Coordination du développement de l'écosystème des données ouvertes (BA0021)

À quel problème public cette obligation permettra-t-elle de remédier ?

Les recherches sur l'état de préparation aux données ouvertes en Bosnie-Herzégovine indiquent que le pays n'en est qu'à ses balbutiements. Cela s'explique par un manque de priorité accordée aux données ouvertes par les hautes instances, un manque d'information et une sensibilisation limitée à leurs avantages, un personnel informatique insuffisant, l'absence de gestion systématique des bases de données et, de manière générale, des pratiques de gestion de l'information sous-développées au sein des institutions.

L’étude souligne également que l’adoption de la Politique de gestion de la sécurité de l’information dans les institutions de Bosnie-Herzégovine (2017-2022) témoigne de la volonté stratégique de ces institutions d’adopter de telles politiques ; toutefois, la connaissance et la mise en œuvre de cette politique par les fonctionnaires restent limitées. Il n’existe actuellement aucun document spécifique sur la gestion et la protection des données. Le Cadre d’interopérabilité de Bosnie-Herzégovine, adopté en 2018, pourrait contribuer à combler ces lacunes et fournir des cadres communs pour la gestion des données ouvertes.

D’autre part, il existe un cadre réglementaire et financier étendu pour les données ouvertes, le processus de réforme de l’administration publique, ainsi qu’un rôle clair et continu du Bureau du coordonnateur de la réforme de l’administration publique et de Open Government Partnership dans le lancement et la coordination de l'ouverture des données.

Le terme « données ouvertes » désigne la mise à disposition du public (principalement des personnes morales du secteur privé, des citoyens et des organisations non gouvernementales) des données publiques détenues par divers organismes d’administration publique. Ces données doivent être disponibles dans un format permettant la recherche, la libre utilisation et la possibilité de les transformer et de les traiter à diverses fins (par exemple, à des fins commerciales, de lutte contre la corruption, etc.).

Bien que la demande actuelle de données ouvertes en Bosnie-Herzégovine soit modeste, l'intérêt des citoyens, des entreprises et des organisations pour ces données est en nette progression. Les citoyens expriment également un besoin croissant de services en ligne et d'un accès facilité à l'information du secteur public, ce qui requiert interopérabilité et ouverture des données. Par ailleurs, les données ouvertes amélioreraient le fonctionnement de l'administration publique, car des études ont montré que la prestation de services aux citoyens est souvent ralentie et complexifiée par l'incapacité des agents publics à accéder aux données détenues par d'autres institutions publiques.

Quelle est l'obligation?

Cette obligation permettra de répondre directement à la problématique susmentionnée en créant un portail de données ouvertes, en garantissant son bon fonctionnement et en encourageant le rôle actif des institutions dans la publication des données. Ce portail est une plateforme où les données du secteur public sont publiées, collectées, catégorisées, recherchées et diffusées. Son objectif principal est de rendre les données de l'administration publique accessibles depuis un emplacement unique et centralisé : le portail. Il favorise ainsi l'utilisation des données publiques (ouvertes) et permet la coopération entre les secteurs public et privé, notamment dans le domaine des technologies de l'information, grâce au développement d'applications (non) commerciales à valeur ajoutée pour les utilisateurs de données publiques (informations et documents).

L'un des volets du projet d'appui à la réforme de l'administration publique en Bosnie-Herzégovine visait à rendre pleinement opérationnel le portail de données ouvertes. Ce portail a été développé et présenté aux institutions et aux organisations non gouvernementales concernées dans le cadre d'un projet d'assistance technique fourni au Bureau du coordonnateur de la réforme de l'administration publique. Il est prévu d'assurer la mise en service et la promotion du portail de données ouvertes sur cette plateforme, en coopération avec les institutions compétentes, notamment le Secrétariat général du Conseil des ministres de Bosnie-Herzégovine.

Compte tenu de la conception, de l'architecture et des mécanismes sous-jacents du portail (publication de données et de métadonnées, liens vers des données ouvertes publiées et collecte de données issues de catalogues), le principal avantage pour les utilisateurs finaux réside dans une recherche améliorée et un accès facilité à un volume plus important de données ouvertes de haute qualité, centralisées en un seul endroit. De plus, la conception du portail, inspirée du portail de référence de l'UE, favorise une plus grande réutilisation des données grâce à un accès structuré et par catégories, similaire à celui du portail de l'UE. Cette approche est essentielle pour les développeurs d'applications, qui peuvent ainsi exploiter des données ouvertes provenant d'une source unique, actualisée et autorisée, afin de valoriser les données institutionnelles et de proposer ces applications à un public plus large d'utilisateurs intéressés.

Dans ce contexte, l’obligation du Bureau du Coordonnateur de la réforme de l’administration publique sera d’établir une coordination efficace permettant la publication et le lancement opérationnel du portail développé dans le cadre du projet susmentionné, par :
- établir une coopération institutionnelle avec les principales institutions de Bosnie-Herzégovine afin de définir et de convenir du cadre institutionnel de fonctionnement du portail ;
- plaider, en coopération avec des institutions clés, pour la publication des premiers ensembles de données provenant d'institutions pilotes de Bosnie-Herzégovine ;
Entreprendre des actions de sensibilisation (initiation) auprès des autres niveaux administratifs afin de s'approprier les solutions méthodologiques et informatiques développées, et ainsi créer les conditions d'une intégration plus large des données ouvertes en Bosnie-Herzégovine. Ceci renforcera considérablement la transparence de l'administration publique, contribuera à réduire la corruption et engendrera de nombreux autres effets positifs.

Conformément au Cadre stratégique de réforme de l’administration publique en Bosnie-Herzégovine 2018-2022 (2027), domaine de réforme Prestation de services 4.2.25, ces activités établiront et promouvront des portails de données ouvertes conformément à la directive européenne (directive 2019/1024 sur les données ouvertes).

En quoi cette obligation contribue-t-elle à la résolution du problème public ?

La fonctionnalité du portail de données ouvertes, associée à la publication proactive d'informations, permettra une transparence totale quant au fonctionnement des institutions et aux décisions prises au nom des citoyens. Cette approche facilite l'accès à l'information pour les citoyens, en éliminant la nécessité de soumettre une demande via un formulaire spécifique, de se familiariser avec le cadre juridique, d'attendre une réponse ou de payer des frais d'accès. Les institutions publient ainsi proactivement les informations dans un format qui permet la recherche, la libre utilisation, ainsi que la transformation et le traitement à diverses fins. De plus, la publication proactive d'informations sur le portail de données ouvertes garantit que les informations détenues par une institution sont accessibles à tous, et non seulement à ceux qui en font la demande.

Pourquoi cette obligation est-elle pertinente au regard des valeurs de l'OGP ?

Le fonctionnement du portail de données ouvertes a un impact direct sur l'efficacité de l'administration publique et la compétitivité de l'économie, mettant en lumière les valeurs clés de la gouvernance moderne, telles que la transparence, la responsabilité, la participation citoyenne à la prise de décision, l'intégrité, la lutte contre la corruption et les principes connexes.

Informations Complémentaires

L’obligation de publier proactivement des informations est également étayée par :
- la Déclaration universelle des droits de l'homme ;
- les principes européens de bonne administration publique ;
- législation nationale (Loi sur les marchés publics de Bosnie-Herzégovine, lois sur l'administration, lois sur le libre accès à l'information...);
- le Cadre stratégique pour la réforme de l'administration publique en Bosnie-Herzégovine 2018-2022 ;
- Directive 2019/1024 relative aux données ouvertes et à la réutilisation des informations du secteur public ;
- la communication de la Commission européenne intitulée « Vers un espace européen commun de données » (SWD(2018)125 final) ;
- Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions – Une stratégie pour un marché unique numérique en Europe (COM/2015/0192 final).

Jalons:

Mise en place d'un portail de données ouvertes convivial et interactif : inviter des institutions (sélectionnées pour un projet pilote) à constituer et à préparer des ensembles de données dans divers domaines et à les publier sur le portail en tant que données ouvertes. | 1er janvier 2025 – 30 mars 2025
Mener des consultations auprès des parties prenantes extérieures à l'administration afin d'évaluer le besoin en données ouvertes. | 1er mars 2025 – 31 mai 2025
Identifier les ensembles de données présentant le plus fort potentiel d'utilité et de réutilisation. | 1er mai 2025 – 31 juillet 2025
Plaider pour l’ouverture des ensembles de données préalablement identifiés et le développement d’une coordination de l’ouverture des données au sein des institutions, ainsi qu’avec le secteur privé et la communauté universitaire ; définir une orientation stratégique et sensibiliser, par le biais d’événements promotionnels organisés en coopération avec les institutions participantes et les organisations de la société civile, les représentants de toutes les autres institutions de Bosnie-Herzégovine et des autres niveaux administratifs, ainsi que les représentants d’autres organisations non gouvernementales, des milieux universitaires et d’affaires, des associations professionnelles, etc., notamment par l’organisation d’au moins deux conférences et deux tables rondes par an et la promotion des objectifs clés de l’écosystème des données publiques (valeurs, réutilisation et utilisation, avantages des données ouvertes). | 1er juillet 2025 – 31 décembre 2025
Élaboration d'un programme de formation sur les données ouvertes à destination des employés des institutions de Bosnie-Herzégovine, en coopération avec l'Agence de la fonction publique de Bosnie-Herzégovine. | ​​1er janvier 2026 – 31 mars 2026
Initier et coordonner la mise à disposition de données ouvertes à d'autres niveaux administratifs, en s'appuyant sur le projet pilote mené à bien pour les institutions de Bosnie-Herzégovine. | ​​1er mars 2026 – 31 décembre 2026