Le Secrétaire général de l'INLUCC démis de ses fonctions », [Secrétaire général de l'INLUCC démis de ses fonctions], La Presse, 20 août 2021, https://lapresse.tn/2021/08/20/le-secretaire-general-de-linlucc-demis-de-ses-fonctions; Présidence de la République, « Décision de la Présidence de la République du 25 juillet 2021 », Facebook, 25 juillet 2021, https://www.facebook.com/Presidence.tn/posts/4462752577116098.

[7] Francesca Ebel, « La nouvelle constitution donne de l’espoir à certains Tunisiens, mais inquiète d’autres », Associated Press, 29 juillet 2022, https://apnews.com/article/middle-east-africa-tunisia-constitutions-06c915ec08ed05686a09081d74287cb6.

[8] Tarek Amara et Angus McDowall, « Le président tunisien renverse le gouvernement dans une action que les critiques qualifient de coup d'État », Reuters, 26 juillet 2021, https://www.reuters.com/world/middle-east/tunisian-president-relieves-prime-minister-his-post-2021-07-25.

[9] Tarek Amara, « La Tunisie affirme que le système de santé s'effondre à cause du COVID-19 », Reuters, 8 juillet 2021, https://www.reuters.com/business/healthcare-pharmaceuticals/tunisia-says-health-care-system-collapsing-due-covid-19-2021-07-08.