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Colombie

Participation citoyenne à la production normative du pouvoir exécutif (CO0059)

Aperçu

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour la Colombie 2017-2019

Cycle du plan d'action : 2017

Statut : Inactif

Institutions

Institution principale : Departamento Nacional de Planeación (DNP)

Institution(s) de soutien : NA

Domaines politiques

E-gouvernement, Participation du public, Gouvernance réglementaire, La responsabilité sociale

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de mise en œuvre de la Colombie 2017-2019, Rapport de conception de la Colombie 2017-2019

En vedette : en attente d'examen IRM

Premiers résultats : n'a pas changé

le design i

Vérifiable : Oui

En rapport avec les valeurs de l'OGP : accès à l'information, participation civique, technologie

Impact potentiel:

Implémentation i

Achèvement:

Fiche technique

Descripción del compromiso: En mars sur 2017, sur le monde national, et sur le décret 270, sur l’établissement des critères pour l’optimisation de la participation et du produit, ainsi que pour l’élaboration de normes pour le président. Envoyés par le gouvernement national du Canada sur les médias, les activités et les documents de travail ainsi que les documents relatifs à la gestion des communications, des informations, des résultats et des pratiques de gestion, ainsi que des informations sur les actions à entreprendre par la suite. Si vous êtes un grand représentant de la participation, cliquez ici pour consulter une liste complète de pages imprimées au format Web pour en savoir plus. Cliquez sur le lien suivant pour afficher le code de la route (SUCOP) pour consulter le processus de consultation publique, ainsi que pour consulter le processus de suivi de la procédure de consultation du conseil d'administration. El SUCOP permet de modifier le système de réglementation de la loi sur les poursuites judiciaires, ce qui est plus important que ce qui est prévu pour le moment. , entidad o sectores de su interés.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Compromiso 3 : Participación Ciudadana en la production normativa de la Rama Ejecutiva

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción :

En mars 2017, el Gobierno Nacional émisió el decreto 270, con el cual establece los criterios para optimizar la participación ciudadana en la producción de normas que llevan la firma del Presidente. En ese sentido, las entidades del Gobierno nacional deben publicar el proyecto de regulación y los documentos soporte por 15 días como mínimo y, a su vez, publicar las respuestas a los comentarios recibidos durante el tiempo de consulta. Si bien esto representa un gran avance para la participación, los ciudadanos aún deben enfrentarse a consultar más de 77 páginas en formato web para poder contribuir con sus aportes.

Por esta razón, crear y poner en marcha el Sistema Único de Consulta Pública (SUCOP) para hacer más eficiente y transparente el proceso de consulta pública, aumentará la participation ciudadana y favorecerá la coordinación entre las entidades del Gobierno expición nacional. El SUCOP permitirá centralizar los proyectos de regulación de carácter general de la Rama Ejecutiva del orden nacional, mejorar la comunicación del gobierno con los ciudadanos a través de la publicación de las respuestas, permitir a los ciudadanos teudadanos te buscar y comentar, , entidad o sectores de su interés.

Actividad 1 : Crear y poner en marcha una plataforma para la elaboración y la consulta pública de los proyectos de regulación de carácter general de la Rama Ejecutiva del orden nacional.

Producto: Plataforma SUCOP con dos procesos agenda regulación y creación normativa.

Activité 2: Diseño e implementación de una estrategia de socialización y divulgación para el uso de la plateforma entre las entidades del gobierno nacional, los ciudadanos en general, así como empresarios, gremios, academia yorganos de la sociedad civil.

Producto: Estrategia de socialización y divulgación de la plateforma.

Actividad 3: Implementación piloto con al menos 4 entidades del gobierno nacional para dar a conocer la plateforma en una etapa de prueba.

Producto: Pilotaje de la plataforma con entidades gobierno nacional y algunos grupos de interés.

Activité 4: Reporte acerca del desempeño y uso de la Plataforma SUCOP.

Producto: Documentos de monitoreo del uso de la plateforma.

Date de début: 01 juillet 2017 Date de fin: 30 juin 2019

Résumé du compromis

Vérifiabilité

Relevancia frente a los valores de OGP (como está redactado)

Potentiel d'impact

Réalisation

Contribuyó a la apertura del Gobierno?

No es suficientemente específico para ser vérifiable

Est suffisamment spécifique pour être vérifiable

Accès à l'information

la participation des citoyens

Responsabilisation

Tecnología e innovación para la transparencia y rendición de cuentas

Aucun

Moins

Modéré

Transformateur

Pas d'iniciado

Limité

Sustancial

Tenue complète

Empeoró

Pas de cambió

Marginalement

Significativamente

Sobresaliente

3. Général

Evaluado al final del ciclo del plan de acción

Evaluado al final del ciclo del plan de acción

                                       

Contexto y objetivos

Objectif général et pertinent

Buscando unificar en un único sistema de información todas las consultas públicas que deben realizar las entidades de la rama Ejecutiva del Estado colombiano, con este compromiso el Departamento Nacional de Planeación busca generar el Sistema Único de Consulta Pública la cida ci SUCdaner consultas públicas de dichas entidades desde un mismo portal de información (8). Dado que, según el Decreto 270 de 2017, todas las entidades de la rama ejecutiva deben consultar e informar a la ciudadanía de los decretos generados por cada una de ellas, el SUCOP permitiría una gestión más eficiente de los decretos generados por cada una de ellas, el SUCOP permitiría una gestión más eficiente de estos procesos, a este tipo de acciones consultivas.

Verificabilidad e impacto potentiel

Al igual que los demás compromisos del presente plan, el compromiso marca no solo actividades, sino productos por cada actividad realizada. Esto hace que el compromiso mer vérifiable. Además, los productos son específicos en cuanto a los procesos de creación del SUCOP ya los mecanismos de monitoreo del uso de dicho sistema, lo que permitirá una mejor evaluación de su capacidad de apertura al finalizar el presente plan de acción.

En cuanto a su impacto potencial, la creación del SUCOP implicaría una mejora en la gestión de los comentarios y en la respuesta de éstos por parte de las diversas entidades de gobierno. Además, según cálculos de la redacción económica de El Espectador, en Colombie se émet « cerca de 3 decretos, 11 resoluciones y 15 regulaciones por día » (9). Entendiendo que el Decreto 207 obliga a informar y consultar con la ciudadanía, la unificación de los sistemas de información, que previamente se encontraban atomizados en las distintas páginas de las diversas entidades públicas, sí podría implicar un cambio positivo de cuer con mayor facilidad a la información pública. Sin embargo, este sistema no refleja un cambio en el mismo mecanismo de participación, el cual siguen siendo de carácter informativo y consultivo, evitando una mayor incidencia en la toma de decisiones. Adicionalmente, presenta limitaciones de alcance, debido a su carácter de piloto. Por lo tanto, el investigador del IRM considera que el compromiso podría significar un cambio positivo en la gestión de los procesos de consulta pública, lo que implica un impacto potencial menor.

Prochaines Étapes                 

Aunque los sistemas de información unificados son esenciales para la gestión interna, así como para la interacción con la ciudadanía, con el fin de contar este compromiso con un carácter más transformador debería :

  • Incrementar el nivel de incidencia de los procesos de consulta, generando informes sobre las interacciones que se presentan a través de la plataforma para dar seguimiento y respuesta a los usuarios,
  • compometer una mayor ampliación de la plataforma, buscando integrar cada vez más organizaciones en la misma,
  • establecer lineamientos de lenguaje claro para el uso, la socialización y divulgación de la plataforma, implementando medidas para el uso constante and activo desde la ciudadanía e
  • Involucrar organizaciones de la sociedad civil dentro del seguimiento y evaluación de las actividades a realizar, lo cual podría incluir una mesa de seguimiento sobre el uso de la herramienta.
(8) Cuestionario para funcionarios públicos – Informe de diseño III Plan de Acción Colombia. Disponible en : https://drive.google.com/drive/folders/1iG8gImcg531iUkjQOnomw2-BV_JiA89G?usp=sharing
(9) “Colombia desconoce el costo de la cargaregulatoria en la economía”, Redacción Economía, El Espectador, 20 de agosto de 2017, https://www.elespectador.com/economia/colombia-desconoce-el-costo-de-la-carga-regulatoria-en-la-economia-articulo-709046

Résumé du statut de fin de session IRM

3. Participation Ciudadana à la production normative de la Rama Ejecutiva

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción :

En mars 2017, el Gobierno Nacional émisió el decreto 270, con el cual establece los criterios para optimizar la participación ciudadana en la producción de normas que llevan la firma del Presidente. En ese sentido, las entidades del Gobierno nacional deben publicar el proyecto de regulación y los documentos soporte por 15 días como mínimo y, a su vez, publicar las respuestas a los comentarios recibidos durante el tiempo de consulta. Si bien esto representa un gran avance para la participación, los ciudadanos aún deben enfrentarse a consultar más de 77 páginas en formato web para poder contribuir con sus aportes.

Por esta razón, crear y poner en marcha el Sistema Único de Consulta Pública (SUCOP) para hacer más eficiente y transparente el proceso de consulta pública, aumentará la participation ciudadana y favorecerá la coordinación entre las entidades del Gobierno expición nacional. El SUCOP permitirá centralizar los proyectos de regulación de carácter general de la Rama Ejecutiva del orden nacional, mejorar la comunicación del Gobierno con los ciudadanos a través de la publicación de las respuestas, permitir a los ciudadanos teudadanos te buscar y comentar, , entidad o sectores de su interés.

Actividad 1 : Crear y poner en marcha una plataforma para la elaboración y la consulta pública de los proyectos de regulación de carácter general de la Rama Ejecutiva del orden nacional.

Producto: Plataforma SUCOP con dos procesos agenda regulación y creación normativa.

Activité 2: Diseño e implementación de una estrategia de socialización y divulgación para el uso de la plateforma entre las entidades del Gobierno nacional, los ciudadanos en general, así como empresarios, gremios, academia yorganos de la sociedad civil.

Producto: Estrategia de socialización y divulgación de la plateforma.

Actividad 3: Implémentation piloto con al menos 4 entidades del Gobierno national para dar a conocer la plateforma en una etapa de prueba.

Producto : Pilotaje de la plate-forme avec entités Gobierno nacional y algunos grupos de interés.

Activité 4: Reporte acerca del desempeño y uso de la Plataforma SUCOP.

Producto: Documentos de monitoreo del uso de la plateforma.

Date de début : 01 de juillet 2017 Date de fin : 30 de juin 2019

Évaluation de l'information de conception de l'IRM

Evaluación del informe de implementation del IRM

  • Vérifiable: Oui
  • Pertinent: Oui
  • Potentiel impacto: Moins
  • Cumplimiento: Sustancial
  • ¿Contribution à l'ouverture du Gobierno? Pas de cambió
  • Le décret 270 de 2017 (22) del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, estableció los medios y procedimientos para fomentar la participation de los ciudadanos o grupos de interés en el proceso de producción normativa, a partir de la presentación de opiniones, sugerencias o a propuestas alternativayes o regulaciones elaborados para la firma del Presidente de la República (23). El objetivo de este compromiso era el de atender este mandato legal con la creación de un Sistema Único de Consulta Pública (SUCOP), con el cual se centralizarían los proyectos de regulación transmitidos por las entidades de la Rama Ejecutiva y se habilitaría la consulta pública de los mismos. De esta forma se permitiría que se unificaran todas las consultas y comentarios públicos sobre éstos en un solo sitio.  

    Aunque el indicador de advance construido por el Gobierno para este plan de acción señale that ise compromiso se completeó in un 100% (24), la valoración del IRM da un cumplimiento sustancial. Respecto de las actividades propuestas, el investigador del IRM corroboró que el Gobierno desarrolló la plataforma SUCOP en décembre 2017 et preveía lanzarla en mars de 2018 (25). El investigador tuvo acceso a la version de prueba de dicha plataforma (26) ya la fecha de realización de este informe, se encuentra en línea (27) con el mismo diseño y funcionalidad previstos en la version de prueba. Su más reciente actualización se realizó el 12 de junio de 2017. Tal como se detalla más adelante, el Gobierno considera que la plataforma está aún en etapa de socialización y de uso voluntario por los ministerios, a la espera de un marco reglamentario.

    El Gobierno diseñó una estrategia de socialización y divulgación del SUCOP, que consistió en un plan de comunicaciones (28) Alimentado por una serie de infografías en las que se explicaba el proceso de expedición normativa en Colombia y sus características y funcionalidades frente a ese proceso (29). El investigador del IRM pudo también confirmar que el Departamento Nacional de Planeación (DNP), entidad encargada del compromiso, adelantó cuatro espacios de socialización con diferentes entidades estatales durante el mes de noviembre de 2017 (30)

    Enfin, el pilotaje de la plataforma se realizó con seis entidades estatales en seis espacios desarrollados entre el mes de marzo y abril de 2018 (31). De la información entregada por el Gobierno, el investigador no encontró un reporte o documento de monitoreo del uso de la plateforma.

    En respuesta a una consulta elevada por el investigador del IRM, el DNP señaló que, para el momento de elaboración de este informe, el SUCOP está en etapa de socialización por lo que no se ha publicado formalmente algún proyecto normativo para que surta su proceso de consultation publique (32). En dicha respuesta se rescató como, además de los espacios de socialización anteriormente mencionados, durante el evento "Regulación Inteligente en Colombia" realizado el 9 y 10 de mayo de 2018 (33), se mostró la primera versión de la plataforma a 264 personas tanto del sector público como privado (34). Esta socialización se ha enfocado en las entidades de la Rama Ejecutiva de orden nacional (como ministerios, comisiones de regulación y departamentos administrativos) durante los años 2019 y 2020 (35).

    Sin perjuicio de lo anterior, el DNP resaltó en su respuesta que la plateforma se encuentra actualmente en un ambiente de producción para que se pueda utilizar de forma voluntaria por las entidades públicas del Gobierno nacional, mientras se reglamenta su uso. La plataforma se ha venido actualizando, de acuerdo con la etapa de socialización en la que se encuentra, con diferentes entidades quienes son los usuarios iniciales de la plataforma (36).

    Dado que aún no sea han publicado proyectos normativos que la ciudadanía pueda consultar, no es posible evidenciar cuál ha sido la influence de esta herramienta en la producción normativa de las entidades del Gobierno nacional. Pas d'obstante, si puede valorarse que el Gobierno cambió su práctica al introducir esta herramienta en los esquemas de trabajo de los funcionarios encargados del manejo de esta información. Habilitar un nuevo esquema de información a disposición de los servidores públicos, representa un cambio importante, aunque marginal y que, en opinión del investigador del IRM, de ser implementado en su totalidad, de manera organizada y cumpliendo con la debida promoción (no solo al interior de las entidades estatales, sino también para el uso de la ciudadanía en general), puede generar un mayor impacto en la transparencia de las acciones asociadas a la creación y mejora de leyes por la parte de la Rama Ejecutiva.

    (22) « Por el cual se modifica y se adiciona el Decreto 1081 de 2015, Decreto Único Reglamentario de la Presidencia de la República, en relación con la participación de los ciudadanos o grupos de interesados ​​en la elaboración de proyectos específicos de a regulación », http://es.presidencia.gov.co/normativa/normativa/DECRETO%20270%20DEL%2014%20FEBRERO%20DE%202017.pdf 
    (23) Article 1, Decreto 270 de 2017.
    (24) Indicateur de progrès en la mise en œuvre de los compromisos en el marco de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP), disponible actuellement :  https://datasketch.github.io/aga-indicators/ 
    (25) Al respecto, se puede consultar el reporte enviado por el Gobierno que se encuentra en el repositorio de información, available aquí: https://drive.google.com/drive/folders/1jfciRsoVEdxe8pa7jk-0aOuEjz-jPfl9
    (29) Ibid.
    (32) Réponse à une consultation envoyée par l'investigateur de l'IRM au DNP, 10 mars 2020.
    (34) Réponse à une consultation envoyée par l'investigateur de l'IRM au DNP, 10 mars 2020.
    (35) Ibid.
    (36) Ibid.  

    Engagements

    Open Government Partnership