Établissement d'un registre électronique de notification et de consultation du public (AL0047)

La création du registre de notification et de consultation du public relève de la mise en œuvre de la loi n ° 146 / 2014 "sur la notification et la consultation du public". Dans ce contexte, ce système est conçu comme une section sous la forme d'un forum virtuel interactif unique de services gouvernementaux e-Albania.al. Toute institution décisionnelle et législative, par le biais d'un utilisateur qui agira en tant que coordinateur de l'institution, et la distribution publieront pour consultation avec les citoyens et les groupes d'intérêt de chaque projet ou projet avant son adoption. L'inclusion de ce gouvernement de registre unique, portail e-Albania.al, et l'inclusion d'un système de consultation publique dans celui-ci augmenteront l'exposition et l'accès des citoyens au système. Cet investissement vise à accroître la transparence et à accroître l'engagement du public en matière de gouvernance afin de répondre aux besoins de création du système fonctionnel de notification et de consultation du public. Le statu quo ou le problème traité dans l’engagement de créer un registre aux fins de notification et de consultation publiques relève de la loi no. 146 / 2014 "Sur la notification et la consultation publiques". Le système est conçu comme une section sous la forme d'un forum virtuel interactif sur le portail e-Albania. Toute institution décisionnelle et législative, par le biais d'un utilisateur qui agira en tant que coordinateur de l'institution, et la distribution publieront pour consultation avec les citoyens et les groupes d'intérêt toute décision ou loi antérieure à son adoption. L’existence d’un portail électronique unique en Albanie et l’inclusion d’un système de consultation publique au sein de l’e-Albanie accroîtront la visibilité et l’accès des citoyens au système. Cet investissement vise à accroître la transparence et à accroître l'engagement du public en matière de gouvernance afin de répondre aux besoins du système en matière de création de notifications et de consultations publiques. Objectif principal Grâce à ce registre, l’accès et la possibilité de communication de toutes les parties concernées seront fournis. Ce formulaire assure et renforce l'égalité en termes d'accès à l'information et aux services, en tenant compte des besoins spécifiques de certains individus ou groupes. Cet engagement visait également à accroître la transparence et à accroître l'engagement du public en matière de gouvernance.

4. Registre public de notification et de consultation

Texte d'engagement:

Titre: Mise en place d'un registre électronique pour la notification et la consultation du public

La création du registre de notification et de consultation publiques relève de la mise en œuvre de la loi n ° 146 / 2014 sur la notification et la consultation publiques.

Dans ce contexte, ce système est conçu comme une section sous la forme d'un forum virtuel interactif unique de services gouvernementaux e-Albania.al. Toute institution décisionnelle et législative, par le biais d'un utilisateur qui agira en tant que coordinateur de l'institution, et la distribution publieront pour consultation avec les citoyens et les groupes d'intérêt de chaque projet ou projet avant son adoption.

L'inclusion de ce gouvernement de registre unique, portail e-Albania.al, et l'inclusion d'un système de consultation publique dans celui-ci augmenteront l'exposition et l'accès des citoyens au système.

Cet investissement vise à accroître la transparence et à accroître l'engagement du public en matière de gouvernance afin de répondre aux besoins de création du système fonctionnel de notification et de consultation du public.

Grâce à ce registre, l’accès et la possibilité de communication de toutes les parties concernées seront fournis. Ce formulaire assure et renforce l'égalité en termes d'accès à l'information et aux services, en tenant compte des besoins spécifiques de certains individus ou groupes. Cet engagement visait également à accroître la transparence et à accroître l'engagement du public en matière de gouvernance.

Institution responsable: Agence nationale pour la société de l'information (NAIS)

Institution (s) de soutien: Ministre d'État chargé de l'innovation et de l'administration publique; Ministères d'exécution

Date de début: 2016 Date de fin: 2018

Contexte et objectifs

L'implication des citoyens dans les politiques et la prise de décision constitue un défi et une opportunité importants pour la démocratie participative en Albanie. Ces dernières années, l’Albanie a pris des mesures importantes pour associer les citoyens à la gouvernance aux niveaux central et local. le La loi sur la notification et la consultation publique demande à toutes les autorités publiques de consulter les citoyens sur les projets de législation ou les documents stratégiques et de nommer des coordinateurs pour les consultations publiques. L'adoption de la loi portant création du Conseil national de la société civile (novembre 2015) a fourni le cadre pour des consultations plus structurées avec les organisations de la société civile (Les OSC). Toutefois, au moment de la rédaction du présent document, le Conseil national de la société civile n’était pas encore un forum dynamique.

Le rapport de la Commission européenne (CE) sur l'Albanie, publié dans 2016, concluait que la mise en œuvre effective de la législation sur le droit à l'information et les consultations publiques demeurait un défi, en particulier au niveau local.^{[Note72: Rapport de la CE sur l'Albanie, https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_report_albania.pdf. ]} Dans 2016, seul X pour cent des Albanais a déclaré avoir participé à des consultations publiques au niveau local.^{[Note73: 'Audit d’engagement politique en Albanie' (IDM 2016) page 24, https://www.ndi.org/sites/default/files/IDM%20Audit%20of%20Political%20Engagement%20in%20Albania.pdf. ]} Les représentants de la société civile et le grand public restent sceptiques quant aux consultations publiques, qu’ils considèrent comme des processus formels menés par les institutions de l’État et ne reflètent pas leurs réactions à la phase finale. Un portail de consultation publique a été créé dans 2015 à la suite de l’adoption de la loi sur la notification et la consultation publiques. Ce portail a été surveillé par des acteurs de la société civile qui ont signalé un certain nombre de préoccupations. ResPublica, une organisation non gouvernementale basée à Tirana, a indiqué qu'entre novembre 2015 et mai 2016, seuls 5 pour cent des autorités publiques contrôlées avaient nommé un coordonnateur des consultations publiques et seulement 8 pour cent des autorités contrôlées avaient établi des registres publics de projets de loi ou d'autres actes. qui font l'objet de consultations publiques. Sur le portail http://www.konsultimipublik.gov.al/, ResPublica a signalé que le site Web était en ligne, mais qu'aucun registre n'était fonctionnel.^{[Note74: 'Consultations publiques - Défis de l'application de la loi la première année' (Res Publica June 2016), http://www.respublica.org.al/wp-content/uploads/2016/07/konsultimi-publik-sfidat-e-vitit-te-pare-te-zbatimit-te-ligjit.pdf. ]}

L'inclusion d'un nouveau portail de consultation publique dans ce contexte représente une mesure importante pour accroître la participation du public à la prise de décision en utilisant les technologies de l'information et de la communication. S'il était pleinement mis en œuvre, cet engagement améliorerait considérablement la transparence des institutions et de ses processus en renforçant l'engagement du public, ce que le IRM chercheur considère comme un impact potentiel modéré. En outre, le portail permettrait au public d'accéder aux informations sur les projets de loi à différentes étapes avant d'arriver au Parlement, puis améliorerait la participation citoyenne en fournissant au public un système de consultation. Ce forum interactif est pertinent pour la OGP valeurs d’accès à l’information, de participation citoyenne, de technologie et d’innovation.

L'engagement indique clairement son intention de créer un portail pour la notification publique et la consultation des projets de loi. Cependant, il ne répertorie pas les étapes mesurables qui mèneraient cumulativement à l'établissement de ce registre électronique. Par conséquent, la spécificité de cet engagement est faible.

Aboutissement

Le registre des notifications et des consultations publiques a été mis à jour et intégré au portail e-Albania, à temps, au cours de la première année du plan d'action. Le portail comprend une section sur les consultations avec les citoyens et une section séparée pour les consultations avec des experts. le IRM Le chercheur n'a reçu aucune information sur le nombre d'utilisateurs enregistrés sur le portail.

Le lien avec e-Albania sert d’enregistrement et d’identification d’utilisateur pour le portail. Aucun enregistrement n'est requis pour accéder aux actes en procédure de consultation publique au http://www.konsultimipublik.gov.al. Cependant, l'enregistrement est obligatoire pour pouvoir commenter les actes en consultation.

Premiers résultats

Bien que la mise en œuvre de cet engagement ait été réalisée à temps, ses résultats sont décevants. Ce portail ne nous a pas permis de commenter (commentaires) des citoyens ou des experts sur les projets de loi et de stratégie 15 qui ont été soumis à une consultation publique au cours de 2017. Le faible niveau de retour a plusieurs raisons: plusieurs participants aux groupes de discussion organisés par le IRM le chercheur n'était pas au courant du portail. Les rares qui ont été informés (représentants des autorités locales) Les OSC) ont laissé entendre que les principales raisons pour lesquelles les retours étaient limités étaient la condition d’enregistrement sur e-Albania et le manque de sensibilisation du public sur le portail.

Prochaines étapes

Malgré les résultats manquants et l’impact de l’année écoulée, le portail http://www.konsultimipublik.gov.al reste une occasion importante de consultation publique en ligne. Néanmoins, certaines étapes supplémentaires sont encore nécessaires pour accroître son utilisation et son utilité.

· Pour que le portail ait plus de succès, il doit être davantage promu parmi les citoyens. Les OSC ont utilisé les médias sociaux pour informer les citoyens sur le portail. Cependant, le IRM Le chercheur recommande que la campagne publique utilise également les médias traditionnels.

· Pour améliorer le cadre de consultation publique, le gouvernement doit déployer davantage d'efforts en élaborant des procédures statutaires régissant la participation du public à l'élaboration des politiques. Lors de la publication d'un projet de loi, le gouvernement doit prévoir des délais de consultation adéquats, établir des règles claires pour orienter les consultations et fournir des informations en retour sur les commentaires des citoyens.

4. Registre public de notification et de consultation

Texte d'engagement:

Titre: Mise en place d'un registre électronique pour la notification et la consultation du public

La création du registre de notification et de consultation du public relève de la mise en œuvre de la loi n ° 146 / 2014 "sur la notification et la consultation du public".

Dans ce contexte, ce système est conçu comme une section sous la forme d'un forum virtuel interactif unique de services gouvernementaux e-Albania.al. Toute institution décisionnelle et législative, par le biais d'un utilisateur qui agira en tant que coordinateur de l'institution, et la distribution publieront pour consultation avec les citoyens et les groupes d'intérêt de chaque projet ou projet avant son adoption.

L'inclusion de ce gouvernement de registre unique, portail e-Albania.al, et l'inclusion d'un système de consultation publique dans celui-ci augmenteront l'exposition et l'accès des citoyens au système.

Cet investissement vise à accroître la transparence et à accroître l'engagement du public en matière de gouvernance afin de répondre aux besoins de création du système fonctionnel de notification et de consultation du public.

Grâce à ce registre, l’accès et la possibilité de communication de toutes les parties concernées seront fournis. Ce formulaire assure et renforce l'égalité en termes d'accès à l'information et aux services, en tenant compte des besoins spécifiques de certains individus ou groupes. Cet engagement visait également à accroître la transparence et à accroître l'engagement du public en matière de gouvernance.

Institution responsable: Agence nationale pour la société de l'information (NAIS)

Institution (s) de soutien: Ministre d'État chargé de l'innovation et de l'administration publique; Ministères d'exécution

Date de début: 2016 .................... Date de fin: 2018

But de l'engagement:

Suite à la loi «sur les notifications et la consultation publiques» de 2014, un portail de consultation publique sur les projets de législation (http://www.konsultimipublik.gov.al) a été créé en 2015, mais n’était pas pleinement fonctionnel avant l’adoption de cet engagement. Dans ce contexte, l'interconnexion de cet outil de consultation publique avec le portail e-Albania.al a été perçue comme une occasion d'accroître sa visibilité. Cela améliorerait à son tour l'accès du public à l'information sur les projets de loi à différentes étapes avant qu'ils parviennent au Parlement et au suivi du processus décisionnel par les citoyens.

Statut

À mi-parcours: Achevée

Le registre de notification et de consultation publique http://www.konsultimipublik.gov.al a été mis à jour et intégré au portail e-Albania (les deux portails existaient déjà avant l'engagement). Le nouveau portail intégré comprend une section sur les consultations avec les citoyens et une section séparée pour les consultations avec des experts. Le chercheur de l'IRM n'a reçu aucune information sur le nombre d'utilisateurs enregistrés.

Le lien avec e-Albania sert d’enregistrement et d’identification d’utilisateur pour le portail de consultation. Aucun enregistrement n'est requis pour accéder aux actes en procédure de consultation publique au http://www.konsultimipublik.gov.al. Cependant, l'enregistrement est obligatoire via e-Albania.al pour pouvoir commenter les actes en consultation. Veuillez consulter le rapport de mi-parcours IRM 2017 pour plus de détails. (27)

Cet engagement s’est achevé à mi-parcours, avec la mise en place d’un registre électronique de notification et de consultation du public par l’intégration de http://www.konsultimipublik.gov.al et e-Albanie.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Participation civique: n'a pas changé

Bien que la mise en œuvre de cet engagement ait été mise en œuvre dans les délais impartis, ses résultats n'ont pas entraîné de changement significatif dans la pratique gouvernementale en matière de consultation publique, avec des progrès limités en matière d'accès à l'information. Dans 2018, le gouvernement a continué de mettre à jour le portail avec de nouveaux projets de lois pour les consultations publiques. Plus précisément, un autre acte de ce type 42 a été publié entre la fin du 2017 et le mois d’octobre 2018. Cela porte à 59 le nombre de projets de législation concernant les consultations avec les citoyens, ce qui représente une augmentation majeure par rapport aux seuls projets de lois 15 signalés par IRM dans 2017.

Bien que la publication des projets de loi sur ce portail intégré améliore dans une certaine mesure l’accès à l’information, le site Web du Parlement (http://www.parlament.al/Projektligje/IndexList) offre une base de données beaucoup plus complète sur les projets d'actes utilisés par les groupes d'intérêt pour se familiariser et se préparer lors des consultations lors des procédures parlementaires. Toutefois, cette base de données n'offre pas de fonctionnalités conviviales telles que la soumission et la publication en ligne des commentaires, avis et recommandations sur les projets d'actes législatifs, comme c'est le cas avec le portail konsultimipublik.gov.al. D'autre part, le portail établit les bonnes pratiques en matière de publication de projets de lois et de stratégies au cours de la phase préparatoire et avant les procédures d'adoption par le Parlement. Cependant, le faible engagement du public, des citoyens et des groupes d’intérêt avec le portail suggère que celui-ci n’a pas sensiblement amélioré la qualité ou l’ampleur des informations divulguées. De ce fait, l’engagement a conduit à des améliorations marginales de l’accès à l’information.

En ce qui concerne la participation citoyenne, aucun commentaire (commentaires) de citoyens ou d'experts n'a été reçu via le nouveau portail sur les projets de lois ou de stratégies soumis à une consultation publique lors de 2017 et 2018. Les quelques participants aux groupes de discussion (représentants des organisations de la société civile locales) organisés par le chercheur de l'IRM ont suggéré que les principales raisons de la rétroaction limitée sur les projets de loi étaient la condition de s'enregistrer sur e-Albania et le manque de sensibilisation du public sur le portail. Selon l'Agence nationale pour la société de l'information (AKSHI), la connexion via e-Albania était nécessaire pour garantir que tous les commentaires provenaient de personnes réelles et non de faux comptes. (28)

Bien que le portail ait créé une opportunité d'influencer l'élaboration des lois, les obstacles (tels que l'enregistrement auprès de E-Albania) ont limité la convivialité de ces espaces. Par conséquent, la mise en œuvre de l'engagement n'a apporté aucun changement à la participation civique.

Reportés?

Au moment de la rédaction du présent rapport, l’Albanie n’avait pas publié de nouveau plan d’action. Ce rapport reprend les recommandations du rapport de progression 2017. Le portail http://www.konsultimipublik.gov.al reste une occasion importante de consultation publique en ligne, qui serait utile si elle était davantage promue par une campagne publique faisant appel aux médias traditionnels. Selon l'AKSHI, l'Agence a suggéré au cabinet du Premier ministre de demander aux ministères de publier toutes les initiatives de consultation juridique sur le portail et de demander aux ministères de mener des campagnes de notification pour utiliser le portail de consultation publique. Ils ont tous suggéré aux PMO de publier leurs propres projets de législation sur les médias sociaux / sites Web et d'inviter les citoyens lors de leurs déclarations publiques à commenter les projets de lois et les décisions qu'il publie. (29)

Pour améliorer le cadre de consultation publique, le gouvernement devrait déployer davantage d'efforts en élaborant des procédures statutaires régissant la participation du public à l'élaboration des politiques. Lors de la publication d'un projet de loi, le gouvernement devrait prévoir des délais de consultation adéquats, établir des règles claires pour orienter les consultations et fournir des informations en retour sur les commentaires des citoyens.

(27) Rapport d'avancement IRM Albanie 2016-2017, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Albania_Mid-Term_2016-2018_EN_for-pub-comm.pdf

(28) L'IRM a reçu ces informations de l'Agence nationale pour la société de l'information (AKSHI) en Albanie au cours de la période de publication préalable du présent rapport.

(29) Ibid