Transparence et participation aux investissements dans les infrastructures (BR0123)

Brève description de l'engagement

Créer ou améliorer, ainsi que diffuser des mécanismes qui permettent la transparence, l'engagement, la participation et un contrôle social efficace et qualifié dans les phases du cycle politique des infrastructures publiques : priorisation des problèmes, analyse des solutions alternatives, détail et exécution des plans et des projets.

Définition du problème

1. Quel problème l’engagement vise-t-il à résoudre ?

Il a été identifié que les processus liés à la formulation, à la mise en œuvre et au suivi des politiques publiques dans le domaine des infrastructures manquent de transparence et d'engagement et de participation efficaces des citoyens. Cela est dû à l’absence ou à la faiblesse d’espaces institutionnalisés de participation sociale au cours du cycle de politique des infrastructures. En revanche, la société civile et les communautés directement impactées par les grands projets d’infrastructures ne disposent pas des outils ni des qualifications adéquates pour agir plus efficacement. Concernant les actions de transparence, des lacunes ont été identifiées, telles que l'utilisation excessive d'un langage technique difficile à comprendre et une communication fragmentée de la part de l'administration publique. Pour atténuer ces problèmes, l'engagement vise à promouvoir et à améliorer les mécanismes de transparence et à encourager une participation efficace et un contrôle social dans la planification et l'exécution des grands travaux d'infrastructure, y compris les concessions publiques.

2. Quelle est la cause du problème ?

Au cours de l'élaboration de l'engagement, la principale difficulté signalée par les experts concernant les manques de transparence de l'information est liée à la fragmentation des données entre les organismes gouvernementaux et à la compréhension différente des mécanismes de publication les plus appropriés et des informations prioritaires qui doivent être mises à disposition. En outre, les espaces et instruments de participation sociale sont jugés insuffisants et difficiles d’accès. L’une des difficultés d’une participation efficace réside dans la complexité des projets d’infrastructure, avec différentes phases et acteurs impliqués. Pour cette raison, les actions participatives ne sont pas encouragées dès les premières étapes de la planification, dans la définition et la priorisation des travaux, et sont limitées aux mécanismes requis par la législation relative aux autorisations environnementales. De cette manière, les espaces de participation existants sont fragiles en termes de revendication efficace des revendications des communautés locales.

Description de l'engagement

1. Qu'est-ce qui a été fait jusqu'à présent pour résoudre le problème ?

La législation brésilienne apporte des avancées importantes en matière de transparence publique, y compris en matière de politiques d'infrastructure. Ce cadre juridique s'applique à l'ensemble de l'administration publique, avec des exigences de transparence active et passive pour les processus d'appel d'offres et de passation de marchés et les informations environnementales, notamment liées à l'impact socio-environnemental des grands projets d'infrastructures. Sur le Portail de Transparence du Gouvernement Fédéral, vous pouvez consulter le budget prévu et exécuté pour les différentes actions et programmes dans le domaine des infrastructures, ainsi que suivre les appels d'offres et les instruments contractuels signés pour l'exécution des grands travaux. En outre, il existe des plateformes telles que Obras.gov, qui promeut l'enregistrement intégré des projets d'investissement, permettant l'enregistrement d'informations sur les projets de base, les projets d'exécution, les études et les travaux financés par les budgets fiscaux et de sécurité sociale au sein de l'exécutif fédéral. . Cependant, malgré les progrès déjà réalisés en matière de transparence, il existe encore des lacunes en matière d'information, la nécessité d'une plus grande intégration entre les données mises à disposition et un langage plus accessible aux citoyens. En matière de participation sociale, il existe déjà certaines réglementations qui imposent à la société d'être entendue et de donner son avis sur les projets d'infrastructures, le plus souvent lors de la phase contractuelle des grands projets. Bien qu'il existe déjà une obligation de permettre à la société de participer au processus de réalisation des grands travaux, notamment par le biais d'auditions et de consultations publiques, ainsi que sur les aspects environnementaux, il existe encore un écart très important en ce qui concerne la possibilité de participation sociale dans les phases d'étude des alternatives, dans le processus de prise de décision de choix d'alternatives viables, ainsi que dans la définition des priorités associées aux grands travaux.

2. Quelle solution proposez-vous ?

L'engagement convenu vise à élargir la connaissance de la population sur les politiques d'infrastructure à travers des actions qui favorisent la transparence, ainsi qu'à permettre à la société de contribuer et de participer efficacement à toutes les phases de la construction de ces politiques. À cette fin, les actions suivantes ont été convenues : cartographier les bonnes pratiques et les opportunités de transparence, de participation et de contrôle social dans le processus décisionnel pour la planification, l'exécution et le suivi des investissements dans les infrastructures ; créer un espace de dialogue permanent entre le gouvernement et la société sur l'agenda d'amélioration des plans et projets d'investissement dans les infrastructures ; recueillir des recommandations et des bonnes pratiques pour la transparence des infrastructures ; entre autres. Ces actions visent à accroître la transparence des politiques d'infrastructure afin que la société dispose des connaissances nécessaires pour participer au processus et, par conséquent, exercer un contrôle social sur les actions gouvernementales dans le domaine. Les actions proposées contribueront à atténuer les problèmes liés au manque de transparence des politiques d’infrastructure, ainsi qu’à favoriser un plus grand engagement et une plus grande participation de la société à toutes les phases du cycle politique des infrastructures publiques.

3. Quels résultats voulons-nous atteindre en mettant en œuvre cet engagement ?

On espère que la mise en œuvre de cet engagement contribuera à ce que la société agisse avec un plus grand engagement sur la question et que des instruments appropriés soient identifiés pour rendre l'information disponible et offrir des opportunités de participation à toutes les phases des projets d'infrastructure. Il vise également à diffuser les connaissances pour un meilleur contrôle social des projets d'infrastructures, y compris l'amélioration de la transparence des grands travaux, dans les phases de planification et d'exécution.

Analyse des engagements

1. Comment l’engagement favorisera-t-il la transparence ? À travers des études comparatives et des enquêtes, l’objectif est de diffuser des instruments permettant la transparence dans les phases du cycle politique des infrastructures publiques. L'existence de mécanismes adéquats de transparence permet un plus grand contrôle social, en particulier des groupes directement affectés par les grands projets de construction, afin qu'ils puissent participer aux processus de prise de décision et superviser les impacts socio-environnementaux du projet.

2. Comment l’engagement contribuera-t-il à promouvoir la responsabilité ? En favorisant la transparence des actions, on augmentera également la responsabilité des agents qui formulent/mettent en œuvre les politiques publiques dans le domaine des infrastructures.

3. Comment l'engagement améliorera-t-il la participation des citoyens dans la définition, la mise en œuvre et le suivi des solutions ? L'engagement comprend diverses actions visant à accroître l'engagement, la participation et le contrôle de la société dans les phases du cycle politique des infrastructures publiques. Notamment avec la qualification de la participation sociale dans les différentes phases des politiques d’infrastructures.

Planification des engagements (jalon | Résultats attendus | Date d'achèvement prévue)

Jalon 1 - Cartographie des bonnes pratiques et des opportunités de transparence, de participation et de contrôle social dans le processus décisionnel pour tous les investissements dans les infrastructures | Cartographie réalisée | Décembre/2024

Jalon 2 - Proposer des changements réglementaires indiquant, pour chaque secteur concerné, les phases dans lesquelles la participation sociale est importante et nécessaire, mais pas encore prévue ou insuffisante | Des propositions de modifications réglementaires ont été élaborées | juin/2025

Jalon 3 - Améliorer « Obras.Gov » afin qu'il inclue, de manière à jour, tous les projets d'infrastructure fédéraux et les informations respectives sur la sélection, la planification, l'exécution et le suivi | Plateforme améliorée | juin/2025

Jalon 4 - Mener des actions de mobilisation et de formation pour que « Obras.Gov » soit dûment complété et mis à jour | Actions de mobilisation et de formation mises en œuvre | Juin /2027

Jalon 5 - Créer un espace de dialogue permanent entre le gouvernement et la société sur l'agenda d'amélioration des plans et projets d'investissement dans les infrastructures | Espace de dialogue créé | Juin /2027

Jalon 6 - Présentation d'une proposition visant à améliorer la transparence et le contrôle social des investissements dans le Programme d'Accélération de la Croissance - Nouveau PAC au Comité de Gestion du Programme d'Accélération de la Croissance - CGPAC | Proposition d'amélioration présentée | juillet/2024

Jalon 7 - Dialoguer et sensibiliser les gestionnaires publics sur le langage citoyen, la transparence et la participation aux travaux d'infrastructure | Dialogue et sensibilisation réalisés | Juin /2027

Jalon 8 - Développer des initiatives de formation et d'engagement en matière de transparence et de participation sociale | Initiatives de formation et d'engagement mises en œuvre | Juin /2027

Jalon 9 - Enquêter sur les recommandations et les bonnes pratiques en matière de transparence des infrastructures, y compris les lignes directrices, les bases de données et les catégories d'informations, et réaliser un diagnostic de l'état actuel de la transparence des infrastructures au sein du gouvernement fédéral | Enquête réalisée | Juin /2025