EN RÉSUMÉ
La réforme des marchés publics ne se limite pas à lutter contre la corruption : elle peut aussi s'attaquer aux inégalités. Une plus grande inclusion, notamment dans le processus de passation des marchés publics, offre aux gouvernements une opportunité cruciale de réaliser des investissements à grande échelle pour une économie plus résiliente et plus équitable, tout en renforçant Réformes anti-corruption. Découvrez comment le Kenya vise à accroître la proportion de contrats attribués à des groupes marginalisés tout en améliorant l'interopérabilité de son système de passation de marchés publics dans le cadre de son système actuel de passation de marchés publics ouverts. engagement.
Le Kenya connaît une transformation rapide, son économie numérique devant atteindre 5.13 milliards USD d'ici 2028. Cependant, cette croissance doit être inclusive, car les groupes marginalisés se heurtent à des obstacles importants pour participer à une société de plus en plus numérique. Une plus grande inclusion, notamment dans le processus de passation des marchés publics, offre au gouvernement kenyan une opportunité cruciale de réaliser des investissements à grande échelle pour une économie plus résiliente et plus équitable, tout en renforçant réformes anti-corruption.
Cependant, la corruption dans les marchés publics constitue une menace pour son potentiel de transformation, étant donné que les marchés publics représentent 60 pour cent du budget annuel du KenyaSelon une estimation, la corruption a coûté au Kenya entre 3.8 milliards USD en 2024, avec des affaires très médiatisées comme celle des marchés publics du comté de Kiambu scandale démontrant son omniprésence. Lorsque la corruption prospère, les services publics destinés aux femmes, aux jeunes et aux autres groupes marginalisés ont tendance à souffrir L'opacité des systèmes de marchés publics empêche également ces groupes d'accéder aux opportunités qui peuvent contribuer à leur indépendance économique.
Le Kenya s’est engagé à rendre ses marchés publics plus inclusifs et ouverts grâce à son adhésion à l’ Open Government Partnership (OGP). Grâce à son système actuel de passation de marchés ouverts engagement, le gouvernement vise à augmenter la proportion de contrats attribués à des groupes marginalisés tout en améliorant l’interopérabilité de son système d’approvisionnement.
Un futur numérique
Alors que le Kenya se prépare à un avenir de plus en plus numérique, l'intégration de l'inclusion dans les politiques publiques peut contribuer à la réalisation de ses objectifs de lutte contre la corruption et de développement économique. Veiller à ce que les femmes, les jeunes, les personnes handicapées et les autres groupes marginalisés disposent des compétences et des opportunités nécessaires pour participer aux marchés publics est essentiel pour bâtir une économie plus résiliente et plus équitable.
Sur la photo : un participant à la cérémonie d'ouverture du Kenya iHub Innovation Space, une organisation vouée à soutenir l'entrepreneuriat technologique sur tout le continent. (Crédit : iHub via Flickr)
Le coût de la corruption
Pourtant, la corruption dans les marchés publics constitue une menace pour ce potentiel de transformation, étant donné que les marchés publics représentent 60 pour cent du budget annuel du KenyaSelon une estimation, la corruption a coûté au Kenya entre 3.8 milliards USD en 2024, avec des affaires très médiatisées comme celle des marchés publics du comté de Kiambu scandale démontrant son omniprésence.
Sur la photo : le comté de Kiambu, théâtre d'un scandale de corruption à grande échelle impliquant des contrats routiers (Crédit : Dietmar Reigber via Flickr)
Réforme des marchés publics au Kenya
Pour rendre le processus de passation des marchés publics plus inclusif, le Kenya a introduit le Accès aux opportunités de marchés publics (AGPO) en 2013. Le programme AGPO réserve 30 % des marchés publics aux entreprises appartenant à des groupes marginalisés, simplifie les processus d'approvisionnement et adapte les exigences pour accroître la participation. Pourtant, plus de dix ans plus tard, l'objectif de 30 % est toujours d'actualité. reste largement non satisfait.
L’un des problèmes est que l’AGPO a souvent été manipulé Par des individus politiquement connectés qui enregistrent des sociétés mandataires sous le nom de personnes issues des groupes cibles pour accéder illégalement aux appels d'offres réservés. Un autre problème est la persistance d'obstacles systémiques à la participation, tels que le manque d'accès à des financements bon marché pour les petites entreprises moins formelles, ainsi que la faible capacité et le manque de connaissances des propriétaires d'entreprises cibles quant aux opportunités.
En accomplissant une engagement de son courant plan d'action (2023-2027), le gouvernement a franchi une étape majeure en lançant le Plateforme de marchés publics en ligne (e-GP) En avril 2025, le gouvernement entend également accroître la visibilité du programme AGPO et clarifier le processus et les directives de passation des marchés publics pour les groupes ciblés. Ces progrès sont imputables au deuxième PGO du pays. plan d'action, qui a jeté les bases de pratiques contractuelles ouvertes, meilleures et plus inclusives. Dans le cadre du deuxième plan d'action, le Kenya a lancé le Portail d'information sur les marchés publics (PPIP) en 2018, qui sert de base de données centrale des contrats attribués.
Pour John Mbadi Ng'ongoSecrétaire du Cabinet du Trésor national et de la Planification économique, « Cette réforme a nécessité sept ans de travail, impliquant de larges consultations avec les parties prenantes, notamment le secteur privé et les partenaires au développement. »
Cet outil a été conçu pour numériser et automatiser l'ensemble du processus d'approvisionnement, de la planification et de l'appel d'offres au paiement, tout en consolidant les données d'approvisionnement des ministères, départements, agences et administrations départementales. Sa mise en œuvre est guidée par le Norme contractuelle ouverte de données garantir que les informations relatives aux marchés publics sont publiées dans un format structuré, accessible et analysable. Les fournisseurs peuvent également être vérifiés en temps réel lors du processus d'enregistrement obligatoire, car e-GP est intégré à d'autres plateformes gouvernementales.
Ces changements sont importants car ils facilitent la connexion des données sur les marchés publics à d'autres données clés, comme les informations sur la propriété effective. Grâce à ces connexions, les organisations de la société civile (OSC) peuvent mieux contribuer au suivi et à la supervision du système de marchés publics. Titus Gitonga, coordinateur de programme chez Transparency International Kenya, explique comment, grâce au système e-GP, « les OSC peuvent vérifier les données sur les marchés publics, suivre la mise en œuvre des projets et identifier les signaux d'alerte en cas de corruption ». Selon lui, la mise en place de ce système permet aux OSC de contribuer au renforcement des capacités du public et des médias à examiner et à comprendre les informations relatives aux marchés publics. » Cela permet également de détecter les cas d'abus qui ont un impact négatif sur le programme AGPO.
Le système e-GP devrait également contribuer directement au développement du programme AGPO. En facilitant l'accès aux informations sur les marchés publics et en vérifiant l'éligibilité, le système permettra aux groupes ciblés de quitter l'économie informelle pour accéder à des opportunités commerciales plus stables, permettant ainsi aux personnes concernées d'améliorer leurs conditions de vie. Cet objectif sera atteint en renforçant la sensibilisation des groupes ciblés, ainsi qu'en améliorant les alertes marchés publics et l'accessibilité de la plateforme.
Gitonga explique que « le système e-GP changera la donne pour l'AGPO, car il simplifiera l'accès des groupes d'intérêts aux appels d'offres. » Il note qu'il « ajoute une couche de transparence qui renforce la confiance et garantit que les ressources publiques bénéficient aux groupes visés. »
La promesse de la plateforme e-GP
La nouvelle plateforme e-GP a été conçue pour numériser et automatiser l'ensemble du processus d'approvisionnement, de la planification et de l'appel d'offres au paiement, tout en consolidant les données d'approvisionnement des ministères, départements, agences et administrations locales. Ce nouvel outil contribuera à accroître la transparence et la responsabilité publique au Kenya, favorisant ainsi la lutte contre la corruption et l'inclusion.
Sur la photo : Caroline Gaita, directrice exécutive de Mzalendo Trust, s'exprime devant un panel d'experts sur l'intégrité financière et la lutte contre la corruption lors de la réunion régionale Afrique et Moyen-Orient 2025 de l'OGP, organisée par le Kenya (Crédit : OGP)
La plateforme e-GP et l'inclusion
Les experts de Transparency International et de l'Open Contracting Partnership considèrent la plateforme e-GP comme une avancée majeure en matière d'inclusion. D'une part, sa conception permet de faciliter l'accès aux informations sur les opportunités tout en vérifiant l'éligibilité des groupes cibles de l'AGPO. L'association de cette évolution technique à d'autres moyens de soutien, comme l'amélioration de l'accès à des financements à bas coût et la création d'une version mobile de la plateforme, pourrait améliorer la vie des propriétaires de petites entreprises, notamment ceux issus de groupes marginalisés.
Sur la photo : un apiculteur du groupe d'intérêt commun d'apiculture Chewele à Bura, dans le district de Tana Nord, au Kenya (Crédit : Banque mondiale via Flickr)
Recommandations pour garantir des marchés publics efficaces et équitables
Le Kenya doit surmonter quelques défis majeurs pour atteindre les objectifs du programme AGPO. Sur le plan technique, les données sur la propriété effective ne sont actuellement pas accessibles au public et ne concernent qu'environ 40 pour cent des entreprises privées sont conformes. Comme le font les organisations comme Partenariat ouvert et Propriété ouverte Expliquez que rendre ces informations accessibles, exactes et complètes aide les gouvernements à prévenir la corruption, à accroître la stabilité économique et à promouvoir la concurrence. Le respect des pratiques d'ouverture des données dans les marchés publics facilitera l'interopérabilité des données, ce qui rendra plus difficile pour les acteurs malveillants de recourir à des sociétés mandataires pour soumissionner à des contrats réservés aux groupes marginalisés.
« Si nous voulons vraiment réduire le gaspillage, les données sur la propriété effective et la transparence des contrats ne peuvent être traitées séparément… Il est impossible d'assurer une transparence significative des contrats sans savoir qui se cache derrière les entreprises. L'interopérabilité entre ces systèmes est essentielle pour instaurer la confiance et la responsabilisation », déclare Gitonga.
Un soutien supplémentaire est également nécessaire pour impliquer davantage d'entreprises appartenant à des groupes marginalisés dans le processus de passation des marchés publics. D'une part, même si accès à l'ordinateur est faible en dehors des zones urbaines, en particulier pour Femmes, de nombreux Kenyans ont accès à un téléphone portable et l'utilisent M-PESA Système de paiement. Selon Edwin Muhumuza, responsable Afrique de l'Open Contracting Partnership, le gouvernement peut s'appuyer sur ces bases pour simplifier la plateforme e-GP et faciliter la concurrence pour les entreprises ciblées. Il explique : « En Tanzanie, le système de passation de marchés en ligne dispose d'une version mobile pour simplifier les achats, accessible sur téléphone, ce qui est plus facile à utiliser. J'accélérerais le déploiement de la plateforme en veillant à ce qu'elle soit disponible en version mobile. »
Une autre recommandation consiste à faciliter l'accès aux marchés publics. Pour Muhumuza, cela pourrait prendre plusieurs formes : améliorer l'accès au crédit ou au financement à faible coût, lancer des appels d'offres pour des contrats de plus petits montants afin de les rendre plus faciles à gérer pour les petites entreprises, et investir dans une stratégie plus large de renforcement des capacités pour les groupes ciblés.
Un avenir de transparence et de responsabilité
L’engagement du Kenya en matière de marchés publics ouverts fait partie de ses ambitions politiques plus larges liées au développement national, notamment Vision 2030 et de la Programme de transformation économique ascendanteCes deux plans placent l'innovation numérique au cœur de la croissance inclusive, comme moyen de rétablir la confiance du public et de favoriser une transformation économique inclusive. La plateforme e-GP joue un rôle clé dans cette stratégie plus large d'innovation numérique.
Lors du lancement de la plateforme, le secrétaire du Cabinet John Mbadi Ng'ongo a souligné que le système contribue à la stratégie plus large du gouvernement. objectif de livrer 80 pour cent des services publics en ligneL'amélioration de l'efficacité des marchés publics grâce à la plateforme e-GP peut également aider le Kenya à économiser plus de 665 millions USD (85.9 milliards KES). annuellement, soit environ 0.9 pour cent de son PIB.
Avec un soutien politique, technique et stratégique adéquat, la plateforme e-GP pourrait réduire considérablement la corruption, l'inefficacité et les inégalités. Une coordination étroite au sein du gouvernement et une collaboration avec la société civile sont essentielles pour garantir que la plateforme e-GP tienne ses promesses, notamment en matière de marchés publics plus inclusifs et équitables.
En janvier 2025, le Kenya avait pris 40 engagements dans le cadre de cinq plans d'action du PGO. Le gouvernement a progressivement intégré les principes du PGO dans l'exécutif, le judiciaire et le parlement. Le gouvernement ouvert s'est également répandu au niveau local, avec l'adhésion de comtés comme Elgeyo Marakwet, Makueni, Nandi, Nairobi, Kakamega et Machakos au programme local du PGO.
Pour plus d'informations sur l'adhésion du Kenya à l'OGP, explorez son parcours vers un gouvernement ouvert rapport, publié en juin 2025 par le Mécanisme de rapport indépendant.
Ce blog a été réalisé avec le soutien financier de l'Union européenne. Son contenu relève de la seule responsabilité de l'auteur. Open Government Partnership et ne reflètent pas nécessairement les vues de l'Union européenne.
