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Costa Rica

Mise en œuvre de normes intégrées dans les marchés publics (Sicop) (CR0052)

Aperçu

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action Costa Rica 2017-2019

Cycle du plan d'action : 2017

Statut : Inactif

Institutions

Institution principale : Dirección General de Bienes y Contratación Administrativa

Institution(s) de soutien : Ministerio de la Presidencia desde la Comisión Nacional de Gobierno Abierto Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones Ministerio de Hacienda Abriendo Datos Costa Rica Costa Rica Íntegra

Domaines politiques

Anti-Corruption, Marchés ouverts et marchés publics, Marchés publics

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de mise en œuvre du Costa Rica 2017-2019, Rapport de conception du Costa Rica 2017-2019

En vedette : en attente d'examen IRM

Premiers résultats : marginaux

Design i

Vérifiable : Oui

En rapport avec les valeurs OGP : accès à l'information, technologie

Impact potentiel:

Mise en œuvre i

Achèvement:

Détails

Vous êtes le problème que le compromis aborde?
Le texte est impulsé par un processus d'unification des formats numériques de documents, ainsi que par le processus de création et de traitement. Connectez-vous pour plus de détails avec les systèmes pour l'administration publique, les changements de niveaux de transparence et de traitement, les performances globales et les contrats internationaux. Que ce soit pour une évaluation ou une évaluation de la procédure administrative ou administrative, ainsi que des informations sur la sécurité et les opportunités pour la prestation de services publics et la garantie des droits de la personne. Actualité, les SICOP pas de données de données ouvertes, plus d'informations sur les parcelles, les données à posteriori et les formats. Il n'y a pas encore d'informations sur ce sujet dans les comptes rendus, mais il faut que ce soit seul parmi les membres inscrits, mais aussi, ce qui est suivi. Il n'y a aucune possibilité de déplacement, aucun dépassement, aucune autorisation d'interdiction, aucune autorisation ne s'affiche, ni aucune information n'est établie, ni les informations relatives à l'interaction et à la communication avec la loi sur la société.

Vous êtes le compromis?
Connectez-vous pour voir les statistiques générales générées par le SICOP en format ouvert, neutre et interopérable, sélectionnez le contrat de licence ouverte

Vous souhaitez contribuer à résoudre les problèmes?
La mise en œuvre de contrats de contrats ouverts permet l'homologation de documents de contrat et les contrats d'achat, le contenu et les couleurs de votre mémoire, ainsi que la sécurité de votre mémoire et de votre devise un rendu des parties más oportuna. À ce jour, le potentiel de maire est de participer aux travaux d’institutions dans les SICOP et d’appliquer les principes d’application dans les différentes langues.

Est-ce que les questions sont pertinentes pour les OGP?
Transparence et accès à l'information. Publication ouverte neutre et interopérable de données de documents publics, simplifié et simplifié de données et d'opportunités
Participación ciudadana. Création et développement d'opportunités et capacités dans les secteurs sociaux pour la génération de valeur et le résultat des décisions.
Rendición de cuentas. Mecanismo Expedito para acercar à la ciudadanía et à des accueils desarrolladas pour des instituciones dans le materiel de compréhension.
Tecnología. Consignes de sécurité numériques pour les contrats, les contrats, les autorisations, les autorisations, les informations, les données.

Informations complémentaires
Depuis la dernière minute, cliquez ici pour en savoir plus sur l'établissement d'un système informatique. Vous êtes ici pour afficher la plate-forme Merlink et recevoir plus d'informations et en savoir plus sur la modification et la modification de l'interface Merlink SICOP. En fait, nous sommes prêts à vous connecter et à ce que chaque article soit ajouté à la loi (texte en anglais) et à la loi (texte en anglais). Aucun embargo, aucun coût supplémentaire n'est requis si vous êtes inclus dans les versions plus récentes dans une transparence et une définition de la transparence. Vous êtes le partenaire de référence pour un partenariat ouvert. - Résultats du processus d'adhésion du Costa Rica à l'OCDE.
Vinculado avec l’objet de désarroi, transversal.
Vinculado with the Declaración of París of OGP en el fue ascreato como un compromiso prioritario.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

6. I mplementación de los estándares de contrataciones ouvertas al Sistema Integrado de Compras Públicas (SICOP)

Texte du compromis:

Poner a disposición de la ciudadanía los datos generados por el SICOP en formato abierto, neutral e interoperable, siguiendo los estándares de contratación abierta of Open Contracting Partnership. (35)

Date de début: noviembre de 2017             Fecha de término: Août 2019

Contexto y objetivos

El Sistema Integrado de Compras Públicas (SICOP) se creó en octubre de 2015 cuando inició el desarrollo de esta nueva plataforma que unificó las dos anteriores mayoritariamente utilizadas por el Estado for realizar sus compras públicas: CompraRed y Mer-Link. SICOP sustituyó a 20 sistemas de compras y 10 esquemas legales (36) utilizados por las diferentes instituciones públicas del país. También vino a cerrar una discusión iniciada en 2006, cuando el gobierno empezó a trabajar en unificar todos sus sistemas de compras.

En el año 2010 se creó Mer-Link (37), la plataforma que en aquel momento se desarrolló para unificar las compras del Estado y que inició un pulso entre los ministerios, las instituciones autónomas y otros organismos del Estado sobre cuál debería ser el sistema en el que estos procesos se consolidarían, la de reciente creación o CompraRed, la plupart des utilizada hasta ese momento. Varias instituciones importantes por el porcentaje que representaban del total de compras del Estado, como la Caja del Seguro Social y el mismo Ministerio de Hacienda, mostraron resistencia a incorporarse al nuevo sistema (38).

Enero de 2015 la nueva administración Solís Rivera (39) tomó la decisión de no escoger ninguna de las dos plataformas sino lanzar una nueva que se llamó SICOP, basada en la plataforma tecnológica de Mer-Link (40). Para finales del 2016, todos los ministerios y las entidades adscritas a la administración central debían utilizar esta nueva plataforma. A pesar de ello, el viejo sistema CompraRed aún se usaba tras más de tres años desde que SICOP empezó operaciones y casi dos años después de que dejaría de funcionar (41).

De acuerdo con el plan de acción, SICOP determina qué información suministrar en sus reportes, los cuales entrega “a posteriori y en formatos cerrados ». Solamente los proveedores concursando para una compra pueden monitorear el proceso, «el sistema no tiene trazabilidad a lo largo del tiempo, no permite interacción, tampoco permite visualizar información ni Establecen canales de interacción y comunicación con la ciudadanía».

El compromiso pretende atender algunas de estas deficiencias. Sus objetivos contemplan la homologación de información en materia de contrataciones y compras públicas, así como the publicación de datos bajo formatos open, neutral e interoperables. Esto se lograría a través de la implementation de estándares de la Open Contracting Partnership (42).

Además, el compromiso busca la creación de oportunidades y capacidades en sectores sociales para la generación de valor y la toma de decisiones a partir de esta información, assí como de un mecanismo expedito para acercar a la ciudadanía a las acciones desarrolladas por las instituciones eneria de compras públicas.

Las actividades Establecidas son las siguientes:

  • Identificar recursos existentes y necesarios para la implementation del compromiso.
  • Mettre en œuvre la stratégie de partenariat pour la mesure de la technologie de Open Contracting Partnership para incorporar los estándares al SICOP.
  • Créer et mettre en œuvre un mécanisme de participation ciudadana en el proceso de contratación administrativa.
  • Promover la adoption del SICOP y los estándares de contrataciones openas en instituciones del Estado.
  • Mettre en œuvre des mécanismes d'évaluation et de restitution de cuentas de los sistemas de contratación administrativa.

Estas actividades son verificables y sus benefos son claramente relevantes para los valores de acceso a la información. La relevancia para la participation ciudadana o rendición de cuentas, en cambio, no es clara debido a que no se especifica de qué manera se acercaría a la población a esta información o se crearían las capacidades y oportunidades para que la sociedad civil la apreche. Tampoco se indica cuál sería el “mecanismo expedito” con que se prétende acercar a los ciudadanos a las compras públicas, ni cómo se haría el involucramiento ciudadano o la rendición de cuentas.

Tous les objets définis, concrets et prétendants, sont alignés sur un protocole définitif international, ainsi que sur les entregables del compromiso, pues serán aquellos definidos por le Open Contracting Partnership.

Los estándares definidos internacionalmente, como los de datos ouverts o de la Open Contracting Partnership, son medios para generar mayor transparencia en aspectos concretos o para publicar información sobre materias específicas como la eficiencia en el trámite de procesos, en el uso de recursos o en la forma con la que se toman decisiones desde el sector público, de manera que se evite parcialidad. Es important tomar esto en cuenta a la hora de definir indicadores de éxito del compromiso. Tal y como está redactado el compromiso, podría interprétarse que con la implementation del estándar podría darse por cumplido, cuando debería medirse el efecto de la implementation, el aprovechamiento de la población de la información generada y el impacto de esta en los procesos licitatorios.

Para finales del 2018 las instituciones participantes en el Sistema Integrado de Compras Públicas representan un 80% de las compras públicas (43). Para abril del 2018, SICOP había otorgado adjudicaciones por un monto total superior a los US $ 2.3 mil millones, y realizado más de 51 mil trámites de contratación (44). Tales números muestran la importancia que tiene la plataforma, el papel que juega en la hacienda pública y el valor de transparentar los process e información relacionada a las compras públicas.

No obstante, el sistema aún tiene déficiencias importantes que dificultan transparentar sus procesos y que el compromiso no contempla explícitamente a la hora de planificar su implementation, lo que podría afectar su cumplimiento e impide darle al compromiso un impacto potencial transformador, esperando uno más bien moderado . Éstas incluyen la falta de estandarización de documentos y procesos de contratación, la multiplicidad de reglamentos y manuales, la duplicación del registros en diferentes instituciones, la necesidad de obtener múltiples aprobaciones por parte de personas y comisionos, elentó de formularios iguales según la institución, exceso de requisitos, falta de conectividad entre instituciones del Estado y que no sigue estándares internacionales para sistemas de compras públicas (45).

Prochaines Étapes

Para el investigador del IRM, éste es un compromiso que podría llegar a tener un impacto potencial transformador if se define con mayor detalle su planificación y ejecución. Conviene incluirlo en proximos plans de acción si aucun logran completarse las acciones definidas.

Il est possible de définir avec le maire de manière détaillée la mise en œuvre des États de l'Open Contracting Partnership, la définition de la factibilidad et du cómo va a evaluarse y rendir cuentas el SICOP, más allá de la generación y publicación de información. Como en todo proceso de generación y publicación de datos, es necesario considerar quién usará los datos y con qué objectivo, evaluar sus características y necesidades, por qué los datos son important para ellos. Esta población meta debe ser definida de manera más específica que “ciudadanía”, identificando los diferentes niveles de información que son relevant para diferentes grupos ciudadanos.

También conviene evaluar los siguientes aspectos:

  • Cuáles son las organizaciones, gremios o segmentos de la sociedad con mayor potencial de convertirse en usuarios de la information por publicar, y cómo esta puede ayudar a llenar sus necesidades
  • Qué oportunidades de participation puede generar la publicación de esta información tanto para el gobierno como para la sociedad civil y los usuarios de la plataforma, actuales y potenciales.
  • Estos benefos pueden incluir una mayor transparencia a lo largo del proceso, garantía de que se siguen las reglas definidas para todos por igual, between otros.
  • Como podría mejorar la eficacia en el procesamiento de los documentos, solicitudes y adjudicaciones
  • De qué forma puede fomentarse un uso más eficiente de los recursos públicos, qué usos alternativos e innovadores podría darse a la información y por parte de quién, para detectar posibles situaciones de corrupción, como fijación de precios o contrat inflados o pre-as.

Para lograr agregar valor a través de las contrataciones ouvertes, como el de los ejemplos anteriores, es necesario un trabajo técnico y sostenido en el tiempo a través del cual se profundice en los datos, de manera que permita encontrar informadosón lleve a cambios result como los mencionados. Este aspecto es el que debe desarrollarse con mayor detalle en el objetivo de “crear e implementar mecanismo de involucramiento ciudadano en el proceso de contratación administrativa”. Es necesario desglosarlo en mayor detalle, con tareas más específicas que expliquen cuán ambicioso será ese involucramiento y cómo se va a lograr. El cambio estratégico e impacto potencial de este compromiso depende más de los usuarios de los datos, que de su sola publicación.

(37) Entró en operaciones en mars 2010, pero hasta el 07 de diciembre de ese año se publicaron s dos primeros procedimientos de contratación pública realizados de forma complete electrónica.
(38) Para mayor detalle ver Informe del IRM de Final de Término de Costa Rica para el año 2014.
(39) Période présidentielle de Luis Guillermo Solís rivera, 2014-2018.
(40) Decreto Ejecutivo 38830-H-MICITT, enero de 2015.
(41) Ley 9395 de septembre 2016
(43) SICOP. Section "Qui sommes nous? »
(44) "Hacienda atiende tarde Advertencias sobre SICOP». Carlos Cordero, El Financiero, 7 avril de 2018
(45)  SICOP. Section "Qui sommes nous? »

Résumé du statut de fin de session IRM

6. Implémentation de los estándares de contrataciones abiertas al Sistema Integrado de Compras Públicas (SICOP)

Texte du compromis:

Poner a disposición de la ciudadanía los datos generados por el SICOP en formato abierto, neutral e interoperable, siguiendo los estándares de contratación abierta of Open Contracting Partnership. (36)

Date de début: noviembre de 2017             Fecha de término: Août 2019

Évaluation de l'information de conception de l'IRM

Evaluación del informe de implementation del IRM

● Vérifiable : Sí

● Pertinent : Sí

● Potentiel d'impact : Moderado

●        Cumplimiento: Limité

●        Contribuyó a la apertura del Gobierno?  Marginalmente

Este compromiso se planteó para estandarizar la información estadística generada por el Sistema Integrado de Compras Públicas (SICOP) en un formato ouvert, neutral e interoperable, y publicarla siguiendo los estándares de la Open Contracting Partnership (OCP) (37). El objetivo final era facilitar el acceso, manipulación y análisis de esta información, de manera que los ciudadanos puedan utilizarla para fiscalizar los procesos de contratación y el uso de los recursos públicos destinados a compras del Estado.

El Sistema Integrado de Compras Públicas (SICOP) es el sistema digital unificado de compras públicas, mediante el cual se deben realizar los procesos de compras de todo el sector público. (38).

Antes de la creación del compromiso el SICOP publicaba reportes mensuales con estadísticas y datos como la cantidad de productos y proveedores registrados, las partidas adjudicadas, el promedio de promedio de proveedores invitados a concurso y oferentes por concurso, productáles publicados por of, carteles publicados por of comprados y las empresas a las que más contratos se les ha otorgado. Sin embargo, la información divulgada era escogida por la administración y no se publicaba en formatos abiertos.

La institución implementadora fue la Dirección General de Administración de Bienes y Contratación Administrativa (DGABCA) del Ministerio de Hacienda, que a través de recursos obtenidos del Banco Interamericano de Desarrollo consiguió los servicios de una profesional en estadística facilité latino-américaine (ILDA). El apoyo de esta se ofreció durante cinco meses y tuvo como resultado la sistematización de los recursos existentes y necesarios para la implementación del compromiso, así como una serie de recomendaciones sobre cómo gestionar la apertura y visualización de datos del SICOP (39).

También ayudó a definir cuáles datos se divulgarían in formato abierto y cuáles eran los requerimientos técnicos para publicarlos, siguiendo los estándares de la Open Contracting Partnership (OCP). Como resultado se elaboró ​​una guía de apertura de datos del SICOP y la institución que administra la plataforma digital del SICOP, RACSA, (40) se ocupó de implementar los cambios requeridos por la DGABCA para publicar datos abiertos, en juillet 2019. A partir de ese mes, se empezaron a publicar a través de la página de internet del SICOP las primeras series de datos que pueden descargarse en formato abierto (41). Estas incluyeron información sobre adjudicaciones, proveedores y los bienes y servicios adquiridos, pero la calidad de los datos fue cuestionada luego de que se encontraran errores e inconsistencias al usarlos para la investigación y rendición de cuentas del sector público (42). Adicionalmente, todavía en octubre de 2019 estas no cumplían con los estándares de la OCP.

Para difundir los conceptos de contrataciones abiertas, capacitar y empezar a involucrar a la ciudadanía en este tipo de procesos administrativos, la DGABCA se unió al Laboratorio Colaborativo de Innovación Pública (Innovaap) de la Universidad de Costa Rica y juntos de capaciteron un curso para ciudadanos entre abril y agosto de 2019. Las clases tuvieron como objetivo ofrecer formación sobre datos abiertos en contrataciones públicas, el uso que se les puede dar y el funcionamiento e implementación del estándar de contrataciones abiertas de la OCP. Las classes se ofrecieron en horario de 9 h 1 à 30 h XNUMX y contaron con la participation de XNUMX personas (43).

A pesar de que la página nacional de gobierno abierto y el Ministerio de Hacienda calificaron el compromiso como completo, no se cumplió con todos sus hitos ni con el objetivo principal de aplicarle los estándares de la Open Contracting Partnership. Es por este motivation y porque las modificaciones al SICOP incluyeron errores importantes que minaron la confianza en la información y obstaculizaron usarla para dar seguimiento a las compras públicas y llamar al gobierno a rendir cuentas, que se considera que la contribution del compromiso a meniveles de apertura gubernamentales fue marginal.

El cumplimiento del compromiso tuvo un impacto visible para el ciudadano hasta julio de 2019, cuando cumplió con la publicación de datos abiertos, pero sin que estos siguieran el estándar de la OCP. Detalles puntuales dan cuenta de ello: los datos no abarcan todo el ciclo de las contrataciones, la plataforma no ofrece una dirección URL diferenciada para la sección de datos abiertos (44), la página principal ofrece un solo set de datos, descargable en Excel y CSV, cohérente en una tabla que sólo se puede filtrar seleccionando las fechas a abarcar (aunque existan tres subsecciones, en páginas distintas, que permiten aplicar a algunos datos filtros) ; además se omiten aspectos de los datos como la fuente institucional, la información de contacto y la fuente de los recursos para el concurso dentro del presupuesto del Estado. Les métadatos que se ofrecen sont disponibles avec un archive descargable en PDF.

El Observatorio Costarricense de Compras Públicas (45), luego de hacer un análisis de los datos publicados por el SICOP en octubre de 2019 y encontrar montos de compras que parecían exorbitantes, halló inconsistencias e imprecisiones en la información, algunas de digitación en el orden de los miles de millones de colones y otra duplicaciones, que llevarían a conclusiones injustas e imprecisas (46).

Las actividades descritas por el compromiso en el plan de acción incluyen: "crear e implementar un mecanismo de involucramiento ciudadano en el proceso de contratación administrativa que promuevan la fiscalización ciudadana". La Dirección de Contratación Administrativa indicó cumplir con este hito a través de las capacitaciones ofrecidas en el Innovaap, pero estas no llenaron las expectativas de la sociedad civil al plantar esa actividad, que contemplaba más bien la creación de un foro regular en el que, diferencia de un curso, la personas pudieran participar por períodos más prolongados y generar productos, como estudios o acciones, en los que pudiesen señalar oportunidades de mejora en el uso de recursos públicos y asignación de concursos a contrapartes (47).

Por otro lado, la implementación del compromiso no contó con participación de la sociedad civil. La mesa técnica que se creó para definir la estrategia de implementación de los estándares de la OCP al SICOP fue integrada únicamente por la compagnon de ILDA y funcionarios públicos, y las partes implementadoras buscaron retroalimentación de usuarios hasta después de que la plateforma de datos abiertos fue publicada (48).

Al respecto, el informe de implementación del plan de acción preparado por la sociedad civil señala: "los funcionarios responsables (de la implementación) indicaron la ausencia de comunicación desde la Presidencia, de lo que el compromiso significaba y dentro de este, del rol de la cocréation et la collaboration et la mise en œuvre” (49).

(38) Ley N° 9395 de septembre 2016
(39) Avance del Compromiso N° 6 del tercer plan de acción de la Alianza para un Gobierno Abierto. Ronald Bustamante y Emanuel Campos, Dirección General de Administración de Bienes y Contratación Administrativa
(40) Radiográfica Costarricense (RACSA)
(42) Se pueden tomar decisiones con los datos del Sistema de Compras Públicas?, Dr Esteban Mora, professeur et chercheur du Cicap-UCR et coordinateur de l'Observatorio Costarricense de Compras Públicas, 15 octobre 2019.
(43) Rapport du Gobierno sobre cumplimiento del compromiso en la página nacional de gobierno ouvert.
(44) En octobre de 2019 ère igual a la del portal de inicio : https://www.sicop.go.cr/index.jsp
(45) Del Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública (CICAP).
(46) Se pueden tomar decisiones con los datos del Sistema de Compras Públicas?, Dr Esteban Mora, professeur et chercheur du Cicap-UCR et coordinateur de l'Observatorio Costarricense de Compras Públicas, 15 octobre 2019.
(47) Entrevistas realizadas por el investigador IRM a Abriendo Datos Costa Rica (17 de septiembre de 2019) y Costa Rica Íntegra (15 de octubre de 2019)
(48) Information de mise en œuvre du compromis de la DGABCA, Ministerio de Hacienda, Julio de 2019
(49) Proyecto de fortalecimiento de la sociedad civil vinculada a Gobierno Abierto en Costa Rica, Informe de Ejecución, Susana Soto, Abriendo Datos Costa Rica, 10 de julio de 2019

Engagements

Open Government Partnership