Rapport sur les résultats de la Tunisie 2023-2025

Le cinquième national tunisien plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... Le Cours Advanced données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... et budget transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... AutresUn contexte difficile, se concentrer sur les activités techniques internes, et le manque de validation par le gouvernement de haut niveau des éléments clés de la réforme ont limité premiers résultatsLes premiers résultats font référence à des changements concrets dans les pratiques gouvernementales liées à la transparence, à la participation des citoyens et/ou à la responsabilité publique à la suite de la mise en œuvre d'un engagement. Inde d'OGP... Autres malgré le niveau élevé du plan d'action achèvementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... AutresBien que le processus de l'OGP ait été initialement collaboratif, la communication entre la société civile et le gouvernement a diminué au cours de sa mise en œuvre.

Mise en œuvre

Dans le cinquième plan d'action national de la Tunisie, 10 des 15 engagements ont été intégralement ou en grande partie réalisés.^[1] Le plan privilégiait les réformes relatives à la transparence budgétaire, à l'ouverture des données, à la gouvernance des ressources naturelles et à la numérisation des services administratifs. Malgré un taux d'achèvement élevé, de nombreuses activités étaient techniques et internes à l'administration. De ce fait, la majorité des engagements (12) n'ont pas abouti à des résultats significatifs.

Les réformateurs ont obtenu des résultats modérés en matière d'ouverture des données et de transparence budgétaire. Dans le cadre de l'engagement 1, le ministère des Finances a lancé un portail budgétaire ouvert revitalisé, Mizaniatouna.^[2] qui fournit des informations budgétaires détaillées et actualisées. Le Forum civil tunisien pour le Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) a élaboré des documents budgétaires simplifiés afin d'en faciliter l'accès aux personnes handicapées.

Dans le cadre des engagements 6 et 7, l'unité E-Government a fait progresser les réformes des données ouvertes en lançant un registre national de données publiques, permettant aux citoyens de consulter et de demander des données inventoriées.^[3] Le ministère de l'Environnement a également pris des mesures pour une meilleure diffusion des données environnementales. La collaboration entre les ministères, la société civile locale et les partenaires internationaux a favorisé le débat public sur ces données dans cinq gouvernorats. Cependant, la mise en œuvre de ces trois engagements a été freinée par une collaboration insuffisante entre la société civile et le gouvernement.

Le retrait ou la suspension d'acteurs clés de la mise en œuvre, les difficultés de coordination et le manque de transparence gouvernementale pertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne... in engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... La conception du plan a freiné l'obtention de résultats initiaux pour les autres engagements. L'engagement 4, jugé prometteur lors de l'examen du plan d'action, n'a pas atteint les résultats escomptés en raison du retrait de l'organisation de la société civile chargée de sa mise en œuvre du processus du Partenariat ouvert pour un gouvernement (POG). L'engagement 5 relatif à l'accès à l'information a été affecté par la suspension prolongée de l'Autorité d'accès à l'information. L'engagement 10 relatif à la participation électronique a perdu son financement suite à la suspension du soutien de l'USAID dans le pays. Les engagements 8 et 9 relatifs à la transparence gouvernementale au niveau local, également considérés initialement comme prometteurs, ont été entravés par des difficultés de coordination entre les organismes de mise en œuvre et les partenaires locaux et internationaux.

De nombreux engagements portaient sur des réformes administratives internes. Par conséquent, malgré un taux de mise en œuvre élevé, ces engagements n'ont pas contribué directement à une plus grande ouverture du gouvernement envers les Tunisiens. Parmi les réformes qui n'étaient pas clairement liées à la notion de gouvernement ouvert, on peut citer les engagements 2 et 3 relatifs à la gestion de l'eau, les engagements 11 et 12 relatifs à l'intégrité publique et l'engagement 14 relatif aux services aux investisseurs. Si les engagements 13 et 15 ont permis d'élaborer des documents visant à soutenir la gouvernance des OSC et l'accès à l'information pour les personnes handicapées, l'IRM a constaté un manque de preuves de leur mise en œuvre effective à la fin de la période de déploiement. Des partenaires tels que le Programme d'appui aux gouvernements ouverts francophones (PAGOF), la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) et la Banque mondiale ont apporté un soutien technique et financier essentiel à l'ensemble des engagements.

Participation et co-création

Le processus OGP était supervisé par l'Unité de gouvernement électronique au sein de la Présidence du gouvernement, en collaboration avec un Comité de pilotage ou Comité de pilotage (Copil).^[4] Le processus de co-création du plan d'action comprenait trois ateliers régionaux à Gafsa, Kairouan et Kef pour impliquer les parties prenantes en dehors de la capitale et la collecte de plus de 320 propositions via le portail de participation numérique, des ateliers, le courrier électronique et les structures publiques.^[5] Tout au long de la période de mise en œuvre, la Tunisie n'a toujours pas disposé d'un interlocuteur gouvernemental de haut niveau pour le Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO). Par conséquent, les réformes manquent d'un défenseur de haut niveau capable de traduire les progrès techniques ciblés en résultats institutionnalisés en matière de gouvernement ouvert. La participation des organisations de la société civile et la fréquence des réunions ont diminué vers la fin de la période de mise en œuvre, créant une incertitude quant au prochain plan d'action.^[6]

La Tunisie n'a pas respecté les exigences minimales des normes de participation et de co-création de l'OGP, car Copil ne les a pas respectées entre mai 2025 et la fin de la période de mise en œuvre en décembre 2025.^[7] L’IRM recommande donc que le Copil se réunisse pour relancer le dialogue entre le gouvernement et la société civile, notamment sur l’état d’avancement de la mise en œuvre du cinquième plan d’action et sur le calendrier de co-création des engagements futurs.

Mise en œuvre en contexte

La mise en œuvre du cinquième plan d'action tunisien a été affectée par un environnement de gouvernance et d'espace civique de plus en plus difficile.^[8] Dans ce contexte, la collaboration entre le gouvernement et la société civile sur les réformes du PGO a diminué au cours de leur mise en œuvre. Les organisations de la société civile, notamment par le biais du Forum civil tunisien pour le PGO, ont poursuivi leurs efforts avec le soutien de partenaires internationaux. Bien que des éléments disponibles en ligne indiquent que certains ministères ont continué à mettre en œuvre des réformes, l'absence de validation de haut niveau a limité les résultats potentiels de plusieurs engagements. Par exemple, la Stratégie nationale pour l'ouverture des données attend toujours l'aval officiel du gouvernement. Au niveau local, trois des cinq membres tunisiens du PGO local ont des engagements actifs en mars 2026.^[9] Les contacts gouvernementaux du PGO n'ayant pas répondu aux demandes d'entretien, ce rapport s'appuie uniquement sur des recherches documentaires et des entretiens avec des acteurs de la société civile.