Albania Rapport de fin de trimestre 2016-2018

Mise en œuvre du troisième plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... a été fortement affectée par la dissolution du ministère d'État chargé de l'innovation et de l'administration publique en septembre 2017, qui servait de principale institution de coordination pour l'OGP. Plus de la moitié des 17 engagements n'ont pas conduit à une amélioration notable de l'ouverture du gouvernement. Pour réussir le processus OGP, le gouvernement albanais doit établir un véritable dialogue avec la société civile et s'appuyer sur les réalisations des plans d'action précédents.

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus (OGP) est une initiative internationale volontaire qui vise à obtenir des engagements des gouvernements envers leurs citoyens pour promouvoir transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus, autonomiser les citoyens, lutter contre la corruption et exploiter les nouvelles technologies pour renforcer la gouvernance. La Mécanisme de rapport indépendant (IRM)Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) est l'organe de responsabilisation de l'OGP et le principal moyen de suivre les progrès dans les pays participants. L'IRM fournit des informations indépendantes, fondées sur des preuves et objectives ... procède à un examen des activités de chaque pays participant à l'OGP.

Ce rapport résume les résultats de juillet 2016 à juin 2018 et inclut les développements pertinents jusqu’en septembre 2018.

Initialement, le ministre d'État chargé de l'innovation et de l'administration publique (MSIPA) était le principal bureau responsable des engagements de l'Albanie dans le cadre du PGO. Le MSIPA n'avait ni le pouvoir légal d'imposer des changements de politique à d'autres agences au sein du gouvernement ni de contraindre une autre agence d'État à assumer et à mettre en œuvre la mise en œuvre des engagements. La société civile a été activement impliquée lors de l’élaboration du plan d’action au premier semestre 2016, mais elle n’a pas participé à sa mise en œuvre. Suite au général de juin 2017 des électionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie. Plus, un nouveau cabinet est entré en fonction (septembre 2017) qui a dissous le MSIPA, laissant l'OGP sans autorité de coordination jusqu'à la fin de la période de mise en œuvre. Le gouvernement albanais n'a pas préparé de rapport d'auto-évaluation pour le plan d'action 2016-2018. Le forum multipartiteUn dialogue régulier entre le gouvernement et la société civile est un élément central de la participation à l'OGP. Il renforce la confiance, favorise la résolution conjointe des problèmes et permet à la société civile d'influencer la conception, la mise en œuvre..., OpenAlb, une plateforme ouverte qui comprenait au plus haut point 15 organisations et a facilité la participation de la société civile à l'élaboration du plan d'action 2016-2018, est inactive depuis décembre 2016.

Consultation avec la société civile pendant la mise en œuvre

Les pays participant à l'OGP suivent un processus de consultation lors de l'élaboration et de la mise en œuvre de leur plan d'action. Après septembre 2017, les points de contact OGP des ministères concernés et des autres agences en charge des engagements de ce plan d'action n'étaient plus en place ou avaient reçu d'autres portefeuilles. Ainsi, les institutions responsables de la mise en œuvre des engagements n'ont tenu aucune réunion de suivi avec la société civile ni fourni d'informations sur la manière dont les engagements ont été traités. Aucune réunion liée à l'OGP n'a eu lieu au cours de la deuxième année d'application du plan d'action (2017 / 2018). Il n’ya eu aucune autre activité de coordination d’une autorité de l’État ou du forum multipartite OpenAlb.

Tableau 2: Consultation lors de la mise en œuvre

L'IRM a adapté le «spectre de participation» de l'Association internationale pour la participation publique (IAP2) pour qu'il puisse être appliqué à l'OGP. Ce spectre montre le niveau potentiel d'influence du public sur le contenu du plan d'action. Dans l’esprit des OGP, la plupart des pays devraient aspirer à la «collaboration».

Tableau 3: Niveau d'influence du public lors de la mise en œuvre

A propos de l'évaluation

Les indicateurs et la méthode utilisée dans la recherche IRM sont disponibles dans le manuel de procédures IRM. Une mesure, le « étoilé engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes..." (✪), mérite des explications supplémentaires en raison de son intérêt particulier pour les lecteurs et de son utilité pour encourager une course vers le sommet parmi les pays participant à l'OGP. Les engagements étoilés sont considérés comme des engagements OGP exemplaires. Pour recevoir une étoile, un engagement doit répondre à plusieurs critères :

• Les engagements suivis auront une spécificité «moyenne» ou «élevée». Un engagement doit définir des activités et des étapes clairement définies pour pouvoir juger de son impact potentiel.
• Le libellé de l'engagement devrait indiquer clairement son pertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne... à l'ouverture du gouvernement. Plus précisément, il doit être lié à au moins une des valeurs OGP d'accès à l'information, de participation civique ou Responsabilité publiqueSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la responsabilité publique se produit lorsque "les règles, réglementations et mécanismes en place appellent les acteurs gouvernementaux à justifier leurs actions, à agir sur les critiques... Plus.
• L'engagement aurait un impact potentiel «transformateur» s'il était complètement mis en œuvre.
• Le gouvernement doit faire des progrès significatifs sur cet engagement pendant la période de mise en œuvre du plan d'action, en recevant une évaluation de la mise en œuvre «substantielle» ou «complète».

Les engagements suivis peuvent perdre leur statut suivi si leur achèvementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Plus est en deçà d'un achèvement substantiel ou complet à la fin de la période de mise en œuvre du plan d'action.

Dans le rapport à mi-parcours, le plan d'action de l'Albanie contenait un engagement avec une étoile. À la fin du mandat, compte tenu des modifications intervenues dans le niveau d'achèvement, le plan d'action de l'Albanie contenait toujours un engagement marqué:

• Engagement 9: Mettre en œuvre la loi sur la protection des lanceurs d’alerte.

Enfin, les tableaux de cette section présentent un extrait de la richesse des données collectées par l’IRM au cours de son processus de reporting. Pour le jeu de données complet sur l’Albanie, voir OGP Explorer à http://www.opengovpartnership.org/explorer.

A-t-il ouvert le gouvernement?

Pour rendre compte des changements dans les pratiques gouvernementales, le MII a introduit une nouvelle variable intitulée «Le gouvernement at-il été ouvert?» Dans les rapports de fin d’année. Cette variable tente d'aller au-delà de la mesure des résultats et des produits livrables pour examiner l'évolution de la pratique gouvernementale suite à la mise en œuvre de l'engagement.

Comme indiqué, certains engagements du PGO sont vagues et / ou ne correspondent pas clairement aux valeurs du PGO, mais aboutissent à des réformes politiques significatives. Dans d'autres cas, les engagements souscrits semblent pertinents et ambitieux, mais n'ouvrent pas le gouvernement tel qu'il est mis en œuvre. La variable «Did It Open Government» tente de saisir ces subtilités.

La variable «Did It Open Government?» Évalue-t-elle l'évolution de la pratique gouvernementale en utilisant le spectre suivant:

• Aggravé: l'ouverture du gouvernement s'aggrave à la suite de l'engagement.
• N'a pas changé: Pas de changement dans les pratiques du gouvernement.
• Marginal: Certains changements, mais mineurs en termes d’effet sur le niveau d’ouverture.
• Majeur: Un pas en avant pour l'ouverture du gouvernement dans le domaine politique concerné, mais sa portée ou son ampleur restent limitées.
• En suspens: une réforme qui a transformé le «statu quo» dans le domaine politique concerné en ouvrant le gouvernement.

Pour évaluer cette variable, les chercheurs établissent le statu quo dès le début du plan d'action. Ils évaluent ensuite les résultats comme mis en œuvre pour les changements d'ouverture du gouvernement.

Les lecteurs doivent garder à l’esprit les limites. Les rapports de fin d’exercice IRM ne sont préparés que quelques mois après la fin du cycle de mise en œuvre. La variable met l'accent sur les résultats observables dans les pratiques d'ouverture du gouvernement à la fin de la période de mise en œuvre de deux ans. Le rapport et la variable ne visent pas à évaluer l'impact en raison des implications méthodologiques complexes et du calendrier du rapport.

Engagement de mise en œuvre

Aperçu général des engagements

Dans le cadre du PGO, les pays sont tenus de prendre des engagements dans un plan d'action de deux ans. Les tableaux ci-dessous résument le niveau d'achèvement à la fin du mandat et l'état d'avancement de la métrique «Le gouvernement a-t-il ouvert?». Pour les engagements achevés à mi-parcours, le rapport fournira un résumé des conclusions du rapport d'avancement, mais se concentrera sur l'analyse du document "Le gouvernement a-t-il été ouvert?" variable. Pour plus de détails sur ces engagements, veuillez vous reporter au rapport d'avancement 2017 Albania IRM.

Le troisième plan d'action OGP de l'Albanie comprend 17 engagements organisés autour de quatre thèmes principaux : 1 gouvernement ouvert pour accroître l'accès à l'information ; 2 gouvernement ouvert pour créer des communautés plus sûres ; 3 gouvernement ouvert pour la modernisation de la fonction publique ; et 4 un gouvernement ouvert pour protéger l'environnement. Le MII n'a pas modifié l'organisation des engagements mais les a renumérotés pour plus de clarté. Par exemple, Amélioration de la base de données/du portail avec les données des coordinateurs du droit à l'informationLe droit légal de demander des informations au gouvernement permet au public de suivre le processus décisionnel du gouvernement, de participer à la prise de meilleures décisions et de tenir le gouvernement responsable. Technique... et les programmes de transparence sont numérotés « 1 » au lieu de « 1.1 ».

See http://c.ymcdn.com/sites/www.iap2.org/resource/resmgr/foundations_course/IAP2_P2_Spectrum_FINAL.pdf

Manuel de procédures IRM, http://www.opengovpartnership.org/about/about-irm.

Le groupe d'experts internationaux a modifié ce critère dans 2015. Pour plus d'informations, visitez http://www.opengovpartnership.org/node/5919.