Outil d'évaluation de l'équité (AUS0002)

Pour atteindre l'objectif de résultats équitables pour tous les membres de la communauté d'Austin, nous renforçons notre engagement en faveur de la participation citoyenne, de la transparence et de la responsabilité en établissant un outil d'évaluation de l'équité afin de mieux soutenir la prise de décision et de suivre les progrès accomplis vers des objectifs critiques. Short Description: Établissez un outil d’évaluation de l’équité. Leads: Partenaires de la société civile: Alba Sereno, Vision Zero ATX et GO! Austin / VAMOS! Facilitateur du gouvernement d’Austin: Brion Oaks, directeur des questions d’équité de la ville d’Austin. Résumé du projet: Ce projet répond aux difficultés de nos partenaires de la société civile: ● Comment pourrions-nous développer un outil d'évaluation de l'équité pour guider les décisions qui permettent des résultats équitables dans l'ensemble d'Austin? - participants à la manifestation communautaire Spirit of East Austin. 2.1 Résultats souhaités 1) Comprendre et évaluer l'impact des politiques et pratiques de la ville en matière d'équité. 2) Permettre aux services municipaux et au public d'accéder à un outil d'évaluation de l'équité pendant le processus budgétaire et tout au long de l'année pour évaluer et résoudre les problèmes d'équité de la ville. 3) Abordez les inégalités importantes entre plusieurs déterminants sociaux qui ont une incidence sur la qualité de vie de nombreuses communautés à faible revenu, qui se retrouvent de manière disproportionnée parmi les communautés de couleur. Questions sur l'exploration 2.2 1) Qui fait déjà du travail sur l'équité en ville? 2) Comment pourrions-nous recueillir des données qualitatives auprès des parties prenantes travaillant sur l’équité en dehors de la ville? 3) Comment pourrions-nous utiliser les données de Government Alliance sur l'évaluation de la race et de l'équité? 4) Comment pourrions-nous rechercher l'historique d'allocation budgétaire des villes et l'historique d'allocation des départements / programmes? 5) Comment pouvons-nous établir des normes globales d’équité (à quoi ressemble l’équité dans notre ville - établir une définition impliquant l’accès aux services, aux ressources, à la participation, etc.) et suivre ensuite la répartition des ressources (utilisation interne et affectation à des ressources externes)? )? 6) Comment pourrions-nous dresser une liste d’outils d’évaluation de l’équité et d’études de cas, y compris l’effort de prise en compte de la diversité des sexes dans l’âge des Nations Unies?

2. Outil d'évaluation de l'équité

Texte d'engagement

Pour atteindre l'objectif de résultats équitables pour tous les membres de la communauté d'Austin, nous renforçons notre engagement en faveur de la participation citoyenne, de la transparence et de la responsabilité en établissant un outil d'évaluation de l'équité afin de mieux soutenir la prise de décision et de suivre les progrès accomplis vers des objectifs critiques.

Milestones

1. Clarifier la phase. Résultats attendus: séance d’information sur l’équité; Synthèse des commentaires de la communauté.

2. Phase de cadrage. Livrables attendus: Cadre / paramètres pour mettre l'accent sur l'équité du système; Rapport sur l'analyse de l'environnement et l'alignement des parties prenantes internes et externes sur le cadre.

3. Phase de conception / prototype / test. Livrables attendus: Identifier les cibles spécifiques au sein des départements pour piloter l'outil pour le cycle budgétaire 2017-18 city.

4. Phase de planification / construction. Résultats attendus: Budgets départementaux axés sur l'équité pour des départements sélectionnés à l'attention du directeur municipal et du conseil municipal; Première série de budgets axés sur l’équité mis en œuvre dans 2017.

Aperçu de l'engagement

But de l'engagement

Objectif général et pertinence

Le deuxième engagement de la ville d'Austin vis-à-vis de l'OGP visait à remédier aux inégalités historiques dans les processus de budgétisation et de prise de décision de la ville d'Austin. Alors qu'Austin est régulièrement classée comme l'un des meilleurs endroits où vivre aux États-Unis, elle a également été sacrée grande zone métropolitaine du pays sur le plan de la ségrégation économique. ^{Floride, Richard et Charlotta Mellander, «Ville séparée: la géographie de la ségrégation économique dans les métros américains», Martin Prosperity Institute, Harvard (2015): 25.} Ce climat économique disparate dans la ville d’Austin depuis des décennies et principalement dans les communautés de couleur défavorisées. Pendant de nombreuses années, les responsables de la ville et les promoteurs ont imposé de manière stratégique la ségrégation économique selon des critères raciaux, tels que l'isolement intentionnel de résidents appartenant à des minorités dans des quartiers situés à l'est du centre-ville, connus sous le nom de «plan de la ville de Koch et Fowler». ^{Zehr, Dan, «Inheriting Inequality», Austin American-Statesman, consulté en juillet 21, 2017, http://projects.statesman.com/news/economic-mobility/index.html}

Cet engagement proposait la mise au point d'un outil d'évaluation de l'équité devant être utilisé lors de la budgétisation et d'autres procédures des administrations municipales. L'outil d'équité sera mis à la disposition des représentants de la ville et du public. L'outil combine les données collectées par les services de la ville et les organisations de la société civile qui s'attaquent aux inégalités à Austin. Comme indiqué dans le plan d'action, au cours du processus de développement, les représentants du gouvernement et leurs partenaires des OSC ont mené des entretiens avec des dirigeants et des résidents de communautés historiquement défavorisées. Cette recherche a été synthétisée pour créer des normes d’équité pour les décideurs municipaux. À l'aide de ces normes, le personnel de la ville et leurs partenaires OSC ont ciblé des services spécifiques pour tester l'outil d'évaluation.

Le deuxième engagement d’Austin a porté sur les valeurs OGP de accéder à l'information ainsi que participation civique. La ville a amélioré l’accès à l’information en recueillant et en publiant de manière proactive les données d’enquête et les résultats de recherche synthétisés au cours de la phase de développement de l’outil d’évaluation de l’équité. L'engagement visait à accroître la participation du public aux décisions gouvernementales en impliquant directement des groupes de la société civile dans le développement de l'outil d'évaluation de l'équité. Les communautés traditionnellement exclues de la budgétisation et d'autres processus joueront également un rôle accru dans la gouvernance des villes. En consultant et en collaborant directement avec ces communautés par le biais d’enquêtes et de séances de développement d’outils d’équité, la ville encourage une participation citoyenne accrue.

Spécificité et impact potentiel

Le deuxième engagement d'Austin est codé comme spécificité moyenne. L'impact de l'inégalité que cet engagement cherche à atténuer est vaste. Les étapes définies par les représentants du gouvernement et les partenaires de la société civile étaient objectivement vérifiables. La plupart des jalons, tels que l'organisation d'un événement de visualisation de l'équité, l'identification des budgets ministériels pour piloter l'outil et la préparation de budgets axés sur l'équité, étaient mesurables et vérifiables.

Cet engagement avait le potentiel de transformer la façon dont la budgétisation et la prise de décision sont entreprises à l'hôtel de ville. Pendant des décennies, les communautés minoritaires d'Austin se sont systématiquement vu refuser un traitement équitable de la part des dirigeants municipaux. Les effets à long terme de la ségrégation forcée se reflètent dans les indicateurs démographiques et socio-économiques d'Austin. Austin est la grande région métropolitaine aux États-Unis la plus ségrégée sur le plan économique et la cinquième au monde. ^{Floride et Mellander, 34.} L’outil d’évaluation de l’équité, s’il était mis en œuvre dans toute la ville, pourrait constituer un pas en avant dans une nouvelle direction ayant des effets positifs pour les communautés défavorisées. Cet engagement a créé une opportunité pour ces communautés historiquement marginalisées de jouer un rôle direct pour la première fois dans le développement de solutions à l'histoire inéquitable d'Austin. Le facteur novateur réside dans la combinaison entre innovation et participation à la prise de décision dans ce domaine prioritaire clé à Austin.

Aboutissement
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Le deuxième engagement a été complété. Cet engagement visait à développer et à piloter un outil d'évaluation de l'équité basé sur les commentaires d'une communauté de parties prenantes. Le personnel du Bureau de l'équité et l'Equity Action Team (EAT), une coalition d'organisations communautaires 43 / OSC et de services municipaux de 25, ont supervisé le développement de cet engagement. ^{L'équipe d'action pour l'équité est composée de représentants d'organisations communautaires 43 et de départements et bureaux municipaux 25. La liste complète est disponible ici: https://drive.google.com/open?id=1fX-M-EtMUKIQP9OFpZdzBctDUUoCSnhe} . L'EAT s'est réuni à sept reprises entre mars 2017 et septembre 2017 pour discuter, développer et tester l'outil d'évaluation de l'équité. ^{L'équipe d'action sur l'équité s'est réunie pour discuter et développer l'outil d'évaluation de l'équité une fois par mois de mars à septembre. Les notes de réunion peuvent être trouvées ici: https://drive.google.com/file/d/1CPzYzi8Yj0Hu1262wBbjgD3Khyhb8sit/view?usp=sharing} En juin, huit départements se sont portés volontaires pour piloter la première version de l'outil d'évaluation au cours de leurs processus budgétaires. Ces départements comprennent les ressources humaines, les parcs et loisirs, les bibliothèques, les services d'eau, les transports, le développement économique, la santé publique et les travaux publics.

L'outil d'évaluation de l'équité a été achevé et mis à l'essai dans les délais prévus dans le plan d'action de la Ville relatif au PGO. Chacun des huit départements a eu recours à cet outil pour analyser les budgets proposés par 2018. Cette analyse implique de répondre à une série de questions liées aux résultats des budgets ministériels sur les communautés traditionnellement défavorisées. Les réponses sont notées selon une rubrique développée à côté de l'outil d'évaluation de l'équité. En juin, 2018, le bureau de l’équité a publié un rapport détaillant l’analyse des huit premiers budgets pilotes. ^{Mémorandum du bureau de l'équité de la ville de Austin. Achèvement du projet pilote de l'outil d'évaluation de l'équité. 12 June 2018.} Cette analyse SWOT a été réalisée par le Centre pour les initiatives fondées sur les placements en placement (CPBI) de l'Université du Texas, l'un des membres de l'équipe d'action sur l'équité. Lors d'une mise à jour de l'EAT lors de la réunion 2017 de juillet, Lourdes Rodriguez, directrice de l'ICRA, a expliqué que cette analyse fournirait un niveau de contrôle de la qualité pour les réponses apportées à l'outil au cours de sa phase pilote. ^{Notes de réunion de l'équipe d'action sur l'équité, 21 July 2018. https://drive.google.com/open?id=1M_5KD50DgeTlB7D9801rMRtaZ_D3-n9b} Dans son analyse des huit premiers budgets ministériels, l'ICRA a identifié la diversité des pratiques d'embauche comme principal moyen par lequel les ministères soutiennent l'équité raciale. Le rapport décrit également les principales possibilités d’amélioration de l’équité dans les ministères, en notant tout particulièrement les pratiques de collecte et de gestion des données:

«Les faiblesses de la collecte de données ont mis en évidence l’absence d’un processus permettant de collecter, d’agréger ou d’analyser les données des clients, y compris les informations démographiques et les enquêtes auprès des clients, afin de les intégrer ou de mesurer l’efficacité de ses programmes et services. Seuls quelques départements disposaient de données sur la race et l'appartenance ethnique de leurs sous-traitants et de leurs consultants ... Disposer de données ventilées par race et appartenance ethnique est l'une des premières étapes essentielles de la promotion de l'équité. Sans données segmentées pour éclairer la décision-Pour ce faire, il est difficile pour la Ville d’évaluer l’impact ou le manque d’impact qu’elle a sur les communautés de couleur et les autres populations marginalisées. » ^{Mémorandum du bureau de l'équité de la ville de Austin. Achèvement du projet pilote de l'outil d'évaluation de l'équité. 12 June 2018.}

Dix-sept autres départements ont été recrutés par le personnel d'Equity Office pour une deuxième série d'analyses budgétaires.

Outre le développement et la mise à l'essai de l'outil d'évaluation de l'équité dans les délais impartis, le Bureau de l'équité a mis au point un outil supplémentaire, une feuille de calcul d'analyse de l'équité, à appliquer aux budgets et projets plus petits. ^{Bureau de l'équité de la ville d'Austin. Fiche d’analyse d’équité ,. https://drive.google.com/open?id=1116gCHup9ht1K_AonzcnilwPuwb1Fl5H} L'outil d'équité plus élevé a été conçu pour les budgets des départements, mais la feuille de calcul d'équité plus petite permet au personnel de la ville d'appliquer des objectifs similaires à des projets spécifiques et à d'autres initiatives. Le Bureau de l'équité et l'EAT ont également l'intention d'adapter la fiche de travail pour évaluer les projets au-delà des budgets des départements.

Premiers résultats: a-t-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: aucun changement

Participation civique: marginale

Lors de la conception de cet engagement, les départements municipaux ne disposaient pas d'un outil permettant de mesurer les résultats équitables des programmes municipaux et des budgets des départements. Les dirigeants gouvernementaux et communautaires ont depuis pris des mesures sans précédent pour remédier à la ségrégation économique et au racisme institutionnel de la ville dans la politique locale. L'équipe d'action sur l'équité du bureau de l'équité a décidé de développer et de mettre à l'essai l'outil d'évaluation de l'équité d'ici décembre 2017. Cet engagement a été codé comme ayant un impact potentiel de transformation. L’outil d’évaluation proposé serait mis au point en collaboration directe avec l’Équipe d’action pour l’équité, une vaste coalition d’organisations de la société civile et de personnel municipal qui s’emploierait à remédier directement aux disparités raciales de longue date à Austin. Cet engagement visait à ajouter une couche d'examen du public jusque-là inexistante au processus décisionnel de la ville. En fournissant une note d’équité aux budgets et programmes des départements, l’outil proposé offrirait au public un nouvel utilitaire permettant de mesurer les bénéfices attendus des initiatives de la ville sur les communautés traditionnellement défavorisées de Austin.

Le chercheur de l'IRM n'a pas trouvé de preuve que cet engagement avait considérablement accru l'accès à l'information au cours de la période de reporting 2017. La mise en œuvre de l'engagement s'est concentrée sur le développement de l'outil et l'identification des services pour un projet pilote initial. À la fin de la période de référence (décembre 2017), les huit budgets initiaux évalués par l'outil étaient en cours d'analyse par le Centre pour les initiatives locales, l'une des nombreuses organisations de la société civile ayant contribué à cet engagement. Les résultats de l'analyse de l'ICRA et de toute analyse budgétaire future ont été rendus publics et fournissent de nouvelles informations. Cependant, l'analyse budgétaire était toujours en cours à la fin de la période de référence. Au cours de la période de référence, le chercheur de l'IRM n'a identifié aucun changement dans la qualité de l'information ou la divulgation liée à cet engagement. Depuis la fin de la période de référence, le Bureau de l’équité a publié une série de rapports sur son site Web destiné au public, comprenant les résultats de sa première série d’analyses budgétaires et un rapport détaillant l’analyse de l’équité d’un projet de réforme du code foncier.

La phase de mise en œuvre de cet engagement a créé des opportunités sans précédent pour la participation civique à Austin et pourrait continuer à créer des changements transformationnels dans le processus décisionnel public. Les autorités municipales ont directement associé le public à l’élaboration de l’outil d’action pour l’équité, offrant ainsi à la société civile de nouvelles possibilités d’informer les décisions des départements. Les réunions de l'équipe d'action pour l'équité ont également permis aux dirigeants de la société civile d'influencer les critères de l'outil pour mesurer les résultats équitables. En outre, l’analyse effectuée par l’ICRA fournira une rétroaction directe de la société civile sur les budgets des services de la ville. Bien que la mise en œuvre continue de l'outil puisse offrir plus d'opportunités de participation civique, l'engagement initial de la société civile au cours de la première année de mise en œuvre a entraîné des changements marginaux dans les pratiques de l'hôtel de ville. La mise en œuvre de budgets axés sur l'équité reste volontaire et de nombreux ministères ne se sont pas encore engagés à analyser leurs budgets sous l'angle de l'équité. Les dirigeants municipaux peuvent augmenter l'impact de cet engagement dans l'administration de la ville en appliquant l'outil d'équité à tous les budgets de la ville. Cela pourrait garantir que les voix représentées par l'équipe d'action pour l'équité soient prises en compte dans toutes les décisions budgétaires.

Cet engagement a été codé comme ayant un impact potentiel de transformation en raison de la forte inclusion de la société civile dans le processus de budgétisation. Austin a une histoire bien documentée de la ségrégation économique. Cet engagement proposait de bouleverser cet historique en créant un mécanisme permettant d'identifier les résultats budgétaires inéquitables avant qu'ils ne puissent être réalisés. Bien que cette possibilité puisse finalement entraîner des changements majeurs dans la manière dont les budgets et les projets sont organisés à l'hôtel de ville, le chercheur en IRM a constaté qu'au moment de la rédaction du présent rapport, l'engagement avait entraîné un changement important dans le statu quo, même si son ampleur était encore limitée. . L'outil d'équité avait été appliqué à un petit nombre de budgets ministériels. Le Bureau de l'équité continue de faire participer les ministères à la mise à l'essai de l'outil. L’outil d’évaluation de l’équité est une ressource très prometteuse qui pourrait tout de même produire des résultats décisifs en matière de gouvernement ouvert et de participation citoyenne, mais son succès repose sur le soutien continu des responsables de la ville. Les dirigeants municipaux devraient continuer à étendre l'utilisation de l'outil d'équité à l'ensemble des services de la ville et à l'adapter de manière à ce que les futures initiatives municipales soient systématiquement analysées afin de garantir des résultats équitables. Ce faisant, la ville d'Austin encouragerait des impacts encore plus importants sur l'ouverture et l'engagement civique dans le processus de prise de décision.

Recommandations

Dans 2017, l’équipe OGP d’Austin a conçu et mis à l’essai un outil d’évaluation des capitaux propres afin d’introduire des processus de budgétisation équitables pour les services de la ville. Bien que cet outil ait été mis à l’essai par un petit nombre de services municipaux, la possibilité d’un engagement élargi d’un département à l’autre est tout à fait à la portée de la ville. Alors que les dirigeants d'Austin progressent dans des initiatives de gouvernement ouvert et d'autres projets, il est important d'analyser la conception et la mise en œuvre de ces projets futurs du point de vue de l'équité. Les services municipaux devraient continuer à travailler avec le bureau de l'équité pour appliquer l'outil actuel d'évaluation de l'équité, ou une version modifiée de celui-ci, à la conception de leurs projets. Cela pourrait simultanément renforcer l'outil grâce à des tests supplémentaires et garantir que les futures activités du gouvernement ouvert d'Austin sont conçues avec un objectif intentionnel visant à créer des résultats équitables. Cela est conforme au principe de l'engagement civique du PGO.

Simultanément, l'outil d'évaluation de l'équité devrait être utilisé pour analyser les budgets ministériels qui ne faisaient pas partie du projet pilote initial. L'application de l'outil d'équité devrait être rendue obligatoire. Si cela n'est pas possible, les ministères devraient être incités à utiliser l'outil.

Liens vers d'autres preuves

· Bureau d’innovation de la ville d’Austin - Engagement Page d’information sur le projet 2

· Ville d'Austin - Bureau de l'équité - Outil d'évaluation de l'équité

· Ville d'Austin - Bureau de l'équité - Fiche de travail pour l'analyse de l'équité

· Ville d'Austin - Bureau de l'équité - Notes de la séance de travail de l'équipe d'action pour l'équité et compte rendu de la réunion