Accord d'Escazú : Participation du public à la prise de décisions environnementales (AR0097)

Brève description du compromis

Ce compromis vise à générer des conditions favorables pour faire progresser une participation fédérale étendue aux processus de décisions ambiantes à partir des instances initiales des choses.

Définition du problème

1. ¿Cuál es el problema que el compromiso busca abordar? En avril 2021, entrée en vigueur de l'Acuerdo Regional sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe (más conocido como Acuerdo de Escazú), aprobado por nuestro país por Ley 27566. El Acuerdo de Escazú marca un hito basic en el fortalecimiento de la democracia ambiental en América Latina y el Caribe, mediante la incorporación de herramientas tendientes a facilitar el acceso a la información, fortalecer la participation pública en los procesos de toma de decisiones ambientales y garantizar el acceso a justicia en asuntos ambientales. Este Acuerdo pone en cabeza del Estado una serie d'obligaciones y exige acciones proactivas para la implementation efectiva de estos derechos de acceso, entre ellas, la de implementar una participación abierta e inclusiva desde etapas iniciales del proceso de toma de decisiones, de manera que las observaciones del público sean debidamente consideradas y contribuyan en dichos procesos, entendiendo que la participation temprana robustece la gobernabilidad de las políticas públicas, les da legitimidad, permite anticipar potenciales conflictos y contribuye a un mayor empoderamiento ciudadano.

De las últimas experiencias de nuestra Secretaría en la generación y facilitación de procesos participativos, tanto regulados como no regulados, surgen datos que justifican la necesidad de generar condiciones que permitan ampliar la base de participation federal en la toma de decisiones ambientales. Exemples d'Algunos :

● Audiencias públicas en procedimientos de evaluación ambiental : 60 % de la participation correspondaient à des personnes de la province de Buenos Aires, 26 % à la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) et le reste était réparti entre las demás provincias.

● Consultas publicas en procedimientos de evaluación ambiental: aussi los mayores porcentajes de participación correspondenten a las provincias de Buenos Aires y CABA, sumando entre ambas jurisdicciones valores cercanos al 50%.

● Mesas Ampliadas del Gabinete Nacional de Cambio Climático (2021) : plus de 1100 inscriptions avec la représentation de 24 % de la province de Buenos Aires, 22 % de CABA, 8 % de Córdoba et le reste distribué dans las demás provincias.

● Semanas de Acción Climática : la participation de la province de Buenos Aires junto a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) somme entre un 34 % et 67 % de participation (2021 et 2022, respectivement), y el resto se reparte between las demás provincias, destacándose Córdoba y Entre Ríos.

● Consulta pública sobre la Estrategia Nacional de Acción para el Empoderamiento Climático : destacan la CABA (40 %) y provincia de Buenos Aires (25 %), mientras que el resto de las provincias representó el 35 %

Respecto de asegurar la participation temprana en los procesos de toma de decisiones, se trata de una demanda permanente de la sociedad civil argentina y también es una obligación que incluye el Acuerdo de Escazú. Sin embargo, no existe consenso aún respecto del momento del proceso que se considera "temprano", sobre todo si se tiene en cuenta qu'existen distintos tipos de decisiones ambientales y de partes interesadas involucradas. Es por ello que se torna necesario, como primer paso, construir de manera participativa un concepto de "participación temprana", al menos para los dos grands grupos de decisiones que considera el Acuerdo : aquellas que requieren de un permiso o licencia ambiental, y las que se vinculan a otros asuntos de interés público (contes como, estrategias, normas, programas, reglamentos, entre otros). En conséquence, aumentar los niveles de participation de la ciudadanía y ampliar el alcance de las convocatorias sólo será posible si previamente se sientan las bases conceptuales de la participation temprana y se generan las condiciones institucionales habilitantes para que toda decisión con potencial impacto socioambiental contemple procesos participativos de principio a fin.

2. ¿Cuáles son las causas del problema ? Si bien Argentine cuenta con una amplia trayectoria normativa en el reconocimiento de los derechos de acceso (acceso a información pública ambiental, participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones ambientales, y acceso a justicia en asuntos ambientales), aún quedan por delante algunos desafíos en el ejercicio pleno y efectivo de los mismos. A esto se suma el hecho de que el Acuerdo de Escazú entró en vigor muy recientemente, quedando por delante múltiples medidas y acciones para su implementación efectiva. De un ejercicio de diagnóstico que está realizando la Secretaría sobre el estado actual de cumplimiento de las disposiciones del Acuerdo en Argentina, surge que el primero de estos desafíos consiste en crear y fortalecer las capacidades nacionales. Estas acciones constituyen una fuerza motriz para la implementation progresiva del Acuerdo y un pilar transversal a todas las disposiciones del mismo. Esto no aplica solamente a los sujetsos obligados por el Acuerdo (los gobiernos), sino también a sus sujetsos de derecho (las personas). Conocer y comprender la normativa nacional sobre derechos de acceso y los procedimientos y mecanismos relacionados es la base fondamentale para ejercerlos efectivamente, fomentando la rendición de cuentas.

Description du compromis

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para solver el problema ? Entre 2021 et 2022, la Secretaría ha puesto en marcha una diversidad de acciones y espacios participativos vinculados a sus competentencias sustantivas, algunos regulados y otros sin regular. En todos los casos, à partir de la entrada en vigor del Acuerdo de Escazú, hemos comenzado a diseñar nuestros procesos participativos de forma tal que gradualmente se involucre a la ciudadanía desde etapas más tempranas de la toma de decisión. Asimismo, hemos sumado instancias territoriales que permitan reflejar el carácter federal del país.

Algunos ejemplos de ellos son :

● Reuniones de la Mesa Ampliada del Gabinete Nacional de Cambio Climático : contaron con la participation de plus de 2000 representantes del sector académico, de las trabajadoras y los trabajadores, sociedad civil, representantes de partidos políticos, sindicatos, gobiernos locales, comunidades indígenas, sector privado, entre otros, quienes se han involucrado en todo el proceso de diseño de los insumos para la política climática nacional (Contribución Determinada a Nivel Nacional - NDC, Estrategia de Largo Plazo a 2050, Plan Nacional de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático).

● Élaboration de la Estrategia Nacional de Acción para el Empoderamiento Climático (ENACE). Incluyó talleres con referentes provinciales por regiones, talleres autoguiados para el público en general, una consulta pública, entre otros.

● Construcción de la componente de adaptación del Plan Nacional de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático : se realizaron diálogos interculturales in distintas regiones del país, con el fin de intercambiar saberes y experiencias entre referentes de organizaciones y comunidades indígenas y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MAyDS), para realizar de forma colectiva un diagnóstico de los riesgos e impactos del cambio climático desde la visión de los Pueblos Indígenas, e identificar sus formas de responder a ellos.

● Procedimientos de evaluación ambiental : jusqu'en 2021, la única instancia participativa era una audiencia pública en la etapa final del procedimiento. En el último año, sumamos la realización de consultas públicas previas, durante la revisión del estudio de impacto ambiental.

Cabe destacar que todas estas acciones se basan en los principios de no regresión y progresividad que guían la implementación del Acuerdo de Escazú. El principio de no regresión reconoce un nivel mínimo de protección ambiental que debe respetarse, y plantea que los avances y estándares alcanzados en este sentido no tengan retrocesos y se mantengan en el tiempo. Desde este punto de partida, el principio de progresividad implique ir un paso más adelante y representa una obligación positiva para el Estado, que se traduce en la búsqueda de advances graduales, constantes y sistemáticos hacia una mejora continua en la plena realización de los derechos humanos ambiantes. A lo anterior se suma qu'en 2022, la Secretaría de Cambio Climático, Desarrollo Sostenible e Innovación (SCCDSEI) fue designada punto focal técnico del Acuerdo de Escazú. En una primera instancia, se ha iniciado un proceso de articulación con las áreas del gobierno nacional con competentencia en la materia, con a finalidad de promover una implementación del Acuerdo de manera transversal en toda la administración pública. A su vez, se han realizado distintas acciones para fortalecer las capacidades institucionales y difundir el Acuerdo en diferentes áreas del gobierno nacional y equipos de gobiernos provinciales y locales.

2. ¿Qué solution propone? Una efectiva implementationación del Acuerdo de Escazú sólo será posible de manera graduellement y progresiva, a fin de asegurar la robustez de los mecanismos y acciones que se pongan en marcha para dar cumplimiento a las obligaciones asumidas por Argentina como Estado Parte. Además, en el caso de un país como el nuestro, con un sistema de gobierno federal, será necesario impulsar dispositivos que permitan una adecuada llegada de estas acciones a nivel territorial. Así, la propuesta de la Secretaría tiene por objetivo sentar las bases para la promoción de una participación ciudadana amplia, inclusiva, informada y accessible, durante el proceso de toma de decisiones en asuntos ambientales, en línea con lo establecido por el Acuerdo de Escazú. Plus précisément, se propose :

● Construire de façon participative la notion de « participation temprana », de manière à contar avec un point de participation consensuel à l'heure de la conception des processus de décision dans les conditions ambiantes.

● Fortalecer les capacités de los organismes publics en matière de derechos de acceso, con especial foco en la promoción derecho a la participation ciudadana desde etapas tempranas del proceso de toma de decisión.

● Augmenter la diffusion d'informations, les ressources, les actualités et la promotion de los derechos de acceso en asuntos ambientales para avanzar en un mayor empoderamiento ciudadano.

● Conditions générales d'habilitation pour élargir la base de participation fédérale médiate el impulsion d'espaces d'articulation institutionnelle avec la représentation d'un niveau provincial.

3. ¿Qué resultados queremos lograr con la implementación de este compromiso? A partir del fortalecimiento de capacidades de las funcionarias, los funcionarios y los equipos técnicos nacionales y de las jurisdicciones, se espera que puedan impulsar un adecuado ejercicio y protección de los derechos de acceso en cuestiones ambientales. Además, a partir de la construction d'un site web spécifique sobre el Acuerdo de Escazú y los derechos de acceso en Argentine, junto con la disponibilización de capacitaciones abiertas al público, se espera aumentar y fortalecer la participation informada de la ciudadanía en asuntos ambientales. Una vez generadas estas condiciones mínimas, se iniciará un proceso de designación de puntos focales territoriales (tanto públicos como de sociedad civil) para el Acuerdo de Escazú, en el espíritu de avanzar en firme hacia acciones locales de cumplimiento de las disposiciones del mismo.

Analyse du compromis

1. Comment promouvoir la transparence et le compromis ? A partir de la création d'un site web, el cual contendrá información actualizada sobre el Acuerdo de Escazú, los derechos de acceso en asuntos ambientales, vinculación a los sistemas de información ambiental disponibles, noticias y cualquier otra información relevante. Por otra parte, incluir instancias participativas a lo largo del compromiso también aportará en este sentido.

2. ¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas ? N / A

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participation ciudadana en la definición, implementation y seguimiento de soluciones? La construction collaborative de las bases conceptuelles de la "participation temprana" brindará mayor solidez a los procesos participativos futuros, ya que será un lineamiento consensuado y con legitimidad social. En parallèle, el fortalecimiento de capacidades dentro de organizations públicos impulsará la comprensión de la amplitud de la participación y la identificación de diferentes modalidades, de acuerdo a las características de la decisión a tomar y de la comunidad potentiellement impactada. En este mismo sentido, pero desde la óptica ciudadana, la participation solo será efectiva si se hace de manera informada. Ce résultat est fondamental et général un espace qui consolide et intègre toutes les informations disponibles sur les derechos d'accès en asuntos ambientales, ainsi que sur les options de sensibilité et de capacité en la matière.

Analyse du compromis (Hitos | Resultados esperados | Fecha de finalización prevista)

1. Construcción colaborativa de las bases conceptuales de la noción de participación temprana en asuntos ambientales. | 1a. Realización de al menos 1 taller presencial y al menos 2 virtuales, a los que se convocará a participar a organizaciones de la sociedad civil, sector académico, organizations públicos, sector privado, entre otros, a abril 2023 1b. Document élaboré avec les bases conceptuelles pour une définition de la participation temprana élaborée. | juin 2023

2. Desarrollo de un site web que divulgue l'information relacionada a los derechos de acceso que integran el Acuerdo de Escazú y las acciones que se lleven a cabo para su implementation. | 2a. Sitio web alojado en la page del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MAyDS), con lenguaje claro y diversidad de recursos para toda la ciudadanía, y cuyos contenidos se adecúen a lo dispuesto en la Ley 26.653 de Accessibilidad de la Información en las Páginas Web . (incorporará un contador de acciones, talleres, capacitaciones, etc., así como noticias e información actualizada sobre actividades vinculadas a los derechos de acceso) | Avril 2023

3. Capacitación de funcionarias, funcionarios y equipos técnicos de la administración pública para la implementation del Acuerdo de Escazú en todos los niveles de gobierno, con especial foco en el pilar de participación pública. | 3.a Publication d'un curso virtuel sur le campus de MAYDS, dirigido a funcionarios, funcionarias y equipos técnicos de la administración pública, con instancias sincrónicas y asincrónicas a abril de 2023 3b. Realización de al menos 6 charlas y talleres dirigidos a equipos nacionales, provinciales y locales a diciembre de 2023 3c. Réalisation de al menos 6 ediciones del curso (3 por cada año del compromiso) (Toutes les avancées et les résultats de ce hito seront communiqués sur la page web del hito 2) | Décembre 2024

4. Sensibilización y capacitación ciudadana sobre las disposiciones del Acuerdo de Escazú y el ejercicio de los derechos de acceso en asuntos ambientales. | 4.a. Publication d'un curso virtuel sur le campus de MAyDS, ouvert au public en général à août 2023 4b. Distribución de información en format fisico a través de dispositivos territoriales existentes a diciembre de 2023 4c. Realización de al menos 6 ediciones del curso (3 por cada año del compromiso). | Décembre 2024

5. Designar puntos focales en las jurisdicciones, tanto del ámbito público como de la sociedad civil, para impulsar la creación de una red federal para la implementation del Acuerdo de Escazú. | 5a. Conception et mise en œuvre du processus d'élection des points focaux de la société civile en juin 2024. 5b. Invitación a las jurisdicciones a designar puntos focales del sector público a agosto de 2024. 5c. Elección de los puntos focales de sociedad civil, mediante un proceso abierto de candidaturas y votación. | Décembre 2024

Examen du plan d'action

Compromis 1. Participation publique à la toma de décisions ambiantes

Agence de mise en œuvre : Secrétariat du changement climatique, du développement durable et de l'innovation du ministère de l'Environnement et du développement durable

Collaborateurs OSC : FARN, Fundeps, Acción Colectiva

Pour une description complète du compromis, consultez le compromis n°1 ici : https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2023/01/Argentina_Action-Plan_2022-2024.pdf.

Contexto y objetivos

L’objectif de ce compromis contribue à la mise en œuvre de l’Acuerdo de Escazú (Acuerdo Regional sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe), que l’Argentine a ratifié en janvier 2021 et est entré en vigueur en avril du même an. Il s’agit d’un compromis pertinent parce qu’il doit contribuer à la mise en œuvre efficace d’un instrument régional ambitieux et nouveau de l’amélioration de la citoyenneté dans le domaine des décisions en matière ambiante.

Les acteurs de la société civile consultés coïncident avec le représentant gouvernemental du fret, et le compromis répond à une demande de la société civile. En particulier, comme le signale le directeur national du gouvernement ouvert, le thème de la participation temporaire « était quelque chose que l'organisme ne pensait pas nécessairement, mais il était inclus [à des instances de la société civile] » . Sans embargo, il y a des différences dans l’évaluation de l’implication de la société civile dans sa conception. La responsable technique du compromis s’assure que « tout à l’heure, il est beaucoup plus important d’intégrer les activités et les commentaires de la société civile » et l'un des représentants de la société civile confirme que, selon son expérience, les espaces de cocréation seront ouverts et collaboratifs et de plus grande participation et étude . Sans embargo, selon un autre représentant de la société civile, celui-ci a été informé: l'organisation a été invitée à participer, mais le compromis a été élaboré unilatéralement par les autorités, et leurs réclamations ne seront pas attendues. .

Potentiel pour atteindre les résultats : modeste

Le compromis doit contribuer à la mise en œuvre de la sécurité d'escalade en déployant des actions dans quatre domaines. . La première est la définition et la mise en œuvre du concept de participation temporaire pour la conception ultérieure des processus de décision en matière d'environnement. Pour cela, il est proposé de réaliser trois grandes tailles (un présentiel et deux virtuels) avec des représentants de l'OSC, du monde universitaire, du secteur public et du secteur privé, avec ceux-ci qui élaboreront un document conceptuel.

Le deuxième composant est l’empowerment de la ville entre la diffusion d’informations ambiantes et la promotion du droit à l’accès à ces informations. Dans la pratique, il s'agit d'une traduction dans le développement d'un site Web dans un langage clair et avec des conditions d'accessibilité pour la divulgation d'informations sur le fait d'Escazú et les étapes de mise en œuvre ; et dans la publication et l'administration de pour le moins seis ediciones d'un curso virtual ouvert à la ville, conjointement avec la distribution d'informations en format physique.

Le troisième composant est le renforcement des capacités des organismes publics pour permettre la participation citoyenne et l'accès à l'information intermédiaire dans un cursus virtuel qui tendra vers les moins de ses éditions, ainsi que comme intermédiaires charlas et grands pour les équipes gouvernementales nationales, provinciales et locales. . Enfin, il faut étendre le compromis au niveau fédéral intermédiaire entre l'articulation institutionnelle avec les gouvernements et l'OSC provinciales, en armant un rouge des points focaux de plusieurs secteurs.

En somme, qui est mis en œuvre comme il est formulé, le compromis résulte d'un document sur le concept de participation temporaire, d'un site Web contenant des informations ambiantes et spécifiquement sur les progrès réalisés dans la mise en œuvre du Acuerdo d'Escazú, de l'administration de diverses itérations d'envoi. cursos de capacitación para funcionariado y ciudadanía, et la désignation des points focaux du gouvernement et de la société civile dans les provinces.

Dans ce sens, selon la responsable technique du compromis, cela constitue une initiative positive pour « générer des conditions favorables pour une grande ouverture gouvernementale sur les questions ambiantes » . De la même manière, la société civile estime qu'elle doit faire un bon travail en direction du cumul de l'assurance d'Escazú. . Sans embargo, rien n’indique que votre mise en œuvre produise des changements soutenus dans les processus, pratiques ou politiques en matière d’accès à l’information et à la participation citoyenne en matière ambiante. Pour que cela se produise, il faudra prendre les mesures qui s'imposent le plus dans le texte du compromis.

Opportunités, défis et recommandations lors de la mise en œuvre

Le compromis pourrait avoir des résultats plus significatifs s'il était mis en œuvre avec l'ambition du maire, avançant de l'objectif déclaré de « générer les conditions habilitantes pour avancer dans une participation fédérale élargie aux processus de prise de décisions ambiantes » il s'agit de concevoir et de commencer à mettre en œuvre des mécanismes de consultation et de participation à la prise de décision en matière ambiante.

Comme bien on le voit, une partie intéressée de la société civile, comme elle est rédigée, le compromis « est basé sur la divulgation et le transfert des outils et des connaissances en base à Escazú et deja afuera l'exécution et les instruments pour l'accomplissement effectif de l'Acuerdo » . Il s'agit de dire que vos coups sont préparatoires : par exemple, vous pouvez définir un concept pour permettre la conception de processus participatifs de prise de décision en cas d'avancée dans cette conception ; o former des capacités aux organismes publics et à la ville pour éventuellement permettre la participation citoyenne en introduisant des mécanismes pour générer ou canaliser cette participation .

Pour que le compromis produise des résultats significatifs et durables, vous devez accélérer les étapes préliminaires et avancer sur certains sujets qui, selon l'une des organisations qui participent à votre cocréation, sont en attente – comme « l'obligation de la part de l'État de prouver l'information ». opportune et suffisante, la génération d’espaces de participation et la conception de stratégies pour que les États (dans leurs différents niveaux) puissent obtenir un effet gagnant sur la participation citoyenne (ou au moins des réponses suffisantes lorsqu’elles sont séparées de la même chose)” .

Selon la responsabilité technique du compromis, sans embargo, cela sera difficile à obtenir, car l'organisme à charge du compromis est un point focal de la charge d'articulation entre les zones et les organismes, dont les facultés limitent le renforcement des capacités et la génération de consensus. Comme il l'a dit, le représentant du gouvernement, « aujourd'hui dans notre pays, la participation au chapitre des décisions n'est pas convaincante pour les autorités », et pour modifier ce qui est requis d'un changement juridique, quelque chose qui « dépasse largement le rôle du secrétaire comme point focal" .