Introduction

Le Kenya a rejoint le Open Government Partnership (OGP) dès sa création en 2011. Depuis, son parcours pour un gouvernement ouvert a reflété celui du partenariat à bien des égards, avec une communauté en pleine expansion qui s'est développée parallèlement aux réformes qu'elle défend. Malgré des transitions politiques difficiles et des contraintes d'espace civique, les alliés dévoués du gouvernement et de la société civile ont progressé régulièrement sur les réformes fondamentales pour un gouvernement ouvert.

En mai 2025, le Kenya avait pris 40 engagements dans le cadre de cinq plans d'action du PGO. Le gouvernement a progressivement intégré les principes du PGO dans l'exécutif, le judiciaire et le parlement. Le gouvernement ouvert s'est également répandu au niveau local, avec l'adhésion de comtés comme Elgeyo Marakwet, Makueni, Nandi, Nairobi, Kakamega et Machakos au programme local du PGO.

La Constitution kenyane de 2010 consacre l'accès du public à l'information, la transparence des marchés publics et un Parlement accessible au peuple. Les réformateurs du gouvernement et de la société civile ont tiré parti du cadre de l'OGP pour faire de ces droits une réalité pour les Kenyans, malgré des ressources limitées et des obstacles bureaucratiques et politiques.

La mise en œuvre de l'accès à l'information (AI) a été un axe prioritaire des plans d'action du Kenya. Grâce au PGO, les défenseurs de l'AI au sein de la Commission de la justice administrative et de la société civile ont favorisé des partenariats solides, permettant des progrès malgré des budgets limités et des obstacles à la coordination intergouvernementale. seconde plan d'action, le Kenya a adopté le Loi sur l'accès à l'information avec plus de règlements promulguée en vertu de la Quatrième. Dans le courant cinquième plan d'action, les réformateurs travaillent sur un Politique nationale d'accès à l'informationLes défenseurs ont également élaboré un programme d’études sur l’ATI pour les fonctionnaires de l’École de gouvernement du Kenya et soutiennent l’adoption et la mise en œuvre de lois sur l’ATI au niveau du comté.

Des marchés publics équitables et transparents ont également été une priorité essentielle pour les réformateurs kenyans. L'OGP a offert un espace de collaboration à la société civile, aux gouvernements des comtés et nationaux, ainsi qu'aux réformateurs internationaux, pour développer une vision, un langage et une feuille de route communs concernant la publication des informations sur les marchés publics. Grâce au lancement de Portail d'information sur les marchés publics (PPIP), le Kenya publie désormais les appels d'offres et les contrats du gouvernement, tout comme les comtés tels que NandiLe gouvernement a également établi un le droitcadre pour la divulgation d'informations sur la propriété effective des entreprises attributaires de marchés publics. En vertu de la troisième plan d'action adopté par le Kenya réglementation sur la propriété effective et a créé un registre, bien qu'il ne soit pas encore public. Le cinquième plan d'action vise à rendre opérationnelle la plateforme de passation de marchés publics en ligne, conformément à Norme contractuelle ouverte de données pour des données exploitables sur les marchés publics.

Rendre le parlement kenyan plus transparent et ouvert à l’engagement public reste un défi, dont l’importance est soulignée par un baisse de confiance au Parlement ces dernières années. Néanmoins, un réseau de réformateurs a œuvré pour renforcer indirect Pour permettre au public d'accéder à l'information et de participer aux processus parlementaires, le Parlement a également utilisé ses pouvoirs législatifs pour promouvoir un gouvernement ouvert à plus grande échelle. Plus particulièrement, le Parlement opérationnalisé le Loi sur les organismes d'intérêt public en 2024, près d’une décennie après son adoption, dans le but de simplifier la création, l’enregistrement et le fonctionnement des organisations non gouvernementales.

Le Bureau et le Caucus du PGO, récemment créés, promettent de faciliter la participation de la société civile aux processus parlementaires tout en coordonnant les efforts législatifs pour promouvoir un gouvernement ouvert. L'une de leurs principales priorités est la mise en œuvre tant attendue. Projet de loi sur la participation du public, qui vise à clarifier, élargir et normaliser la participation du public à la prise de décision gouvernementale.

Les plans d'action du Kenya sont particulièrement ambitieux, dépassant les moyennes mondiales et régionales du partenariat. Cependant, ces ambitions n'ont pas toujours donné lieu à des résultats tangibles. Au-delà des réformes présentées dans ce rapport, les engagements en faveur de l'accès à la justice et des données ouvertes ont enregistré des progrès modestes. Parallèlement, les engagements en faveur d'un budget ouvert ont stagné en raison de l'engagement limité du Trésor national dans le PGO. Le nombre de domaines d'action dans les plans d'action a augmenté au fil du temps, notamment les priorités du Kenya telles que l'action climatique, la prestation de services publics et la gouvernance numérique. Cependant, ces domaines ne sont pas abordés dans ce rapport, car ils apparaissent trop rarement ou trop récemment pour permettre une analyse des résultats cumulatifs.

L'expérience du Kenya montre que les réformes ambitieuses en matière de gouvernement ouvert sont souvent un processus de longue haleine. Les évaluations de l'IRM réalisées à la fin de chaque cycle de plan d'action biennal indiquent que le Kenya met en œuvre ses engagements et obtient des résultats préliminaires à un rythme inférieur à la moyenne du partenariat. Cependant, une analyse plus large révèle que les champions du gouvernement ouvert ont réalisé des progrès cumulés au fil de ces plans d'action successifs, notamment dans les domaines de l'accès à l'information, de la transparence législative, de la passation de marchés publics et de la transparence de la propriété effective.

Au niveau local, les réformes du gouvernement ouvert des comtés ont souvent progressé là où les processus nationaux stagnaient. Plusieurs des 47 comtés du Kenya ont adopté ou sont en train d'adopter des lois sur l'accès à l'information. Les réformes d'Elgeyo Marakwet ont renforcé la confiance de la société civile pour demander des informations et ont sensibilisé les responsables des comtés à leur obligation de répondre. Plusieurs comtés ont été les pionniers de portails de passation de marchés ouverts avec le soutien de partenaires techniques, ce qui a permis de tirer des enseignements pour les efforts nationaux. Le portail de Makueni increased La compétitivité et l'efficacité des marchés publics ont permis au Département des routes d'économiser plus de 30 millions de KES (environ 264 XNUMX USD). Les comtés ont également réalisé des progrès notables en créant des canaux de participation publique. Tous les membres locaux de l'OGP kenyan disposent de lois sur la participation publique, tandis qu'une loi nationale sur la participation publique est toujours en attente. À Nandi, le processus de l'OGP a offert à la société civile un espace pour soulever et propos Leurs préoccupations quant à l'impossibilité de participer à l'élaboration du budget gouvernemental. Ces points positifs démontrent que l'inclusion des collectivités territoriales dans le processus du PGO peut être essentielle pour que les réformes du gouvernement ouvert profitent au quotidien des citoyens.

La communauté OGP ​​du Kenya s'est initialement concentrée sur les données ouvertes, mais s'est depuis transformée en un mouvement plus large, adapté au contexte kenyan. L'écosystème OGP a gagné en maturité, englobant des dirigeants de haut niveau, du Cabinet du Président à des coalitions de réformateurs effectuant des travaux techniques. Au fil du temps, la collaboration entre le gouvernement et la société civile s'est améliorée et le leadership du processus OGP kenyan est passé du gouvernement à la société civile. Cette relation n'a pas toujours été aisée face à une dynamique nationale plus large autour de la gouvernance, de l'espace civique et des élections. Néanmoins, la plateforme OGP a permis de maintenir la communication et la collaboration ouvertes, même pendant les périodes difficiles. La section suivante propose une analyse plus approfondie de l'évolution de l'écosystème OGP du Kenya.

Ce rapport examine comment les réformateurs ont exploité le processus de l'OGP pour faire avancer des réformes cruciales, notamment l'adoption et la mise en œuvre de la loi sur l'accès à l'information, la publication des données sur les marchés publics et la propriété effective, ainsi que l'ouverture du Parlement aux citoyens et les efforts visant à codifier la participation du public à la prise de décision gouvernementale dans la loi. Ce rapport analyse la dynamique du changement et les résultats de ces réformes, tant au niveau national que départemental, mettant en lumière une fraction de la communauté dynamique qui mène les réformes pour un gouvernement ouvert au Kenya.

L'écosystème du gouvernement ouvert au Kenya s'élargit

L'écosystème kenyan du gouvernement ouvert a évolué, passant de quelques réformateurs à une coalition regroupant les différents pouvoirs et niveaux de gouvernement, ainsi que la société civile. Cette dernière a joué un rôle moteur dans l'organisation des processus du PGO au Kenya. Ce modèle a permis une certaine flexibilité face à des défis tels que les élections et les contraintes liées à l'espace civique. Cependant, l'absence d'un organisme légalement mandaté pour le PGO et d'un budget alloué a également entravé la réalisation des objectifs du gouvernement ouvert du Kenya.

L'architecture de l'OGP au Kenya

L'écosystème de l'OGP au Kenya s'est considérablement développé au cours des 13 dernières années, passant d'une poignée d'individus dévoués à un réseau de réformateurs œuvrant à changer la culture gouvernementale. Initialement dirigé par le ministère de l'Information, de la Communication et des Technologies (TIC) et des organisations de technologies civiques, l'OGP a ensuite été confié au Cabinet du Vice-Président, puis au Cabinet du Premier Secrétaire du Cabinet. Cette évolution reflète la prise de conscience croissante des réformateurs selon laquelle le gouvernement ouvert va au-delà des données ouvertes. Les réformateurs ont pris conscience de la possibilité de collaborer à la mise en œuvre des programmes gouvernementaux, des engagements internationaux, des priorités de la société civile et des dispositions constitutionnelles dans le cadre d'un gouvernement ouvert.

Les défenseurs de l'OGP au Kenya ont reconnu que la transformation de la gouvernance nécessite la participation de tous les pouvoirs et de tous les niveaux de gouvernement. Cette participation renforce également la résilience de l'OGP lors des changements d'administration. C'est pourquoi les plans d'action du Kenya prévoient l'engagement d'intégrer l'OGP aux niveaux national et départemental, avec des points de contact désignés au sein de l'exécutif, du judiciaire et du parlement. Stratégiquement, des représentants des trois pouvoirs du gouvernement et des gouvernements départementaux siègent au Conseil et au Comité technique de l'OGP. La Commission indépendante de la justice administrative assure actuellement la coprésidence gouvernementale de l'OGP au Kenya.

Début 2025, la structure de gouvernance de l'OGP du Kenya se compose de plusieurs niveaux, la société civile étant représentée à tous les niveaux. Le Conseil de l'OGP est présidé par le Président du Kenya et comprend des représentants de haut niveau de l'exécutif, du Parlement, du pouvoir judiciaire, des gouvernements des comtés, de la société civile et d'institutions indépendantes. Un comité technique de travail se réunit plus fréquemment pour superviser la co-création et la mise en œuvre et comprend des responsables de la mise en œuvre des engagements issus du gouvernement et de la société civile. Des groupes d'engagement, composés de représentants du gouvernement et de la société civile, effectuent le travail technique de conception et de mise en œuvre des réformes, les coprésidents de ces groupes siégeant au comité technique.

L'ancien siège de l'OGP au Bureau du Vice-Président et son siège actuel au Bureau du Premier Secrétaire du Cabinet (OPCS) lui ont conféré un fort pouvoir de mobilisation et une grande visibilité. Cependant, cela signifie également que les processus de l'OGP au Kenya sont parfois bloqués en période de changement politique. De plus, le portefeuille de l'OGP repose sur une seule personne au sein de l'OPCS, dotée de nombreuses autres responsabilités. Ils sont soutenus de manière informelle par un petit groupe de défenseurs de l'OGP issus de la société civile et du Parlement. Au fil des ans, ce groupe a développé des relations solides, une confiance et des voies de communication qui ont été sollicitées pour aider à gérer des dynamiques de gouvernance complexes. Cependant, l'absence d'un secrétariat officiel de l'OGP doté de capacités et de financements suffisants a contribué aux difficultés de coordination.

L'absence de textes juridiques sous-jacents à ces structures a parfois été avantageuse, permettant une adhésion et un leadership flexibles. Cependant, l'absence de mandat légal et de financement a également entravé la coordination, la progression des réformes et le respect des règles du PGO. Jusqu'à présent, les réformes du gouvernement ouvert se sont appuyées sur les budgets existants des agences et de la société civile, ainsi que sur le soutien des partenaires. Point positif : le gouvernement kenyan s'est engagé à créer un Conseil national du gouvernement ouvert, officiellement créé, afin de coordonner la programmation et le financement du gouvernement ouvert dans le cadre du plan d'action 2023-2027.

Collaboration croissante entre le gouvernement et la société civile

La collaboration entre le gouvernement et la société civile en matière de gouvernement ouvert s'est renforcée au fil du temps. Le gouvernement a piloté la conception et la mise en œuvre des premiers plans d'action, mais la participation de la société civile s'est intensifiée au fil des cycles successifs. Les OSC ont été séduites par la possibilité offerte par le PGO de dialoguer directement avec leurs homologues gouvernementaux. Aujourd'hui, elles utilisent proactivement le processus du PGO pour défendre leurs objectifs de gouvernement ouvert.

La société civile est désormais un moteur et un rassembleur du PGO au Kenya. Article 19 Afrique de l'Est et Mzalendo Trust ont chacun coordonné et promu le PGO en tant que coprésidents des OSC. L'autonomisation de la société civile pour piloter le processus du PGO a conduit à une approche inclusive et à des plans d'action récents qui reflètent les priorités de la société civile. En revanche, les plans d'action se résument parfois à une liste de souhaits de la société civile, où l'autorité gouvernementale nécessaire n'est pas toujours suffisamment informée ou engagée.

L'ampleur des OSC participant au PGO n'a pas suivi le rythme de l'implication croissante des institutions gouvernementales. Si les OSC œuvrant pour la bonne gouvernance restent un élément essentiel et dévoué de l'écosystème du PGO, d'autres, notamment celles travaillant sur des domaines comme l'eau ou le genre, n'ont pas maintenu leur engagement, faute de présence de leurs homologues gouvernementaux. De même, les efforts visant à associer les médias et le secteur privé n'ont pas encore été maintenus. Les recherches de l'IRM montrent que des réformes comme l'accès à l'information ont bénéficié de la collaboration de leurs promoteurs, au sein et en dehors du gouvernement, sur plusieurs cycles de plans d'action.

Les défis du gouvernement ouvert

L'élargissement de l'espace civique et les préoccupations en matière de gouvernance ont créé des tensions entre le gouvernement et la société civile. L'amélioration progressive de l'espace civique au Kenya au cours de la dernière décennie a montré signesde glissement Ces dernières années, l'OGP continue d'offrir un espace permettant de maintenir un niveau de communication et de collaboration malgré les désaccords. La poursuite des réformes dans les plans d'action a permis à la société civile et aux alliés du gouvernement de développer une confiance et des méthodes de travail au niveau technique, même lorsque le contexte général devient difficile.

Les élections, en particulier, se sont révélées être un défi majeur pour le processus du PGO au Kenya. Des campagnes électorales intenses et des résultats controversés détournent l'attention et les ressources. C'est pourquoi les réformateurs kenyans ont commencé à planifier stratégiquement les élections. Par exemple, le plan d'action actuel s'aligne sur le mandat de l'administration et comprend des engagements visant à lutter contre la désinformation et à garantir l'intégrité des élections. La transparence gouvernementale a également fait son chemin dans le discours politique général, l'institutionnalisation de la gouvernance ouverte étant un objectif spécifique de l'administration actuelle. poster.

Gouvernement ouvert au Kenya aux niveaux mondial et national

Le gouvernement kenyan a cherché à devenir un leader régional et international au sein du partenariat. En 2013, les gouvernements kenyan et sud-africain ont accueilli la première réunion régionale africaine de l'OGP à Mombasa. En 2020, le Kenya a été élu au comité directeur mondial de l'OGP, puis réélu coprésident gouvernemental en 2023. Parallèlement à l'OGP, le Kenya a réuni les champions du gouvernement ouvert de l'ensemble du partenariat lors d'un atelier sur la gouvernance numérique en mars 2024. Cependant, la dynamique politique nationale a empêché le Kenya de poursuivre son programme de coprésidence au second semestre 2024. En 2025, le gouvernement a de nouveau réuni les réformateurs de la région lors d'une réunion régionale de l'OGP pour l'Afrique et le Moyen-Orient.

Les comtés ont également repris le flambeau du gouvernement ouvert. En 2017, le comté d'Elgeyo Marakwet est devenu un membre pionnier du programme local du PGO. Depuis, les comtés de Makueni, Nandi, Machakos et Kakamega, ainsi que la capitale Nairobi, sont désormais membres du programme. Les comtés sont représentés au Conseil et au Comité technique du PGO du Kenya afin d'apporter leur point de vue et d'aligner les plans d'action locaux sur les réformes nationales. Les plans d'action nationaux du Kenya prévoient également des engagements en faveur du développement et du soutien des membres du PGO local.

Les dirigeants de l'OGP au Kenya ont cherché à faire progresser les réformes aux niveaux national et départemental afin de mieux garantir que leurs bénéfices profitent aux citoyens. Les plans d'action nationaux prévoient des engagements pour promouvoir des réformes spécifiques dans les départements, comme le soutien à la rédaction et à la mise en œuvre des lois départementales sur l'accès à l'information. Les départements ont aligné leurs engagements sur les plans d'action nationaux, notamment dans les domaines de la passation de marchés publics ouverte et de la participation publique. L'engagement des départements envers l'OGP a fluctué, souvent en fonction des changements de gouvernement.

L'écosystème OGP du Kenya a su traverser les élections et les menaces pesant sur l'espace civique, telles que la récente police lourde réponse aux protestations et tentatives de désinscription Organisations de la société civile. Néanmoins, la communauté, composée de réformateurs individuels, s'est développée pour devenir un réseau transcendant les frontières habituelles entre les institutions gouvernementales et la société civile. Cette collaboration a non seulement fait progresser les réformes du gouvernement ouvert, mais a également établi une base de confiance sur laquelle poursuivre ces efforts. Afin de continuer à bâtir des structures du PGO plus résilientes et durables, le plan d'action 2023-2027 du Kenya vise à créer un Conseil national pour un gouvernement ouvert, à élaborer une politique de gouvernement ouvert et à rédiger un rapport sur l'état de l'ouverture.

Les champions du gouvernement ouvert au Kenya ont travaillé dur pour institutionnaliser et étendre l’OGP depuis 2011. Les victoires en matière de politique de gouvernement ouvert décrites dans les sections suivantes démontrent les résultats concrets de leurs efforts.

Participants à la réunion régionale Afrique et Moyen-Orient 2025 de l'OGP, organisée par le Kenya (Crédit photo : OGP)

Travailler ensemble pour mettre en œuvre l'accès à l'information

La société civile kenyane militait en faveur d'une loi sur l'accès à l'information (AI) depuis le début des années 2000. En 2010, le droit à l'information a été inscrit dans la Constitution. Les défenseurs de la société civile ont ensuite profité de l'adhésion du Kenya à l'OGP pour maintenir l'adoption d'une loi sur l'AI à l'ordre du jour du gouvernement, identifier et collaborer avec ses alliés, et apporter un soutien lorsque les ressources gouvernementales pour l'AI sont insuffisantes. Le gouvernement et la société civile sont devenus des partenaires étroits dans la direction du groupe kenyan de l'OGP sur l'AI, facilitant la coopération au sein du gouvernement et ciblant les ressources pour renforcer progressivement et durablement l'accès des citoyens à l'information.

Construire de manière collaborative un cadre juridique en matière d'accès à l'information

L'article 19 considérait la participation du Kenya à l'OGP comme une occasion de faire progresser la mise en œuvre du droit d'accès à l'information (ATI). En 2016, le Parlement kenyan a adopté la Loi sur l'accès à l'information sous le deuxième plan d'action OGP. Dans une victoire pour la société civile, la loi a accordé à la Commission de la justice administrative (CAJ), un organisme gouvernemental indépendant, le mandat sur l'accès à l'information. Selon un réformateur de la société civile, le pouvoir exécutif a d'abord résisté à la mise en œuvre de la loi, car elle provenait d'un projet de loi d'initiative parlementaire plutôt que de l'exécutif. Lors du deuxième plan d'action, la CAJ a créé un groupe de travail chargé d'élaborer des réglementations et a commencé à sensibiliser les responsables gouvernementaux et le public à la loi. Comme la CAJ a assumé le mandat sur l'accès à l'information sans un soutien gouvernemental plus large, la société civile a considéré l'OGP comme une plateforme essentielle pour soutenir la CAJ dans ces efforts.

Source: Note RTI

Les mesures d'austérité gouvernementales ont limité le budget de la CAJ. Article 19 a intégré la Commission au processus du PGO et, ensemble, elle est devenue co-responsable du groupe ATI. Ces groupes rassemblent le gouvernement, la société civile et d'autres alliés pour faire avancer des réformes spécifiques dans le cadre du PGO. Au fil du temps, les membres du groupe ATI ont cultivé un sentiment partagé de réussites et d'échecs et ont coordonné leurs efforts et leurs ressources autour d'objectifs communs. La CAJ, Article 19 et les membres du groupe ont maintenu un partenariat étroit sur l'ensemble des plans d'action. Une solide relation de travail s'est maintenue tout au long des transitions entre le gouvernement et la direction du PGO Kenya. En l'absence de composition fixe, les acteurs du gouvernement et de la société civile peuvent rejoindre le groupe en fonction de leur intérêt et de leur disponibilité. La CAJ considère les OSC comme ses « champions sur le terrain », qui partagent leurs réseaux pour informer le public sur son droit à l'information.

Travailler sous l'égide de l'OGP a renforcé la reconnaissance du caractère transversal de l'accès à l'information (AI) et de ses implications pour d'autres priorités. Concernant la passation de marchés publics ouverte, par exemple, la CAJ a collaboré avec des réformateurs de cette pratique, tels que Hivos Afrique de l'Est, afin d'exploiter la loi sur l'AI pour renforcer la publication proactive des informations relatives aux marchés publics. Hivos a également aidé la CAJ à développer un outil permettant aux entités publiques de contrôler leur conformité aux exigences de transparence proactive.

Un commissaire à l'accès à l'information a été nommé en 2018, suivi de la création d'un département de l'accès à l'information en 2020. Le directeur de l'accès à l'information du CAJ a noué des liens avec la communauté mondiale du gouvernement ouvert, notamment par l'intermédiaire du Collaboratif pour le leadership en matière de gouvernement ouvert. Fort des avantages de la collaboration entre le gouvernement, la société civile et les partenaires, le CAJ a finalement assumé la coprésidence gouvernementale du PGO au Kenya. Sous la direction du Kenya quatrième plan d'action, les réformateurs ont rédigé en collaboration Règlements ATILorsque le ministère des TIC n’a pas financé les consultations publiques, Article 19 a utilisé l’OGP et d’autres plateformes pour impliquer les OSC dans le processus de rédaction.

Progrès et chemin à parcourir

Les engagements du Kenya en matière d'accès à l'information sont devenus plus réalisables et stratégiques à chaque plan d'action, produisant des résultats tangibles. Par exemple, les citoyens des comtés d'Uasin-Gishu et de Makueni fait des demandes d'accès à l'information Pour obtenir des informations sur les dépenses et les contrats liés aux projets de construction routière, ces informations ont permis aux membres de la communauté de se tenir informés des dépenses gouvernementales par rapport à la qualité des travaux qu'ils pouvaient observer. Parallèlement, les fonctionnaires retraités demandes ATI utilisées pour obtenir des informations sur leurs prestations de retraite. Ces informations ont confirmé qu'ils n'avaient pas perçu l'intégralité de leurs prestations et leur ont permis de déposer une plainte.

D'ici 2024, la CAJ a formé plus de 30,000 47 agents publics à l'accès à l'information et nommé des responsables de l'accès à l'information dans les 2016 comtés. De 2024 à 249,424, la CAJ a suivi un total de 1,000 19 demandes d'information reçues par les institutions gouvernementales et a examiné environ XNUMX XNUMX décisions de rejet de ces demandes. À l'École kenyane de gouvernement, un programme d'études sur l'accès à l'information, développé par l'Institut de recherche sur le développement local et Article XNUMX, est désormais proposé pour former systématiquement les responsables de l'information nationaux et départementaux à la loi.

L'arrivée d'un nouveau ministre des TIC en 2022 a renforcé la collaboration avec la CAJ sur la mise en œuvre de l'accès à l'information. Lorsque la réglementation relative à l'accès à l'information a été présentée à la commission parlementaire en 2023, plusieurs membres avaient assisté aux réunions de l'OGP Kenya et connaissaient bien l'OGP et l'importance de la réforme de l'accès à l'information. Cela a facilité l'entrée en vigueur de la réglementation en octobre 2023.

Il reste encore du travail à accomplir pour garantir pleinement l'accès public à l'information au Kenya. L'absence de politique d'accès à l'information, de budget et de coopération intergouvernementale a entravé la numérisation des documents et la création d'un référentiel numérique centralisé. On observe également un niveau inégal de divulgation proactive au sein du gouvernement. Au Kenya, Plan d'action 2023-2027, le CAJ, en collaboration avec le ministère des TIC et d'autres partenaires, élabore un Politique nationale d'accès à l'information Définir une stratégie et une vision communes. Cette politique pourrait notamment harmoniser les cadres juridiques relatifs à l'accès à l'information et à la protection des données. Le gouvernement vise également à établir un cadre pour la numérisation des archives publiques et des lignes directrices pour la communication d'informations aux entités publiques et privées sur la conformité à l'accès à l'information. Le pôle ATI a du pain sur la planche, car il entend renforcer la capacité des médias à utiliser l'accès à l'information pour lutter contre la désinformation et la mésinformation. Il vise également, et c'est important, à améliorer la publication proactive des informations électorales clés tout au long du cycle électoral.

Coordination des efforts pour ouvrir les informations sur les contrats et les bénéficiaires effectifs

Une communauté de réformateurs issus du gouvernement, de la société civile et de partenaires internationaux a cherché à faire la lumière sur les contrats publics afin de garantir que l'argent public bénéficie aux citoyens. Ils ont utilisé l'espace OGP pour élaborer une vision commune, une feuille de route et harmoniser leurs efforts. Cela s'est avéré particulièrement important face à de puissants intérêts bien établis qui souhaitent que les affaires gouvernementales restent opaques.

Les progrès vers l'ouverture des marchés publics et l'amélioration de la transparence concernant les véritables bénéficiaires effectifs des entreprises ont été progressifs et non linéaires. Néanmoins, les réformateurs ont progressivement renforcé l'infrastructure juridique et technique pour l'ouverture des marchés publics dans le cadre de leurs plans d'action. La société civile kenyane a utilisé l'OGP pour s'assurer que le gouvernement respecte ses engagements internationaux en matière de lutte contre la corruption. Parallèlement, les réformateurs gouvernementaux aux niveaux national et départemental ont bénéficié d'un meilleur accès au soutien et aux ressources.

Transformer les engagements internationaux en matière de marchés publics ouverts en réalité

Le procureur général du Kenya promis Le Kenya a annoncé qu'il ouvrirait la passation des marchés et créerait un registre public des bénéficiaires effectifs lors du Sommet anti-corruption de Londres de 2016. Transparency International Kenya (TI-Kenya) a vu dans l'engagement public du gouvernement une opportunité de faire avancer ces réformes. L'organisation a plaidé auprès des Services d'enregistrement des entreprises (BRS) pour qu'ils œuvrent à la transparence de la propriété effective en utilisant l'OGP comme plateforme de coordination des efforts et des ressources. TI-Kenya et le BRS sont ensuite devenus coprésidents du Groupe de la propriété effective de l'OGP du Kenya.

Sous le Kenya deuxième plan d'action, les réformateurs ont posé les bases juridiques de la transparence des marchés publics. Loi de 2017 portant modification de la loi sur les sociétés exige que toutes les entreprises déclarent les informations relatives à la propriété effective au Registre des sociétés. En 2018, l'Autorité de régulation des marchés publics (PPRA) a lancé la Portail d'information sur les marchés publics (PPIP), rendant les appels d'offres et les contrats gouvernementaux accessibles au public. Cependant, un engagement à publier les données relatives aux marchés publics conformément à la Norme contractuelle ouverte de données (OCDS) reste inachevé. L'OCDS fournit un modèle commun de publication des données issues de l'ensemble du processus de passation de marchés afin de renforcer la transparence et la convivialité.

Parallèlement, des réformes en matière de marchés publics ouverts ont émergé au niveau des comtés, avec le soutien des partenaires du développement et de la société civile. Makueni a lancé un portail de marchés publics ouverts en 2019, avec le soutien technique de Development Gateway, qui considérait l'OGP comme un forum pour étendre son action à l'ensemble des comtés et au gouvernement national. La PPRA et Development Gateway sont devenues coprésidentes du groupe de travail sur les marchés publics ouverts. Les membres du groupe ont collectivement identifié des objectifs et des feuilles de route pour tracer leur voie, en harmonisant les ressources afin de poursuivre le changement politique. Le BRS a bénéficié de l'apprentissage par les pairs, de l'accès à des partenaires techniques et du financement de TI-Kenya pour organiser des réunions sur la propriété effective.

Développer la transparence de la propriété effective

Les clusters, comme les clusters Open Contracting et Beneficial Ownership, ont contribué à relever le défi de la coordination entre les organismes gouvernementaux, les partenaires de développement et les organisations de la société civile impliqués. Grâce au processus OGP, les réformateurs gouvernementaux ont mieux compris l'intérêt de ces réformes. Les partenaires de développement ont pu cibler leur soutien financier sur les priorités identifiées par le gouvernement et la société civile. Dans le cadre du programme kenyan troisième plan d'action, le BRS est passé réglementation sur la propriété effective et a créé un registre, dont l’accès est toutefois limité aux autorités compétentes.

Les réformateurs ont de plus en plus reconnu l'importance de relier les efforts en matière de contrats ouverts et de propriété effective. quatrième plan d'action, Un 2022 mentions légales a rendu obligatoire la divulgation des informations sur la propriété effective des entités participant aux marchés publics et à la cession d'actifs. Cette mesure est conforme à la condition posée par un prêt du Fonds monétaire international concernant la publication des informations sur la propriété effective des entreprises acheteuses. Certaines entités non gouvernementales, telles que les banques, ont obtenu l'accès au registre des bénéficiaires effectifs, conformément aux recommandations du Groupe d'action financière, tandis que la société civile garde espoir quant à la mise en place d'un registre entièrement public des bénéficiaires effectifs.

Espoir pour la route à venir

Les informations sur les marchés publics et la propriété effective sont déjà utilisées pour lutter contre la corruption. L'accès public a permis aux médias et à la société civile d'attirer l'attention sur les transactions suspectes. En septembre 2024, l'Institut des affaires économiques a utilisé les informations du PPIP. signaler que le risque de corruption dans les marchés publics était le plus élevé dans les secteurs de la sécurité nationale, de la santé, de l’agriculture, du développement rural et urbain.

Des progrès constants ont été réalisés malgré une résistance interne au sein du gouvernement et de longues procédures bureaucratiques. Le manque d'engagement des principales parties prenantes, telles que le Trésor national et le secteur privé, dans le processus du PGO a ralenti les progrès. Bien que le Trésor national ait poursuivi la réforme des marchés publics, l'absence d'un porte-parole du PGO en son sein a signifié que ces efforts n'étaient pas largement alignés sur le processus du PGO. Cependant, les partenaires du développement et de la société civile sont intervenus lorsque le financement public était insuffisant. Au Kenya, cinquième plan d'actionLes efforts visant à rendre opérationnelle la plateforme de passation de marchés publics en ligne se poursuivent afin de rendre les données conformes à la norme Open Contracting Data Standard. Le gouvernement s'étant engagé à rendre public l'intégralité du registre des bénéficiaires effectifs, un espoir se profile à l'horizon pour les réformateurs anti-corruption.

Surmonter les obstacles à l'ouverture du Parlement et à la participation du public

Plusieurs événements survenus en 2010 ont marqué le début de la décennie suivante de réformes pour un parlement ouvert au Kenya. La Constitution kenyane de 2010 a imposé la transparence parlementaire et la participation du public. Peu après, le Kenya a rejoint l'OGP et Mzalendo Trust est devenu une organisation à part entière œuvrant pour l'ouverture parlementaire. Mzalendo Trust a vu dans l'OGP un partenaire naturel pour respecter les dispositions constitutionnelles relatives à un parlement ouvert.

Initialement, Mzalendo Trust et ses partenaires ont utilisé l'OGP pour ouvrir progressivement le Parlement au public, notamment en améliorant l'accès à l'information sur les activités parlementaires. Progressivement, l'intérêt pour l'OGP et le gouvernement ouvert a commencé à se répandre au-delà d'un petit groupe de parlementaires et de fonctionnaires réformateurs. Aujourd'hui, une coalition de réformateurs vise à exploiter les pouvoirs législatifs du Parlement pour ouvrir davantage le gouvernement. Il reste cependant beaucoup à faire pour apaiser la méfiance entre le Parlement, la société civile et le public.

S'efforcer d'ouvrir le Parlement

Le Parlement kenyan a tardé à intégrer les exigences constitutionnelles en matière de transparence et de participation publique dans ses pratiques. Cependant, un petit réseau de parlementaires, de fonctionnaires et de membres de la société civile favorables aux réformes ont constamment milité et œuvré pour l'ouverture du Parlement aux citoyens. Protestationsen 2024. Cela n’a fait que souligner davantage la demande du public d’être informé et d’avoir la possibilité de participer aux décisions nationales importantes.

Les réformateurs ont amélioré l'accès du public aux informations parlementaires grâce au cadre de l'OGP. Avant 2016, les Kenyans étaient largement dans l'ignorance des activités du Parlement. troisième et Quatrième plans d'action, le Parlement a étendu la diffusion en direct des séances plénières et des commissions du Sénat et de l'Assemblée nationale. Les deux chambres ont également renforcé leur utiliséofet les sciences socialesgalerie de et Mzalendo Trust a fait informations sur les parlementaires à la disposition des électeurs.

L'attention s'est ensuite portée sur la prise en compte de la voix des Kenyans dans les processus parlementaires. seconde et troisième plans d'action, Mzalendo Trust a travaillé avec le parlement pour lancer le Plateforme Dokeza Créée en 2017, la plateforme permet aux citoyens de donner leur avis sur les projets de loi. En cours de construction en avril 2025, elle répertorie les projets de loi soumis au Parlement et indique ceux qui sont ouverts aux commentaires du public. Elle inclut les éléments suivants :Bonga-na-Mzalendo« Service de messagerie texte qui sollicite l'avis du public en posant des questions simples sur les réformes législatives en cours. Cependant, il reste du travail à faire pour garantir que les consultations publiques au Parlement dépassent le stade de la simple vérification et que le Parlement prenne en compte les contributions du public et y réponde. »

Les défenseurs d'un parlement ouvert ont rencontré de nombreux obstacles. Il a été difficile de susciter la volonté politique, notamment parmi les parlementaires sceptiques à l'égard des réformes en faveur de la société civile et de la transparence. Parmi les deux chambres du Parlement, le soutien à l'OGP a gagné davantage de terrain au Sénat qu'à l'Assemblée nationale. Avec des ressources limitées et des priorités concurrentes, le personnel parlementaire est souvent distrait de la coordination des efforts pour un parlement ouvert, et les élections ont été perturbatrices. Les réformateurs persistent malgré tout, progressant progressivement au fur et à mesure des opportunités.

Ouverture du gouvernement par le Parlement

L'engagement parlementaire auprès de l'OGP a débuté avec quelques parlementaires qui ont compris l'importance d'un gouvernement ouvert. Depuis 2019, les membres ont siégé au Conseil de l'OGP au Kenya, participé à des rassemblements internationaux et préconisée Pour que le Parlement utilise son pouvoir législatif et budgétaire pour soutenir les réformes du gouvernement ouvert. Mzalendo Trust a utilisé l'OGP pour connecter les parlementaires réformateurs aux réseaux nationaux et internationaux et les aider à « parler le même langage » sur le gouvernement ouvert. Plus récemment, les réformateurs se sont tournés vers l'institutionnalisation du travail parlementaire sur le gouvernement ouvert.

Les réformateurs du Parlement ouvert créent un dispositif technique pour que l'engagement du PGO puisse traverser les transitions politiques. En 2022, un bureau du PGO a été créé pour réunir des représentants du Sénat et de l'Assemblée nationale avec la société civile, ainsi que pour coordonner le caucus du PGO. Ce dernier a été formé en 2023 pour défendre la législation sur le gouvernement ouvert et les réformes du Parlement ouvert. Il a déjà soutenu la mise en œuvre de la loi sur le Fonds judiciaire et facilité le débat sur la dette publique. Il reste cependant du travail à accomplir pour élargir la compréhension et la collaboration des parlementaires sur l'ouverture des processus parlementaires aux citoyens et exploiter ses pouvoirs pour soutenir les réformes du gouvernement ouvert.

Les défenseurs du gouvernement ouvert au Parlement ont également fait progresser des réformes plus vastes en matière de gouvernement ouvert. Par exemple, Loi sur les organismes d'intérêt public (OBP) a été adoptée en 2013, même si son opérationnalisation restait en suspens dans plusieurs plans d’action. Mentions légales 78 de 2024 a finalement mis le projet de loi en vigueur. La loi mis à jour et clarifié Le cadre juridique régissant la création, l'enregistrement et le fonctionnement des organisations non gouvernementales (ONG) a été modifié, ainsi que l'Autorité de régulation des OBP. De plus, il confère au gouvernement la responsabilité de garantir aux OBP un ​​environnement opérationnel favorable. Cependant, les actions de l'Autorité en 2024 devraient être revues. se désinscrire et ordonner des enquêtes Les membres des OSC ont exprimé des inquiétudes quant au fait que la loi soit appliquée au détriment de l’espace civique.

L'OGP a contribué à renforcer les canaux permettant à la société civile de s'engager au Parlement. Il permet également aux réformateurs de créer des espaces de participation du public aux activités parlementaires. La société civile utilise l'OGP pour donner son avis sur les questions émergentes et contribuer aux projets de loi. Le Bureau de l'OGP a commencé à faciliter l'accès des OSC à l'information et à leurs possibilités de participation. Cependant, la participation du public au Parlement et dans les institutions gouvernementales est limitée. reste incohérent en raison de l’absence d’un cadre juridique commun.

Bâtir la confiance dans l’avenir

L'adoption d'une loi sur la participation publique est restée difficile à atteindre dans tous les plans d'action. Les parlementaires ont présenté sept projets de loi de ce type depuis 2016. En 2020, le Sénat a adopté un projet de loi, grâce à la connaissance qu'ont les sénateurs de l'OGP, mais l'Assemblée nationale ne l'a pas adopté. Projet de loi sur la participation du public Le projet de loi, qui sera examiné par le Parlement début 2025, définit les exigences en matière de participation publique dans toutes les entités gouvernementales, ainsi que les exigences du Parlement et des assemblées de comté pour intégrer la participation publique dans leur règlement intérieur. L'adoption et la mise en œuvre de ce projet de loi constitueraient une victoire importante pour un gouvernement ouvert au Kenya.

Source: « Partout en Afrique, la confiance du public dans les institutions et les dirigeants clés s'affaiblit » Dépêche Afrobaromètre n° 891. 31 octobre 2024. Koffi Amessou Adaba et David Boio

Ces efforts se poursuivent au Kenya cinquième plan d'action, car moins de la moitié des Kenyans exprimer sa confiance Au Parlement, la confiance dans le président et le pouvoir judiciaire est en baisse. Ce dernier engagement vise à permettre aux Kenyans de soumettre des pétitions et des mémorandums au Parlement en ligne et à renforcer la réactivité et la clarté de l'examen des commentaires publics sur les projets de loi. Il prévoit également des auditions publiques sur la dette du Kenya, un rapport sur les implications de la dette publique pour les groupes d'intérêts spéciaux et un outil de suivi de la dette publique. En 2024, les Kenyans ont clairement indiqué qu'ils souhaitaient avoir leur mot à dire dans le processus législatif. Les réformes pour un parlement ouvert restent donc une excellente occasion de rétablir la confiance entre les citoyens et le gouvernement.

Réflexions sur l'avenir du gouvernement ouvert au Kenya

Les réformes pour un gouvernement ouvert au Kenya n'ont été ni rapides ni faciles. Pourtant, les coalitions de représentants du gouvernement, de la société civile et de partenaires formées dans le cadre du PGO ont réalisé des progrès concrets. Les réformateurs ont notamment utilisé le PGO pour mettre en œuvre les droits civiques promis par la Constitution de 2010. Grâce à leurs efforts, les Kenyans bénéficient désormais d'un meilleur accès à l'information et à des canaux pour dialoguer avec le gouvernement.

Les réformateurs ont optimisé la flexibilité de l'OGP pour obtenir des résultats. Les coalitions ont pris différentes formes, conformément au programme de réforme et aux mouvements politiques et sociaux plus larges. La Commission de la justice administrative a trouvé des alliés au sein de la société civile qui ont offert un soutien technique et financier pour partager les tâches liées à la mise en œuvre de l'accès à l'information. L'OGP a offert une plateforme où de nombreux organismes gouvernementaux, organisations non gouvernementales et partenaires ont pu se rallier autour d'objectifs communs en matière de passation de marchés publics ouverts et de transparence de la propriété effective. Parallèlement, les réformateurs du parlement ouvert ont tissé des liens de plus en plus étroits grâce à l'OGP au sein d'une institution plus large, réticente au changement. Dans les trois études de cas, l'OGP a maintenu un espace de collaboration qui pouvait être activé pour obtenir des résultats lorsque des opportunités politiques et financières se présentaient.

Les lois, les institutions et les portails en ligne relatifs à un gouvernement ouvert sont des preuves concrètes des progrès accomplis. Mais l'adaptation des valeurs du gouvernement ouvert au contexte kenyan est tout aussi importante. De même, les relations et la culture de collaboration entre le gouvernement kenyan et les partenaires de la société civile illustrent parfaitement la valeur du PGO. Alors que le Kenya poursuit son cheminement vers un gouvernement ouvert, le gouvernement a la possibilité de s'assurer que les engagements pris sur le papier deviennent réalité pour la population. Les prochaines étapes clés comprennent la mise en œuvre du Caucus parlementaire du PGO récemment formé et l'engagement du gouvernement à créer un Conseil national pour un gouvernement ouvert.

Appendice

A propos de ce rapport

Comme le dit l' Open Government Partnership met en œuvre son Stratégie 2023 – 2028, les changements d'approches, les méthodes de travail et l'apprentissage sont essentiels pour atteindre les objectifs stratégiques de l'organisation. Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) continue d'y contribuer grâce à son rôle essentiel dans la production et la diffusion de recherches fondées sur des données probantes.

Les rapports de l'IRM se sont concentrés sur les activités menées au cours du cycle d'un plan d'action. Ces recherches génèrent des données utiles et fournissent des informations précieuses à la communauté des partenariats et du gouvernement ouvert. Cependant, l'analyse étant largement limitée aux développements au cours du cycle d'un plan d'action, les rapports de l'IRM sont moins à même de répondre à certaines des questions à long terme dont le PGO souhaite tirer des enseignements dans le cadre de cette nouvelle stratégie.

En 2025, l'IRM s'est engagé à produire un rapport retraçant les 13 années de participation du Kenya au PGO. Ce rapport « Parcours vers un gouvernement ouvert » explore l'évolution et les réalisations du Kenya en matière de gouvernement ouvert à travers les plans d'action, le gouvernement et la société civile, afin de tirer les enseignements du travail des réformateurs, de l'unité de soutien du PGO et des partenaires.

Méthodologie

Ce rapport a été rédigé par Mia Katan avec des entretiens menés par Josephine Njungi de Research PLUS Africa.

Ce rapport a été révisé par Andreas Pavlou, Jose Maria Marin, Maureen Kariuki, Shreya Basu et Tinatin Ninua. Il a également été révisé par des acteurs clés du gouvernement et de la société civile kenyans. Nous adressons nos plus sincères remerciements aux autres personnes ayant contribué à sa rédaction.

Pour produire ce rapport, l'IRM a interrogé et recueilli les commentaires écrits de personnes issues du gouvernement et de la société civile travaillant au Kenya. Parmi elles : Viola Ochola, Sarah Wesonga, Harriet Wachira, Shigadi Mwakio, Charlene Migwe-Kagume, Edwin Muhumza, Stephanie Muchai, l'ambassadeur Philip Thigo, John Maritim, Caroline Gaita, Gitungo Wamere et Kavata Musyoka.

Les auteurs ont également consulté les produits et rapports IRM antérieurs couvrant les cinq plans d'action du Kenya ainsi que des informations provenant de recherches documentaires, telles que Revue de la décennie du Mzalendo Trust sur l'OGP au Kenya.

Les invités entrent dans le dîner de bienvenue de la réunion régionale Afrique et Moyen-Orient 2025, organisée par le Kenya (Crédit photo : OGP)

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Le parcours du gouvernement ouvert au Kenya (juin 2025)

Ce rapport a été réalisé avec le soutien financier de l'Union européenne. Son contenu relève de la seule responsabilité de l'auteur. Open Government Partnership et ne reflètent pas nécessairement les vues de l'Union européenne.