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Albanie

Loi sur la protection des lanceurs d'alerte (AL0042)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Deuxième plan d'action de l'Albanie pour 2014-2016

Cycle du plan d'action : 2014

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Ministre d'État aux affaires locales (MSLI)

Institution(s) de soutien : Ministères, Parlement

Domaines politiques

Lutte contre la corruption et intégrité, Législation, Participation du public, Protections des dénonciateurs

Revue IRM

Rapport IRM: Albania Rapport de fin de trimestre 2014-2016, Rapport à mi-parcours sur l'Albanie 2014-2016

Premiers résultats : marginaux

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Actuellement, la confiance du public envers l'administration publique est faible, tandis que le risque qu'un informateur aura lors de la dénonciation de cas de corruption est très élevé. En Albanie, il n’existe pas de cadre clair assurant la coopération avec les informateurs et protégeant les lanceurs d’alerte. Cette loi, associée à la campagne de sensibilisation qui va suivre, garantira la protection des informateurs qui confieront aux agences de contrôle des informations relatives à la corruption dans les secteurs où ils travaillent ou sont impliqués. Cette loi renforcera non seulement la transparence et le signalement des cas de corruption, mais aussi la crédibilité de l'administration. Un projet de loi existe actuellement et est en cours de consultation. La loi est conforme à la stratégie nationale de lutte contre la corruption 2014-2017, qui prévoit des objectifs de prévention et de sensibilisation. En outre, l'adoption de la loi fait également partie de la priorité de la feuille de route. Engagement de 3 dans la lutte contre la corruption dans le cadre de l'intégration de l'Albanie dans l'UE. Il y aura des consultations à l'étranger avec les agences gouvernementales et les donateurs, tandis que des réunions de consultation sont également prévues pour la société civile et le secteur des entreprises. À la suite de ces consultations, le projet sera révisé pour prendre en compte les commentaires. Après de nouvelles consultations internes et externes, la loi devrait être finalisée à l’automne et adoptée avant la fin de l’année.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Pour plus de détails sur l'engagement, voir Rapport à mi-parcours sur l'Albanie 2014-2016.

Résumé du statut de fin de session IRM

Engagement 4.1. Loi sur la protection des lanceurs d'alerte

Cluster 1: dénonciation de la corruption - 1.1 et 4.1

Note éditoriale: Ce groupe (C.1) combine deux engagements individuels relatifs à la législation et à la réglementation en matière de lutte contre la corruption.

Engagement 1.1. Normalisation des plaintes de corruption

Engagement 1.1. Texte: Le ministre d'État chargé des questions locales, en tant que coordonnateur national de la lutte contre la corruption, se chargera de la normalisation du processus relatif aux plaintes relatives à la corruption. À l'heure actuelle, bien que de nombreux ministères se soient vu attribuer des lignes ou des formulaires verts pour dénoncer la corruption, il n'existe pas de procédure standardisée garantissant la transparence de l'examen de la plainte et des délais concrets pour assurer un service de qualité. Certains des indicateurs et des jalons fixés pour cet engagement sont la rédaction de directives pertinentes pour le traitement des plaintes de corruption, leur intégration dans les règles du plan de transparence du ministère et leur publication en ligne. Compte tenu des spécificités et de la difficulté de la lutte et des enquêtes en matière de corruption, ce système, grâce à la standardisation des processus, peut accroître la confiance en l'administration et augmenter le nombre d'informateurs. Les ministères devront publier officiellement les normes pertinentes et informer le public des progrès réalisés dans certains domaines, augmentant ainsi le niveau de responsabilité de l'administration publique. Cet engagement contribuera à améliorer la transparence concernant les procédures de plainte. En fait, jusqu'à présent, il n'existait aucune information claire sur la manière dont un citoyen peut effectivement traiter une plainte dans des affaires de corruption. La publication de ces «normes» non seulement créera une uniformité dans le traitement de la plainte, mais contribuera également à accroître l'efficacité de l'administration publique lors du traitement des plaintes de corruption.

Institution responsable: ministre d'État chargée des questions locales (MSLI)

Institution (s) de soutien: Ministères, Parlement

Date de début: 2014 Date de fin: 2016

Engagement 4.1. Loi sur la protection des lanceurs d'alerte

Engagement 4.1. Texte: Actuellement, la confiance du public envers l'administration publique est faible, tandis que le risque qu'un informateur aura lors de la dénonciation de cas de corruption est très élevé. En Albanie, il n’existe pas de cadre clair assurant la coopération avec les informateurs et protégeant les lanceurs d’alerte. Cette loi, associée à la campagne de sensibilisation qui va suivre, garantira la protection des informateurs qui confieront aux agences de contrôle des informations relatives à la corruption dans les secteurs où ils travaillent ou sont impliqués. Cette loi renforcera non seulement la transparence et le signalement des cas de corruption, mais aussi la crédibilité de l'administration. Un projet de loi existe actuellement et est en cours de consultation. La loi est conforme à la stratégie nationale de lutte contre la corruption 2014-2017, qui prévoit des objectifs de prévention et de sensibilisation. En outre, l'adoption de la loi fait également partie de la priorité de la feuille de route. Engagement de 3 dans la lutte contre la corruption dans le contexte de l'intégration de l'Albanie dans l'UE. Il y aura une large consultation avec les agences gouvernementales et les donateurs, tandis que des réunions de consultation sont également prévues pour la société civile et le secteur des entreprises. À la suite de ces consultations, le projet sera révisé pour prendre en compte les commentaires. Après de nouvelles consultations internes et externes, la loi devrait être finalisée à l’automne et adoptée avant la fin de l’année.

Institution responsable: ministre d'État chargée des questions locales (MSLI)

Institution (s) de soutien: Ministères, Parlement

Date de début: 2014 Date de fin: 2016

Engagements But:

Diverses organisations de la société civile s'inquiètent de l'uniformisation de la procédure de plainte pour corruption et de la loi sur la protection des lanceurs d'alerte. Les deux engagements font actuellement partie de la stratégie albanaise de lutte contre la corruption 2015 – 2020 et de son plan d'action 2015 – 2017.

Engagement 1.1 a pour objectif de normaliser la procédure de plainte pour corruption par la création et le fonctionnement d'un portail en ligne permettant de signaler les cas de corruption. L'engagement comprend également la divulgation des règles de transparence au sein de chaque ministère.

Engagement 4.1 vise à finaliser et à adopter le projet de loi sur la protection des lanceurs d'alerte, qui aidera à lutter contre la corruption dans le secteur public.

Statut

Engagement 1.1

Mi-parcours: substantiel

Mars, 5, le Premier ministre a adopté une ordonnance adoptant le règlement sur les procédures d’enregistrement, de traitement et d’enregistrement des plaintes pour corruption. Ces réglementations et procédures ont été intégrées au portail anti-corruption, http://www.stopkorrupsionit.al. Le portail a été lancé en février 2015 et permet aux citoyens de déposer des plaintes de corruption en ligne et de télécharger des preuves, telles que des photos, des vidéos ou des documents. Les citoyens peuvent choisir de révéler leur identité ou de soumettre leurs demandes anonymement.

À l'évaluation à mi-parcours, de nombreux ministères n'avaient pas publié leurs programmes de transparence, leurs registres de demandes et leurs réponses. L'autoévaluation du gouvernement indique que cet engagement est mis en œuvre. Cependant, il ne divulgue pas le nombre d'institutions centrales ayant intégré des règles et des normes de transparence à la fin de la période de référence. Rapport d'avancement de l'IRM, http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Albania_Second%20IRM%20Report_for%20public%20comment.pdf.

Fin du mandat: Terminé

Depuis le mois de juin 30 de 2016, le portail de lutte contre la corruption a reçu environ 9,900 visites au cours de 2016 et des rapports 14,410 ont été soumis depuis son lancement. Parmi les cas 14,410, 6,330 ont été résolus, 6,260 ont été rejetés et 1,037 ont été examinés. Le processus d'examen moyen par plainte prend 16 jours. Portail anti-corruption, http://www.stopkorrupsionit.al.

À la fin de la période de mise en œuvre, tous les ministères ont publié des programmes de transparence. Surveillance IRM des sites Web des ministères. contenant toutes les catégories d’informations accessibles au public. En plus de ce programme, tous les ministères ont publié des informations sur les coordinateurs du droit à l'information et le registre des demandes d'informations.

Engagement 4.1

Mi-parcours: limité

La date limite pour l'adoption de la loi sur la protection des dénonciateurs a été reportée de la fin de 2014 à la mi-2015. Selon le plan d’action 2015 – 17 de la Stratégie intersectorielle 2015 – 20, la mise en œuvre d’autres mesures liées à cette loi (à savoir l’adoption de règlements et la mise en place de structures d’État de mise en œuvre) devait s’achever à la fin de 2016. Rapport d'avancement de l'IRM, http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Albania_Second%20IRM%20Report_for%20public%20comment.pdf.

Fin du mandat: Terminé

En juin 2016, le Parlement a adopté la loi sur la protection des dénonciateurs (Journal officiel n ° 115, 23, juin 2016). La loi est entrée en vigueur le 8 July 2016. Au moment de la rédaction du rapport de fin de mandat, le gouvernement était en train de rédiger les règlements et autres lois. Avec l’appui de l’ambassade des Pays-Bas, Partners Albania, une organisation de la société civile basée à Tirana, mène une campagne de sensibilisation nationale et une série de tables rondes sur l’application de la loi.

At-il ouvert le gouvernement?

Engagement 1.1

Responsabilité publique: marginale

Des représentants de la société civile ont fait part de leurs préoccupations concernant la réponse du gouvernement aux plaintes des citoyens déposées via le portail. Dans 2015, les OSC ont suggéré qu'il n'y avait aucune information relative à «ce qui s'est passé après la rédaction du rapport et aux mesures concrètes suivies». L'absence d'informations de suivi pourrait amener le public à perdre son intérêt et même à devenir sceptique à l'égard de ces outils. Rapport d'avancement de l'IRM, http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Albania_Second%20IRM%20Report_for%20public%20comment.pdf. Afin d'améliorer la transparence et l'accès à l'information, le portail a ajouté une "section statistiques" (http://stat.stopkorrupsionit.al/). Le nombre de rapports soumis a fortement diminué sous 2016. Les chiffres sont passés de 7,000 au cours de la première moitié de 2015 (six mois) à moins de 3,000 entre juillet 2015 et September 2016 (presque 15 mois). En septembre 2016, le portail n’avait fourni aucune information sur les résultats des rapports résolus.

Engagement 4.1

Responsabilité publique: marginale

Cet engagement a un impact potentiel significatif en permettant aux employés du secteur public de dénoncer la corruption. Les parties prenantes de la société civile ont confirmé cette attente lors des consultations sur le projet de loi (2015) et, actuellement, au cours de diverses activités de sensibilisation à la mise en œuvre de la loi sur la protection des lanceurs d'alerte. Cependant, comme la loi est nouvelle, il est trop tôt pour voir des résultats tangibles affectant la responsabilité publique. Néanmoins, le gouvernement a montré des signes de mise en œuvre de la loi. Par exemple, en juillet, 2016, le MSLI, la Haute Inspection de la déclaration et de l'audit des avoirs et des conflits d'intérêts (HIDAACI), et Partners Albania ont signé un mémorandum d'accord, qui constitue la première étape d'une campagne de sensibilisation intensive à l'intention des fonctionnaires. .

Les organisations de la société civile interrogées dans le cadre de ce rapport considèrent l'adoption de la loi de manière positive, mais notent que son succès et son impact tangible dépendront largement de la réforme judiciaire mise en œuvre par l'Albanie.

Reportés?

L'engagement sur le portail anti-corruption n'a pas été reporté dans le nouveau plan d'action 2016 – 2018. Le nouveau plan d'action comprend effectivement l'engagement pris dans le cadre de la loi sur la protection des lanceurs d'alerte, qui se concentre sur le renforcement de la mise en œuvre de la loi, sur le renforcement des capacités et sur les amendements et règlements ultérieurs.


Engagements

Open Government Partnership