Données sur l'action positive ethnique et raciale (BR0127)

Brève description de l'engagement

Produire, traiter et mettre à disposition des données standardisées et de haute qualité sur la discrimination positive ethnique et raciale, de manière collaborative et dans un catalogue unique.

Définition du problème

1. Quel problème l’engagement vise-t-il à résoudre ?

L’engagement vise à relever le défi central de l’établissement d’une gouvernance des données sur la discrimination positive ethnique et raciale, publique et privée, de manière collaborative, institutionnelle et interdépendante, afin d’intégrer et de normaliser la production, la collecte, le traitement et la disponibilité des données. Les bases de données sur la discrimination positive ne partent pas d’une méthodologie commune : les données sont collectées de différentes manières, ce qui rend difficile l’intégration, le traitement, la comparaison et l’analyse des informations. De plus, les données et les indicateurs provenant de bases de données importantes telles que l’IBGE, l’INEP, DATASUS, etc. (comme le recensement scolaire, le recensement de l’enseignement supérieur, le FIES ou le RAIS) ne fournissent pas de données suffisantes en termes de seuils ethniques et raciaux. De plus, les données sur les élections, le Fonds électoral et les données raciales des services de sécurité publique ne sont pas suffisantes pour une analyse approfondie. Certaines bases de données ne nécessitent pas de remplir le critère de race/couleur ou présentent des options telles que « n’a pas souhaité déclarer » ou « n’a pas déclaré », ce qui rend difficile la production d’analyses. On constate également un manque de qualité des données raciales recueillies, en grande partie dû à l’absence de programme national de formation pour la collecte et le diagnostic des données raciales. En ce qui concerne les fonctionnaires, on manque de données agrégées sur l’occupation des postes vacants réservés aux personnes noires dans les examens publics. Le système SIAPE ne dispose d’aucune donnée sur les fonctionnaires entrés par le biais de quotas, ni d’informations sur la progression de ces fonctionnaires. Il n’existe pas non plus de données raciales sur les travailleurs sous-traités dans la fonction publique. Un autre aspect observé est l’absence de stratégies d’enquête et de prévention des fraudes aux quotas, tant en termes de traitement interne de chaque université et institut fédéral qu’en termes d’appels d’offres publics. Les données produites par les commissions d’hétéro-identification des établissements fédéraux d’enseignement supérieur ne sont pas disponibles. Ces questions et d'autres affectent l'accès de la population noire aux services publics, son entrée dans les processus de sélection et les appels d'offres publics et même la compréhension par la société des questions spécifiques concernant le segment de population majoritaire du pays, sachant que, selon le recensement IBGE 2022, les personnes noires et brunes représentent 55.9 % de la population brésilienne.

2. Quelle est la cause du problème ?

Le pays n’a pas encore établi d’indices d’équité raciale pour servir de base à la collecte, au traitement et à l’analyse des données, ni intégré les données relatives à la discrimination positive. D’autre part, il existe une résistance à la divulgation des données à d’autres organismes pour des raisons stratégiques de confidentialité, de protection des données, de concurrence et de manque de normes de transparence. Les acteurs concernés – au sein du gouvernement et du secteur privé – ne comprennent toujours pas l’importance de produire/collecter des données raciales et l’existence de la discrimination positive. Le pays se trouve toujours dans un scénario de faible connaissance, d’intérêt et de sensibilisation des dirigeants aux inégalités raciales et à leurs répercussions sociales, ce qui détermine également la participation minimale des personnes noires aux espaces de pouvoir et de prise de décision. On peut également dire qu’il existe un manque de formation en matière d’alphabétisation des données et de critères de classification raciale. Les institutions n’ont pas encore développé une culture de collecte de données raciales et les personnes qui effectuent ce travail n’ont pas pris conscience de l’importance de leur travail pour formuler/améliorer les politiques publiques. Sur le plan opérationnel, le budget gouvernemental est limité pour la création de systèmes et pour la mise en œuvre d’actions liées à la discrimination positive. Dans le domaine de la légalité et de la réglementation, il existe une interprétation diffuse de la loi générale sur la protection des données personnelles (LGPD), ce qui signifie que les agences ne divulguent pas, ou divulguent partiellement, les données.

Description de l'engagement

1. Qu'est-ce qui a été fait jusqu'à présent pour résoudre le problème ?

En ce qui concerne spécifiquement l’accès, le traitement et la mise à disposition des données ethnico-raciales sur une plateforme numérique unique et facilement accessible à la société, je voudrais vous informer que la principale stratégie mise en œuvre à ce jour est le Système de suivi des politiques ethnico-raciales (SIMOPE). L'ancien Secrétariat national pour les politiques de promotion de l'égalité raciale (SNPIR) et l'Université fédérale du Paraná (UFPR) ont signé l'accord d'exécution décentralisée n° 1068. 07/2015 en novembre 2015, dont l'objectif était « Recherche, développement et disponibilité de technologies pour le suivi des politiques publiques et des actions du SEPPIR » et a présenté la construction du « Système de suivi des politiques de promotion de l'égalité raciale (SMPPIR) » comme projet. Le système est né en 2012 après une étude des bases de données des organes du pouvoir exécutif impliqués dans les politiques de promotion de l’égalité raciale. Dans ce contexte, le Plan Juventude Viva et le Programme Quilombola du Brésil ont été choisis comme base pour la mise en forme du SMPPIR, qui a été officiellement lancé lors de la IIIe Conférence nationale pour la promotion de l'égalité raciale - III CONAPIR, en novembre 2013. Le TED a été signé dans le but d'améliorer les outils existants dans le système à l'époque, notamment son expansion pour analyser et surveiller d'autres politiques publiques, ainsi que pour créer des modules qui permettraient d'intégrer l'utilisation de bases de données dans le SMPPIR. À ce titre, les « Objectifs » étaient d’identifier les systèmes, les technologies, les interfaces et les améliorations présentant un grand potentiel de mise en œuvre et d’intégration avec la plateforme, y compris de nouveaux publics, tels que les Peuples et Communautés Traditionnelles de la Matrice Africaine et les Terreiros, et un module entièrement destiné au suivi de la mise en œuvre de la Loi sur les Quotas pour les étudiants des établissements fédéraux d’enseignement supérieur. Le système de collecte serait basé sur des données ouvertes (API), permettant d'organiser, de traiter et de rendre l'information disponible via SMPPIR de manière homogène, facilitant la découverte et l'échange d'informations entre différentes organisations. À son tour, l’introduction de composants capables de prendre en charge le géoréférencement faciliterait le recoupement et la visualisation des informations en fonction de la localisation. Le chargement dynamique d’informations, basé sur le développement de modules intégrés aux appareils mobiles qui produisent des données faciles à traiter par le système, apporterait de la polyvalence à la collecte de données et rendrait les informations disponibles sur les appareils mobiles. Le système a subi de nouvelles révisions et mises à jour et s'appelle désormais Système de surveillance des politiques ethniques et raciales (SIMOPE). La plateforme collecte des données et des indicateurs pour analyser et suivre les politiques publiques qui affectent la population noire et les peuples et communautés traditionnels. Il permet la recherche, le développement et la mise à disposition d'informations pour le suivi des politiques publiques à dimension ethno-raciale, en mettant à disposition, sous forme de tableaux et de graphiques, l'évolution historique d'indicateurs tels que la présence territoriale, la scolarisation, le revenu moyen, les infrastructures et l'accès aux programmes sociaux. https://simope.mdh.gov.br/. L’efficacité du SIMOPE a été entravée par les difficultés d’accès aux données produites par d’autres organismes et entités et par la difficulté de mettre à jour ces informations sur la plateforme en temps voulu. Également dans la perspective de produire des données et des informations qualifiées pour la prise de décision de gestion gouvernementale en relation avec l'amélioration des politiques positives dans l'administration publique et l'enseignement supérieur, en octobre 2019, le Terme d'Exécution Décentralisée - TED No. Le contrat n° 2/2019 a été signé avec l'École nationale d'administration publique - ENAP pour réaliser « Recherche et évaluation sur la mise en œuvre de la loi 12.990/2014 et élaboration d'une méthodologie d'évaluation pour la loi 12.711/2012 ». La recherche a donné lieu à la publication des documents suivants : Synthèse des éléments de preuve issus de l'évaluation de la loi n° 12.990/2014 et l’Enquête sur les données relatives à la loi n° 12.711/2012; Rapport de recherche et d'évaluation des politiques publiques - Résultats des groupes de discussion; Rapport de recherche et d'évaluation des politiques publiques - Entretiens; Rapport quantitatif sur la mise en œuvre de la loi n° 12.990/2014 dans le pouvoir exécutif fédéral ; et recherche pour recueillir des informations sur l'adoption du système de quotas sociaux et raciaux dans les établissements d'enseignement supérieur au Brésil (loi n ̊ 12.711/2012). Français En ce qui concerne les actions menées à ce jour par la Direction des politiques d'action positive pour améliorer le processus d'élaboration, de mise en œuvre, de suivi et d'évaluation des politiques d'action positive qui affectent directement ou indirectement le processus de production, de traitement et de mise à disposition des données sur l'action positive ethno-raciale, nous pouvons énumérer les suivantes : Publication du décret n° 11.785/2023, qui a institué le Programme fédéral d'action positive - PFAA, dans le cadre de l'administration publique fédérale directe, pour promouvoir les droits et l'égalisation des chances à travers des actions positives destinées aux populations noires, quilombolas et autochtones, aux personnes handicapées et aux femmes, en tenant compte de leurs spécificités et de leurs diversités. Le décret stipule que les actions du plan relatives aux registres administratifs et aux registres structurés des systèmes relatifs aux agents publics et aux bénéficiaires des politiques publiques doivent promouvoir des stratégies d'inclusion de champs destinés à identifier : (i) la couleur ou la race, (ii) le sexe des personnes ; (iii) la caractérisation des personnes handicapées, (iv) le segment ethnique auquel appartiennent les peuples indigènes ou quilombolas et (v) d'autres données liées aux principes régissant le PFAA, en respectant dans tous les cas l'utilisation des paramètres employés par l'IBGE et la législation en vigueur. Publication du décret n° 11.443/2023, qui prévoit qu'un pourcentage minimum de postes de commission et de postes de confiance au sein de l'administration publique fédérale doivent être occupés par des personnes noires. Diffusion de l'enquête sur la mise en œuvre de la loi n° 12.990/2014 (Loi sur les quotas dans la fonction publique), lors d'un événement organisé à l'École nationale d'administration publique (ENAP). Lancement du FIAR - Formation d'Initiatives Antiracistes, en partenariat avec l'École Nationale d'Administration Publique (ENAP). Le programme comprend diverses initiatives à court, moyen et long terme. Parmi les actions déjà développées dans le cadre du FIAR par la DPA, nous soulignons (a) la poursuite de la recherche sur la mise en œuvre de la loi n° 12.990/2014; (b) LideraGov 4.0 - édition exclusive pour les personnes de couleur, ainsi que des réunions et des recherches évaluant la loi sur les quotas dans les appels d'offres publics et la représentativité raciale dans la fonction publique. Poursuite des recherches sur la mise en œuvre de la loi n° 12.990/2014 : en vue de continuer à suivre et évaluer la mise en œuvre de la politique de quotas dans la fonction publique, cette direction a signé un nouveau TED avec l'ENAP pour poursuivre la recherche sur la mise en œuvre de la loi n° 12.990 / 2014. Appui au Ministère de la Culture dans la rédaction du règlement de la Loi Complémentaire 195/2022 (Loi Paulo Gustavo), à travers le Décret n° 11,525 11, du 2023 mai XNUMX, concernant la disposition relative à l’action positive. Lancement de l'appel à propositions 2023 pour la bourse du Programme d'action positive - Prix Diplomatie de l'Institut Rio Branco, qui contient des améliorations par rapport à l'édition précédente. Signature d'un accord de coopération technique sur le programme d'action positive à l'Institut Rio Branco, au MIR, au Conseil national de développement scientifique et technologique (CNPq), à la Fondation culturelle Palmares et au ministère des Affaires étrangères. Séminaire Petronilha Beatriz Gonçalves e Silva : 20 ans d'enseignement de l'histoire et de la culture afro-brésiliennes, pour souligner l'histoire et l'importance du cadre juridique qui garantit l'enseignement obligatoire de l'histoire et de la culture africaines et afro-brésiliennes dans les réseaux d'éducation publique et privée du Brésil, dans l'année qui marque les deux décennies depuis la promulgation de la loi n°XNUMX/XNUMX. 10.639 / 2003. Soutien à l'approbation de la loi n° 14.723/2023, qui modifie la loi n° 12.711/2012, visant à prévoir un programme spécial d'accès aux institutions fédérales d'enseignement supérieur et d'enseignement technique au niveau secondaire pour les étudiants noirs, bruns, autochtones et quilombolas et les personnes handicapées, ainsi que pour ceux qui ont fréquenté entièrement l'école secondaire ou élémentaire dans les écoles publiques. Élaboration d'un projet de loi visant à étendre la politique des quotas dans la fonction publique (loi n° 12.990/2014) : la Loi est en vigueur pour une durée de 10 (dix) ans, comme prévu à l'art. 6, ce qui signifie qu’elle entrera en vigueur en juin 2024. Consciente de ce fait, la Direction de l’Action Positive a travaillé avec le Ministère de la Gestion et de l’Innovation dans les Services Publics, le Ministère de la Justice et de la Sécurité Publique, le Ministère des Peuples Indigènes et la Chambre Civile pour rédiger un avant-projet de loi. Partenariat avec l'Enap pour la réalisation du DATATHON : Inégalités raciales dans la fonction publique, qui consiste en un concours d'innovation ouvert qui, en favorisant la rencontre de personnes d'horizons et de connaissances différents pour résoudre des défis, offrira des opportunités aux fonctionnaires, étudiants, universitaires et autres personnes intéressées à chercher à identifier ce que les données disponibles sur Infogov disent sur les inégalités raciales dans la fonction publique et quelles pourraient être les lectures possibles de ce problème. Sous la gestion du Ministère de l'Éducation, deux plateformes sont disponibles avec des données et des informations sur la politique de quotas dans les Universités et Instituts Fédéraux : la Plateforme Universitaire 360° et la Plateforme Nilo Peçanha. La plateforme universitaire 360° fournit des données intégrées et des indicateurs de gestion académique, budgétaire et du personnel pour les universités fédérales. S'appuyant sur des cartes interactives, des diagrammes réactifs, des tableaux et d'autres artefacts visuels, la plateforme permet aux utilisateurs de rechercher des informations sur l'offre de données sur l'enseignement supérieur général au Brésil et s'appuie sur des solutions de gestion analytique et une approche intégrée des indicateurs académiques, de l'exécution du budget et du développement du personnel dans le réseau fédéral de l'éducation. La Plateforme Nilo Peçanha (PNP) est un environnement virtuel de collecte, de validation et de diffusion des statistiques officielles du Réseau fédéral d'enseignement professionnel, scientifique et technologique (Réseau fédéral).

2. Quelle solution proposez-vous ?

Français Les actions prévues jusqu'à présent pour résoudre les problèmes soulevés dans les ateliers de co-création du Plan d'action sont énumérées ci-dessous : Créer un système informatisé national intégré (Système intégré d'actions positives ethno-raciales) visant à créer une base de données sur les politiques d'action positive ethno-raciale en vigueur dans le pays qui permet l'intégration avec d'autres systèmes d'entités infranationales, avec un catalogage et une taxonomie standardisés, au plus haut niveau de désagrégation possible, dont les données peuvent être mises à la disposition de la société dans un format ouvert. Créer un Observatoire national de l'égalité raciale dans les établissements d'enseignement : sous la forme d'un portail interactif, l'Observatoire rassemblera les initiatives réussies dans l'application de la loi n° 10.639/2023 pour les rendre visibles ; les rendre accessibles aux éducateurs de tout le pays ; et construire une mémoire des initiatives étatiques et non étatiques sur le sujet. Tenir le 1er Forum national d'action positive pour permettre aux gestionnaires fédéraux, étatiques et municipaux, aux mouvements sociaux organisés et aux entités privées de participer à la construction de politiques d'action positive. Dans le cadre de cet événement, il sera possible d'évaluer l'état de mise en œuvre de ces politiques et de proposer des lignes directrices pour la formulation de nouveaux programmes aux trois niveaux de gestion, en guidant les gouvernements dans l'élaboration de plans d'action positive et en définissant ceux qui sont prioritaires aux niveaux étatique, municipal et national. Articulation avec les organismes chargés de générer des données sur l'action positive ethnoraciale pour encourager l'amélioration des bases de données afin d'obtenir des informations standardisées et de qualité en fonction de la couleur ou de la race.

3. Quels résultats voulons-nous atteindre en mettant en œuvre cet engagement ?

• Établir des procédures et des flux efficaces pour la collecte, la normalisation, l'accès, le traitement et la diffusion des données sur la discrimination positive ethnique et raciale. • Le personnel travaillant directement avec le public cible des politiques de discrimination positive formé à l'alphabétisation raciale et à l'importance de recueillir correctement les données sur la couleur ou la race dans leurs routines opérationnelles. • L'existence d'une équipe technique formée au traitement approprié des données et des informations. • Établir une culture institutionnelle de collecte et d'utilisation des données pour soutenir les décisions sur les politiques de discrimination positive. • Établir une culture d'articulation, de dialogue et d'intégration entre les sources officielles de collecte de données du pays. • Établir des pratiques révisées et améliorées qui soient continuellement en phase avec la nécessité de produire, de traiter et de mettre à disposition des données sur la discrimination positive ethnique et raciale. • Approfondir la discussion sur les lacunes existantes dans la production, le traitement et la disponibilité des données ethniques et raciales pour soutenir le processus de formulation, de mise en œuvre, de suivi et d'évaluation des politiques de discrimination positive ethnique et raciale dans le pays. • Renforcer le contrôle social et la gestion participative en mettant à disposition les données sur les mesures d’action positive ethniques et raciales sur une plateforme unique et collaborative, en favorisant la participation des gestionnaires fédéraux, étatiques et municipaux, des mouvements sociaux organisés et des entités privées à la construction de politiques d’action positive. • Identifier, déclencher et renforcer les mécanismes qui favorisent la participation de la population à la construction de politiques d’action positive. • Réfléchir aux difficultés rencontrées par les gestionnaires fédéraux, étatiques et municipaux pour accéder aux données ethniques et raciales afin de soutenir le processus de formulation, de mise en œuvre, de suivi et d’évaluation des politiques d’action positive dans leurs sphères de gouvernement.

Analyse des engagements

1. Comment l'engagement favorisera-t-il la transparence ? Pour garantir la plus grande transparence possible dans le processus de formulation, de mise en œuvre, de suivi et d'évaluation des politiques d'action positive ethnique et raciale dans le pays, l'engagement encouragera la formation des fonctionnaires sur l'importance de recueillir correctement les données sur la couleur ou la race dans leurs routines opérationnelles et favorisera l'existence d'équipes techniques formées au traitement adéquat et à la transparence active des données et des informations. Il établira également une culture d'articulation, de dialogue et d'intégration entre les sources officielles de collecte de données du pays. De cette manière, il contribuera à approfondir le débat sur les ouvertures existantes dans la production, le traitement et la publication de données à caractère ethnique et racial.

2. Comment l’engagement contribuera-t-il à promouvoir la responsabilisation ? En établissant une culture institutionnelle de collecte et d’utilisation de données pour éclairer les décisions sur les politiques de discrimination positive et en favorisant des pratiques qui sont continuellement révisées et améliorées en fonction de la nécessité de produire, de traiter et de mettre à disposition des données sur la discrimination positive ethnique et raciale, les organismes publics seront en mesure de publier ces données de manière opportune et normalisée, facilitant ainsi le processus de responsabilisation envers la société. En outre, l’engagement nous permettra de réfléchir aux difficultés rencontrées par les gestionnaires fédéraux, étatiques et municipaux pour accéder aux données ethniques et raciales afin de soutenir le processus de formulation, de mise en œuvre, de suivi et d’évaluation des politiques de discrimination positive dans leurs sphères de gouvernement.

3. Comment l’engagement améliorera-t-il la participation citoyenne à la définition, à la mise en œuvre et au suivi des solutions ? La production, le traitement et la mise à disposition de données standardisées et de qualité sur les mesures d’action positive ethniques et raciales, de manière collaborative et dans un catalogue unique, renforceront le contrôle social et la gestion participative en favorisant la participation des gestionnaires fédéraux, étatiques et municipaux, des mouvements sociaux organisés et des entités privées à la construction des politiques d’action positive. En outre, la mise à disposition ponctuelle de données et d’informations sur une plateforme publique dotée d’une interface conviviale encouragera la participation citoyenne à la définition, à la mise en œuvre et au suivi des solutions d’action positive ethniques et raciales.

Planification des engagements (jalon | Résultats attendus | Date d'achèvement prévue)

Étape 1 - Cartographie de l'écosystème des données ethnoraciales | Cartographie de l'écosystème des données ethnoraciales réalisée | Avril/2024

Étape 2 - Cartographier les besoins d'information de l'écosystème | Une cartographie des besoins d'information de l'écosystème est à réaliser | Juin/2024

Étape 3 - Élaborer un modèle de référence pour les données ethniques et raciales en faveur de la discrimination positive | Un modèle de référence pour les données ethniques et raciales en faveur de la discrimination positive préparé | Septembre/2024

Étape 4 - Proposer un modèle de référence au Comité de gouvernance des données (CCGD) | Projet de modèle de référence présenté au Comité de gouvernance des données (CCGD) préparé | Septembre/2024

Étape 5 - Adapter « dados.gov.br » pour mieux cataloguer, identifier et présenter les données raciales | Plateforme « dados.gov.br » adaptée - catalogage, identification et meilleure présentation des données raciales | Décembre/2024

Étape 6 - Articulation avec le ministère du Travail et de l'Emploi (MTE), l'Institut national d'études et de recherche pédagogiques Anísio Teixeira (INEP) et l'Autorité nationale de protection des données (ANPD) pour augmenter l'offre de données | MTE, INEP, ANPD mobilisés pour augmenter l'offre de données | Août/2024

Étape 7 – Orientations réglementaires sur les normes d'ouverture des données des universités et des instituts fédéraux en matière de transparence | Orientations normatives publiées | Août/2024

Étape 8 – Base pilote pour l'intégration des données | Base pilote pour l'intégration des données mise à disposition | Décembre/2026

Étape 9 - Lignes directrices sur l'action positive pour les instituts fédéraux, les organismes et les entités de l'administration publique fédérale directe et indirecte | Lignes directrices mises à disposition | Novembre/2024

Étape 10 – Évaluer la mise en œuvre des mesures d'action positive | Évaluation réalisée | Juin/2027

Étape 11 - Former les agents publics à la collecte, au traitement et à l'analyse des données ethniques et raciales | Activité de formation réalisée | Décembre/2026

Étape 12 - Mobilisation pour l'inclusion d'un module sur les quotas dans les concours dans les systèmes structurants de l'administration fédérale | Instances mobilisées pour l'inclusion du Module sur les quotas dans les concours dans les systèmes structurants de l'administration fédérale | Mars/2024

Étape 13 – Stratégie de diffusion de « dados.gov.br » | Stratégie de diffusion mise en œuvre | Mars/2025

Étape 14 - Guide de bonnes pratiques pour la production, la collecte et la mise à disposition des données des panels d'hétéro-identification | Guide mis à disposition | Décembre/ 2024

Étape 15 - Créer un programme de données sur l'action positive et permettre aux États et aux municipalités d'y adhérer, via une période d'adhésion, en offrant une formation technique et en favorisant la formation d'un réseau interfédératif de bonnes pratiques | Programme mis en œuvre | Décembre/2026

Étape 16 - Actions visant à encourager et à promouvoir la diffusion de données sur la discrimination raciale dans le secteur privé | Actions visant à encourager et à promouvoir la diffusion de données réalisées | Décembre/2025

Étape 17 - Mesures visant à encourager la disponibilité et l'utilisation des données sur les politiques de discrimination positive | Mesures visant à encourager la disponibilité et l'utilisation des données sur les politiques de discrimination positive mises en œuvre | Décembre/2026

Étape 18 – Sites avancés de discrimination positive dans chaque région pour normaliser les données | Sites mis en œuvre | Décembre/2025

Étape 19 - Élaboration et application d'un plan de suivi de la mise en œuvre de la loi n° 10.639/2003 (rendant obligatoire l'enseignement de l'histoire et de la culture afro-brésiliennes dans toutes les écoles) dans les municipalités, en tenant compte des informations budgétaires, des équipes, des réglementations et de la diffusion des bonnes pratiques | Plan de suivi de la mise en œuvre de la loi n° 10.639/2003 mis en œuvre | Décembre/2025

Étape 20 – Établir des indicateurs de qualité pour les données ethniques et raciales dans l'éducation | Indicateurs de qualité établis | Décembre/2024