Rapport sur les résultats de l’Ukraine 2021-2022

L'invasion militaire à grande échelle de l'Ukraine par la Russie a modifié les priorités du gouvernement et de la société civile au cours de son cinquième OGP plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... faire du vélo. Malgré les défis posés par l'invasion, le plan d'action a jeté les bases d'une transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus in beneficial ownershipLa divulgation des bénéficiaires effectifs - ceux qui contrôlent ou profitent en fin de compte d'une entreprise - est essentielle pour lutter contre la corruption, endiguer les flux financiers illicites et lutter contre l'évasion fiscale. Technique... Plus, industries d'extractionL'application des valeurs de transparence, de participation et de responsabilité d'un gouvernement ouvert aux industries extractives peut réduire la corruption, protéger les intérêts et les besoins de la communauté et soutenir l'environnement ...et données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police.... Le Conseil de coordination – le forum multipartite de l'Ukraine – a continué à se réunir pendant la période de mise en œuvre, même si l'invasion a également eu un impact sur l'engagement des parties prenantes.

Premiers résultatsLes premiers résultats font référence à des changements concrets dans les pratiques gouvernementales liées à la transparence, à la participation des citoyens et/ou à la responsabilité publique à la suite de la mise en œuvre d'un engagement. Inde d'OGP... Plus

Le cinquième plan d'action de l'Ukraine couvrait divers sujets tels que la transparence budgétaire, la comptabilité des actifs publics, la propriété réelle, les industries extractives, les routes et les infrastructures, les personnes handicapées et les données ventilées par sexe.

La moitié des engagements ont donné des résultats précoces. Ces engagements ont amélioré la transparence budgétaire locale (Engagement 1), la vérification de la propriété réelle (Engagement 3), l'enseignement à distance dans l'éducation (Engagement 6), les rapports sur le secteur extractif (Engagement 8), les compétences en matière de données ouvertes dans l'administration publique (Engagement 9), l'accessibilité numérique pour les personnes handicapées (Engagement 10) et la participation des jeunes (Engagement 11). À la suite de l'introduction de la loi martiale, provoquée par le début de l'invasion militaire à grande échelle par la Russie le 24 février 2022, le gouvernement a restreint l'accès du public à certaines plateformes en ligne présentées dans le plan d'action pour des raisons de sécurité. Le MII n'a pas été en mesure d'évaluer toute l'étendue des résultats de certains engagements en raison de ces restrictions persistantes.

AboutissementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Plus

Huit des 14 engagements (57 %) ont été mis en œuvre de manière substantielle ou complète. Ce chiffre est légèrement inférieur aux 11 des 17 engagements (64 %) qui ont été mis en œuvre de manière substantielle ou complète dans le plan d’action 2018-2020.

Le niveau d'achèvement était lié au calendrier des activités, à l'engagement avec les organisations de la société civile (OSC) et au soutien des partenaires internationaux. Les activités menées avant l’invasion à grande échelle ont généralement atteint un niveau d’achèvement plus élevé. EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... L’engagement 2 sur la comptabilité des biens publics, l’engagement 7 sur la démocratie électronique, ainsi que la composante de passation de marchés électroniques de l’engagement 1 ont connu une mise en œuvre limitée en raison de changements dans les approches des agences responsables et des parties prenantes et d’autres défis liés à l’invasion. Pour certains engagements, les technologies nécessaires à la divulgation des informations ont été créées, mais aucun résultat, ou des résultats limités, n'ont été rapportés en raison du manque d'informations accessibles au public.

Participation et co-création

Le Secrétariat du Cabinet des ministres a continué de superviser le processus OGP en Ukraine. Le Conseil de coordination – le forum multipartite de l'Ukraine – s'est réuni cinq fois pendant la mise en œuvre pour discuter de l'état des engagements et du prochain plan d'action. La sélection de nouveaux membres du Conseil de coordination en mai 2021 a amélioré le contrôle de la société civile.

Malgré les défis liés à la pandémie de COVID-19 et à l'invasion à grande échelle de la Russie, un certain nombre d'événements visant à impliquer la société civile ont eu lieu, principalement au cours de la première année de mise en œuvre. Le gouvernement et la société civile ont organisé des événements en ligne et hors ligne lors des Semaines du gouvernement ouvert en 2021 et 2022. De plus, certains engagements prévoyaient un dialogue dans leur conception, notamment des discussions avec des universitaires sur la politique de la science ouverte (Engagement 4), engageant les entreprises dans la création d'un plateforme pour les brevets et l'innovation (Engagement 5) et des formations pour les jeunes (Engagement 11). L'engagement 8 était lié aux activités de l'Ukraine dans le cadre de l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE), impliquant le Groupe multipartite de l'ITIE dans les opérations du nouveau portail ITIE.

Mise en œuvre en contexte

À la suite de l'invasion militaire à grande échelle de la Russie, le gouvernement et la société civile ont porté leur attention sur les priorités sécuritaires et humanitaires au cours de la deuxième année de mise en œuvre, en 2022. Le nombre de fonctionnaires actifs a diminué après le début de l'invasion, augmentant ainsi la charge de travail des fonctionnaires. agences. L’invasion n’a généralement pas affecté le financement des donateurs déjà réservé aux engagements de l’OGP, bien que le gouvernement et la société civile aient réorienté les fonds vers les efforts humanitaires et de redressement dans certains cas. Les opérations militaires et l'occupation en cours ont rendu impossible la mise en œuvre d'activités ou la collecte d'informations dans certains territoires. En outre, l'évolution des priorités du ministère de l'Infrastructure a limité la mise en œuvre des activités liées aux gouvernements locaux et aux infrastructures de l'État.

Le 23 juin 2022, le Conseil européen a approuvé la candidature de l'Ukraine à l'adhésion à l'Union européenne (UE) et a adressé à l'Ukraine des recommandations à mettre en œuvre en matière de transparence et de lutte contre la corruption. Les recommandations de l'UE ont également éclairé la co-création du prochain plan d'action OGP de l'Ukraine et ont servi d'incitation à l'amélioration de la transparence et de la responsabilité.

La loi martiale a été introduite le 24 février 2022, puis prolongée jusqu'au 15 novembre 2023 au moins. Voir : Anna Pruchnicka, « L'Ukraine étend la loi martiale, excluant le vote du Parlement d'octobre », Reuters, 27 juillet 2023, https://www.reuters.com/world/europe/ukraine-extends-martial-law-ruling-out-october-parliament-vote-2023-07-27.

« Ukraine End-of-Term Self-Assessment 2020-2022 », Cabinet des ministres, 22 mai 2023, https://www.opengovpartnership.org/documents/ukraine-end-of-term-self-assessment-2020-2022.

« Composition du Conseil de coordination sur la mise en œuvre du Open Government Partnership initiative en Ukraine », Cabinet des ministres, 3 juillet 2023, https://www.kmu.gov.ua/storage/app/sites/1/17-civik-2018/partnerstvo/kr5-20230703.pdf.

Selon les informations officielles, plus de 7,400 5 fonctionnaires ont quitté le pays ou ont été mobilisés dans les forces armées, ce qui représente environ 31 % de l'effectif actuel des fonctionnaires. Voir : « Données statistiques sur les fonctionnaires », Agence nationale de la fonction publique ukrainienne, 2023 mars XNUMX, https://nads.gov.ua/storage/app/sites/5/DIYALNIST/KSDS/1%D0%BA%D0%B2.23.pdf 7.

Sur la base de la résolution du Cabinet des ministres de l'Ukraine du 2 décembre 2022, le ministère de l'Infrastructure a fusionné avec le ministère du Développement communautaire et territorial pour se réorganiser en ministère des Communautés, des Territoires et du Développement des infrastructures de l'Ukraine. Voir : « Le gouvernement a adopté une décision visant à optimiser le système des organes exécutifs centraux », Service du Ministre du Cabinet des ministres, 2 décembre 2022, https://www.kmu.gov.ua/en/news/uriad-pryiniav-rishennia-pro-optymizatsiiu-systemy-tsentralnykh-orhaniv-vykonavchoi-vlady.

« Recommandations de la Commission européenne concernant le statut de l'Ukraine en vue de l'adhésion à l'UE », Délégation de l'Union européenne en Ukraine, 17 juin 2022, https://www.eeas.europa.eu/node/415005_en?s=232.