Amélioration de la transparence des revenus (AL0086)

Brève description de l'engagement

Le gouvernement albanais s'est engagé à introduire progressivement un système moderne de comptabilité du secteur public fondé sur les normes internationales. La comptabilité publique en Albanie est actuellement effectuée sur une base de caisse avec des éléments de régularisation en ce qui concerne les actifs et les passifs. Cette initiative vise à améliorer la qualité de la comptabilité et de l'information financière du secteur public en République d'Albanie, compte tenu de la nécessité évidente de réformer l'information financière dans toute l'Albanie. Cette réforme comprend : a) le développement de la comptabilité et de l'information financière du secteur public conformément aux normes comptables internationales du secteur public (IPSAS) ; b) Développement des capacités du Ministère des Finances et de l'Economie (MFE) et des compétences comptables professionnelles des praticiens de la comptabilité publique. Sensibiliser davantage les ministères de tutelle et les unités gouvernementales locales à la gestion des actifs

Définition du problème

1. À quel problème l'engagement vise-t-il à répondre ? Les municipalités sont le niveau de gouvernement le plus proche des citoyens et, à ce titre, sont potentiellement en mesure de mieux répondre aux besoins de leurs communautés que le gouvernement central. Compte tenu de l'avantage informationnel des municipalités par rapport au gouvernement central, elles peuvent potentiellement mieux adapter l'offre de biens et services publics aux besoins et préférences des citoyens. Les réformes de décentralisation entreprises en Albanie entre 2015 et 2018 visaient à renforcer le gouvernement local, à travers le développement des conditions et des capacités pour fournir des services locaux efficaces et de qualité. La taxe sur les propriétés immobilières et les transactions qui s'y rapportent est une source de revenus considérable et soutenue pour le budget local. Même si les recettes perçues au fil des années au titre de la taxe sur les propriétés immobilières ont généralement eu une tendance à la hausse, les questions liées aux droits de propriété et l'absence de cadastre fiscal, entre autres, ne permettent pas de réaliser pleinement le potentiel de cette taxe. Suite à la réforme complète de cet impôt par la loi n°. 106/2017 "Sur certains changements et ajouts à la loi n. 9632, du 30.10.2006 "Sur le système des impôts locaux", tel que modifié, sur la base des communications médiatiques du ministère des Finances et de l'Economie, toutes les municipalités devaient appliquer la taxe sur les propriétés immobilières sur la base de la nouvelle méthodologie en 2019. Actuellement, toutes les municipalités n'ont pas entrepris cette étape, en raison de problèmes liés à la collecte des données requises pour appliquer cette méthodologie. Structurellement, les recettes de la taxe sur la construction constituent la plus grande part des recettes totales des taxes sur les propriétés immobilières. Notre objectif principal est d'assister la Direction Générale de la Taxe Foncière lors des sessions de formation avec le personnel des Communes ainsi que de sensibiliser la communauté sur l'importance de la perception de la taxe foncière pour les unités locales. Le gouvernement albanais s'est engagé à introduire progressivement un système moderne de comptabilité du secteur public fondé sur les normes internationales. La comptabilité publique en Albanie est actuellement effectuée sur une base de caisse avec des éléments de régularisation en ce qui concerne les actifs et les passifs. Cette initiative vise à améliorer la qualité de la comptabilité et de l'information financière du secteur public en République d'Albanie, compte tenu de la nécessité évidente de réformer l'information financière dans toute l'Albanie. Cette réforme comprend : a) le développement de la comptabilité et de l'information financière du secteur public conformément aux normes comptables internationales du secteur public (IPSAS) ; b) Développement des capacités du Ministère des Finances et de l'Economie (MFE) et des compétences comptables professionnelles des praticiens de la comptabilité publique. Cet engagement est soutenu par un projet de la Banque mondiale, qui a pour objectif d'élaborer une feuille de route pour la mise en œuvre de la comptabilité d'exercice dans le secteur public et d'appuyer les premières étapes de cette réforme, y compris le renforcement des compétences techniques essentielles. Alignés sur la stratégie albanaise de GFP (2019-2022), les principaux objectifs du projet sont les suivants : alignement avec le développement du système de trésorerie (AGFIS) en AFMIS. b) Présentation des états financiers conformément à la norme IPSAS sélectionnée. c) Amélioration de la qualité des rapports comptables, statistiques et financiers attestée par l'évaluation PEFA. d) Amélioration de la capacité technique de l'Unité d'information financière du MoFE. e) Mise en œuvre des règles de la comptabilité publique et unité centrale d'harmonisation (chargée de la méthodologie de la comptabilité publique) dans l'amélioration de la qualité de l'information financière du secteur public.

2. Quelles sont les causes du problème ? L'objectif principal de cet engagement est dû à l'existence de certains problèmes, identifiés lors de l'analyse des écarts tels que : • Le manque de détermination précise du nombre d'unités contrôlées du secteur public ; • Le cadre juridique de la comptabilité et de l'information financière du secteur public était complexe, fragmenté et peu clair ; • Manque d'enseignement et de formation professionnels dans le domaine des finances et de la comptabilité du secteur public ; • Absence d'un code de déontologie pour les comptables du secteur public ; • Système budgétaire déroutant ; • Fonctionnement partiel du système AGFIS (Système d'Information Financière du Gouvernement), bien qu'il soit utilisé dans la majeure partie du secteur public ; Absence d'un registre consolidé des actifs pour les administrations publiques en Albanie (absence d'une certaine méthodologie de mesure et d'inventaire des actifs).

Description de l'engagement

1. Qu'est-ce qui a été fait jusqu'à présent pour résoudre le problème ? Au cours de ces années, nous avons mené les activités suivantes : • Révision des processus opérationnels qui permettraient de rendre compte selon les IPSAS ; • Révision du plan comptable ; • Évaluation de la fonctionnalité d'AGFIS pour gérer la comptabilité et les rapports selon la méthode de comptabilité d'exercice IPSAS ; • Instruction sur les soldes d'ouverture. • Préparation d'instructions de comptabilité d'exercice concernant : ✓ Inventaire ✓ Charges à payer ✓ Provisions ✓ Immobilisations incorporelles ✓ Avantages du personnel ✓ Immobilisations corporelles ✓ Revenus ✓ Instruments financiers ✓ Rapports et présentation ✓ Consolidation • Programme de formation des formateurs sur les rapports financiers du secteur public et comptabilité basée sur les IPSAS (28 participants). • Piloter la première formation du personnel financier et comptable des institutions de l'administration centrale sur la comptabilité du secteur public et l'information financière basée sur les IPSAS. (100 comptables d'environ 20 institutions différentes). • Formation du personnel financier et comptable sur la comptabilité du secteur public et l'information financière basée sur les IPSAS (400 comptables). 2. Quelle solution proposez-vous ? La comptabilité publique en Albanie est actuellement effectuée sur une base de caisse avec des éléments de régularisation concernant les actifs et les passifs. À cet égard, nous suivrons l'adoption partielle des IPSAS. Adoption partielle des IPSAS : les PCGR du secteur public national sont modifiés et/ou de nouveaux PCGR du secteur public sont publiés, qui sont cohérents avec certaines parties des IPSAS sélectionnées. Il existe de nombreuses raisons pour lesquelles cette approche est privilégiée, notamment : 1. Il existe une liste de cohérences et d'incohérences entre les PCGR du secteur public albanais et les IPSAS pour chaque norme. En outre, toutes les normes IPSAS ne sont pas pertinentes pour le contexte albanais et toutes les parties d'une norme ne sont pas applicables dans le contexte albanais. 2. L'approche actuelle fournit aux comptables des principes comptables concrets, précis et clairs pour assurer une compréhension sans ambiguïté des exigences et éviter toute incohérence dans l'application des normes comptables. Certaines des IPSAS originales ne sont pas alignées sur l'approche locale du pays et les attentes culturelles concernant les cas comptables. Accroître la sensibilisation des ministères de tutelle et des unités gouvernementales locales concernant la gestion des actifs. Ceci est important pour plusieurs raisons : • Une bonne gestion des actifs peut aider les institutions à prendre des décisions éclairées sur l'affectation des ressources, à améliorer l'exactitude des rapports financiers et à réduire le risque de fraude et d'erreurs. • De bonnes pratiques de gestion des actifs peuvent aider les institutions budgétaires à se conformer aux réglementations et aux normes relatives aux rapports financiers, à l'évaluation des actifs et à la cession des actifs. • Une gestion efficace des actifs peut aider les institutions à hiérarchiser les investissements dans l'infrastructure, à prolonger la durée de vie des actifs existants et à planifier le remplacement des actifs à la fin de leur durée de vie utile. • De saines pratiques de gestion des actifs peuvent accroître la transparence et la responsabilité dans les institutions budgétaires. Cela peut aider les parties prenantes à comprendre comment l'institution utilise ses actifs et ses ressources et garantir que les fonds publics sont utilisés de manière efficace et efficiente. 3. Quels résultats voulons-nous atteindre en mettant en œuvre cet engagement ? • Une plus grande transparence et responsabilisation des décisions financières prises par les juridictions pour les donateurs, les citoyens et les investisseurs ; • Des informations complètes pour une meilleure prise de décision ; • Un inventaire complet des actifs et des stocks, qui permet aux entités d'évaluer si ceux-ci sont utilisés de manière efficace, efficiente et économique pour fournir des services publics ; • Un cadre de reporting gouvernemental internationalement reconnu est un facteur important dans l'évaluation de la stabilité financière d'un pays et de son attractivité pour les investissements en soutenant des notations de crédit plus justes et plus précises et en encourageant les investissements étrangers directs ; • La gouvernance des finances publiques sera renforcée grâce à une plus grande transparence et responsabilisation requises par la divulgation des actifs et en particulier des passifs de l'État.

Jalons | Résultats attendus | Date d'achèvement prévue

Séances de formation conjointes avec le personnel des municipalités et des groupes communautaires sur l'importance de percevoir la taxe foncière pour la municipalité | Le personnel de la municipalité est formé et dispose des connaissances et des outils nécessaires sur la taxe. Les groupes communautaires sont conscients de l'importance de percevoir l'impôt foncier auprès de leur municipalité. | S II 2023- SI 2025

Approbation des actes juridiques et des normes comptables conformément aux normes comptables internationales du secteur public (IPSAS) | Instructions approuvées | 2024

Elaboration et mise en œuvre de la méthodologie d'inventaire et d'évaluation des actifs du secteur public. | Méthodologie approuvée | 2024

Sensibiliser les LM et les LGU à la gestion d'actifs | Activités de sensibilisation développées | 2024

L'inventaire complet des actifs publics est enregistré dans le système d'information financière du gouvernement albanais (AGFIS) par les institutions budgétaires (IB) qui ont un accès direct au système | 15 BI au total qui ont migré les actifs publics vers l'AGFIS | 2024

L'inventaire complet des actifs publics est enregistré dans Excel pour les institutions budgétaires (IB) qui n'ont pas d'accès direct à AGFIS | Actifs publics enregistrés dans Excel

Examen du plan d'action

Commitment 13. Public awareness on revenue transparency