Renforcement de la gouvernance réglementaire (AL0096)

Brève description de l'engagement

Les processus importants liés à la planification des actes réglementaires, à l'évaluation de leurs impacts et à la consultation publique sont menés conformément aux normes et exigences prévues dans le cadre légal et infrajuridique. Ces processus garantissent la participation du public à la prise de décision, permettent l'élaboration de lois et de politiques sur la base de données et de preuves, et permettent un système de gouvernance démocratique, ouvert et responsable.

Définition du problème

1. Quel problème l'engagement vise-t-il à résoudre ? La consultation publique contribue à renforcer la confiance dans les institutions publiques, l'État de droit et la démocratie. Les institutions publiques sont renforcées par la consultation publique dans le processus décisionnel, ce qui conduit à des politiques durables qui répondent aux besoins de la société. Le processus de consultation publique permet aux institutions de solliciter l'opinion publique sur un sujet ou une politique donnée, en les informant des développements politiques actuels, de l'état d'avancement et des progrès réalisés par les autorités gouvernementales. Le public est invité à soumettre des commentaires, des opinions et des réponses pour une certaine politique ou réglementation. Un tel mécanisme permet non seulement au public de participer à la prise de décision, mais permet également de meilleures politiques qui répondent aux intérêts publics. Le gouvernement utilise l'outil d'évaluation d'impact pour prendre des décisions politiques plus efficaces afin d'allouer les ressources là où elles sont le plus nécessaires et là où elles fournissent les meilleurs résultats aux coûts les plus bas. Le plus grand défi pour la mise en œuvre réussie de ce processus est lié à l'efficacité des structures responsables pour mener à bien plusieurs étapes interdépendantes de ce processus, telles que : 1) Identification bien structurée des problèmes actuels, de leurs causes et de leurs effets causés par eux ; 2) Fourniture d'informations supplémentaires et de preuves/preuves pour la rédaction de politiques/législation ; 3) Identification des options ; 4) Identification des avantages, des coûts et des risques d'éventuelles interventions réglementaires ; 5) Fournir un argument expliquant pourquoi la politique recommandée a été choisie, contribuant ainsi à renforcer la confiance du public grâce à la responsabilisation ; 6) Identifier et encourager les structures responsables à réfléchir aux résultats et à la manière dont elles évalueront en contrôlant si ces résultats ont été atteints ou non. La mise en œuvre réussie de ce processus fournirait une structure logique pour planifier les politiques par le biais d'un programme législatif conçu en fonction des besoins réglementaires réels.

2.Quelles sont les causes du problème ? La consultation publique est un processus à double sens qui implique la transparence et la responsabilité des institutions publiques chargées de l'élaboration des politiques, et d'autre part la participation des citoyens, des parties prenantes et des groupes d'intérêt, des organisations de la société civile, du monde des affaires, des universités et de la communauté scientifique à la processus d'élaboration des lois et des politiques en contribuant par des commentaires, des réactions et des opinions, non seulement en exerçant directement l'autorité du souverain, mais en contribuant également à l'élaboration de lois meilleures et acceptables par le public. La mise en œuvre du processus conformément aux principes, normes et exigences de la base juridique et des lignes directrices des institutions s'améliore constamment, cependant, dans le cadre des engagements européens et mondiaux pour un système démocratique encore plus avancé, les exigences en matière de consultation publique sont en augmentant. D'autre part, la culture participative, encourageant les citoyens à participer au processus et garantissant l'accès à l'élaboration des politiques des groupes marginalisés reste un défi à relever à long terme. Avec quelques autres défis tels que : 5. Manque de respect dans la pratique des exigences légales en matière de consultation publique aux niveaux central et local, 6. Mise en œuvre de la consultation publique pour la législation secondaire 7. Mise en œuvre d'une approche proactive par les institutions 8. Accroître la confiance du public dans le processus de consultation publique 9. Accroître les capacités des coordonnateurs pour mener à bien le processus de consultation. Le processus d'analyse d'impact peut être considéré comme l'un des maillons les plus importants du processus d'élaboration des politiques. Cependant, ce processus est étroitement interdépendant du processus de programmation des actes réglementaires, du processus d'évaluation de leur qualité, ainsi que du processus de consultation publique. Une meilleure liaison de ces processus avec les compétences et l'expertise renforcées concernant le processus d'AIR fournirait les résultats escomptés. La nouveauté de la mise en œuvre de ce processus dans notre pays, ainsi que les raisons liées à des raisons administratives/de recherche font partie des défis à relever.

Description de l'engagement

3.Qu'est-ce qui a été fait jusqu'à présent pour résoudre le problème ? 1. Accroître la fonctionnalité du Registre électronique de notification et de consultation publique et la mise en place de notifications automatiques pour les parties prenantes ; 2. Cartographie des acteurs selon les filières ; 3. Rendre obligatoire la mise en œuvre du processus d'évaluation d'impact à travers la révision du cadre réglementaire ; 4. Renforcement du contrôle qualité des processus d'étude d'impact, de programmation des actes réglementaires et de consultation publique par le renforcement de la cellule responsable au Premier Ministre ; 5. Mise en place d'une approche de veille axée sur le contenu, ainsi que diversification des méthodes de veille ; 6. Présentation des résultats hebdomadaires et périodiques aux niveaux technique et politique liés au processus de consultation publique et au processus d'évaluation d'impact ; 7. Renforcement et augmentation des capacités du réseau des coordonnateurs de la consultation publique, ainsi que du réseau des coordonnateurs des études d'impact.

4. Quelle solution proposez-vous ? 1. Les principales parties prenantes sont largement consultées, selon les procédures et les normes prévues pour le processus de consultation publique ; 2. Le gouvernement et les institutions appliquent une approche proactive et non discriminatoire pour l'inclusion dans le processus de consultation publique des groupes sous-représentés par des avis préalables et des consultations ciblées afin de donner la parole à ces groupes cibles ; 3. Les modalités de consultation publique doivent être diversifiées et appliquées conformément au projet de loi soumis à consultation en appliquant les critères prévus par le guide du Secrétaire Général du Conseil des Ministres et la matrice d'analyse des parties intéressées ; 4. Un dialogue constructif et continu entre les institutions et les parties prenantes, et la prise en compte de leurs propositions et commentaires dans le projet final du projet d'acte ; 5. Rendre compte des résultats du processus de consultation publique, y compris des informations sur le taux d'acceptation des commentaires recueillis tout au long du processus et les rendre transparents pour chaque acte ;. 6. Publication du projet de politique et de législation pour consultation du grand public sur le site officiel de la consultation publique http://www.konsultimipublik.gov.al, accompagné des autres documents d'information ; 7. Mise en œuvre de l'étude d'impact réglementaire pour rédiger des actes conformément aux dispositions légales, dans le but de rédiger une législation efficace et qualitative qui produit les effets souhaités. 8. Mise en œuvre du processus d'évaluation d'impact par les institutions responsables, à un stade précoce et préparation de rapports de qualité pour les projets conformément aux réglementations du cadre réglementaire. 9. Accroître l'efficacité des structures chargées de l'élaboration des rapports d'analyse d'impact, en leur apportant un soutien continu par l'approfondissement de leur connaissance de ce processus. 10. Garantir l'élaboration d'un programme législatif bien planifié et sa mise en œuvre efficace. 11. Garantir la pérennité des coordonnateurs de l'information et de la consultation publiques dans chaque institution responsable, en veillant à ce que ce rôle soit exercé par des fonctionnaires de l'encadrement intermédiaire ou supérieur, afin de garantir l'autorité nécessaire à tous les niveaux des employés et des structures des institutions pour la mise en œuvre de la loi n. 146/2014. 12. Contrôler la mise en œuvre du respect de l'obligation par les établissements de mettre à jour périodiquement les rapports de consultation publique, dans le cadre de l'exécution de leurs devoirs fonctionnels vis-à-vis du public. 14. Les institutions responsables contribuent à la conception d'approches méthodologiques ainsi que de formats simples et compréhensibles pour le grand public et les parties prenantes, qui visent à être inclus dans le processus de consultation publique. 15. Encourager une approche de suivi et d'évaluation de la part des institutions supérieures, envers celles de la dépendance, concernant le développement d'indicateurs comparatifs et analytiques de succès, de difficultés et de défis rencontrés dans le processus de notification et de consultation publique.

5. Quels résultats voulons-nous atteindre en mettant en œuvre cet engagement ? 1. Une gouvernance transparente, responsable, ouverte et plus représentative, ainsi que des politiques efficaces, inclusives et non discriminatoires ; 2. Renforcer la confiance dans les institutions publiques, l'Etat de droit et le bon fonctionnement des institutions démocratiques ; 3. Cadre juridique et politiques conçus sur la base de preuves, acceptés et mis en œuvre par le public 4. Transparence et responsabilité accrues des autorités publiques envers le public et les parties intéressées.

Jalons | Résultats attendus | Date d'achèvement prévue

La fréquence et l'indice de qualité des consultations publiques sont contrôlés périodiquement et les résultats sont rendus transparents. | Des rapports semestriels et annuels du Centre de gouvernance et des rapports institutionnels sont produits et publiés sur E-consultation. | S II 2023- SI 2025

Le centre de gouvernement dirige et contrôle la qualité du processus de consultation publique, sur la base d'une approche axée sur le contenu. | -Les rapports de consultation publique pour les actes individuels sont évalués et validés par l'unité de contrôle de la qualité du PMO. -PCIR sont produits et publiés sur e-consultation. | S II 2023- SI 2025

Améliorer la qualité des rapports d'analyse d'impact, conformément aux critères de la méthodologie AIR et aux principes de bonne gouvernance. | Rapports d'AIR rédigés sur la base des meilleures pratiques, conformément aux normes établies par la méthodologie, ainsi que sur la base de la mise en œuvre des recommandations des institutions/organisations internationales. | S II 2023- SI 2025

Accroître les capacités, grâce à diverses formations des responsables du réseau RIA dans les ministères de tutelle et au renforcement de l'unité de contrôle de la qualité, afin d'améliorer le processus d'évaluation de l'impact réglementaire. | Administration formée sur les principes de base et divers aspects théoriques et pratiques du processus d'évaluation d'impact. | S II 2023- SI 2025

Accroissement des capacités des coordonnateurs de la consultation publique et renforcement de l'unité de contrôle de la qualité à travers diverses formations afin d'améliorer le processus de consultation publique. | Administration formée sur les principes et les normes du processus de consultation publique. | S II 2023- SI 2025

Améliorer le processus d'élaboration et de mise en œuvre du programme analytique général des actes de projet. | Le programme analytique général des projets est bien planifié et mis en œuvre aux niveaux supérieurs. | S II 2023- SI 2025

Autonomisation des associations professionnelles et des OSC concernant le mécanisme et le processus de consultation publique. | Ateliers et formations offerts aux associations d'affaires et aux ONG afin d'accroître leur implication dans le processus de consultation publique. | S II 2024

Examen du plan d'action

Commitment 23. Planning regulatory acts, assessing their impacts, and public consultations