Améliorer la mise en œuvre du droit à l'information (HR0041)

À quel problème public la mesure répond-elle ? Malgré la quantité croissante d'informations accessibles au public sur les pages Internet des autorités publiques et la disponibilité d'informations à la demande pour les citoyens, ces derniers et les autres utilisateurs ne peuvent pas encore compter sur le fait que toutes les informations seront facilement ou rapidement accessibles. Cela ressort clairement du nombre de plaintes dues au silence administratif ou à la présentation erronée des dispositions de la loi sur le droit d'accès à l'information lors des démarches auprès des autorités publiques. Ceci est en effet la conséquence d'une méconnaissance des dispositions pertinentes et de l'insuffisance des compétences des pouvoirs publics, mais aussi de la méconnaissance des citoyens de leurs droits. Il est nécessaire d'investir davantage dans des efforts structurés d'éducation et de normalisation des procédures des autorités publiques, et d'élever le niveau de sensibilisation à la Constitution et à la loi sur le droit d'accès à l'information sur la base des connaissances sur le droit d'accès à l'information, afin de garantir son utilisation effective par les citoyens, les ONG, les médias et les autres acteurs sociaux. Il est nécessaire de continuer à encourager et à contrôler la publication proactive d'informations par les autorités publiques et leur conduite compétente conformément aux exigences des délais légaux existants.

Que comprend la mesure ? La mesure comprend l'évaluation et l'amélioration du cadre normatif pour l'exercice du droit d'accès à l'information et la réutilisation de l'information.

Comment la mesure contribue-t-elle à résoudre le problème public ? Outre la protection du droit d'accès à l'information et de la réutilisation de l'information ainsi que le contrôle de l'application de la loi, il importe de promouvoir activement le droit d'accès à l'information, ce qui passe avant tout par l'éducation et la sensibilisation des chargés de l'information et des pouvoirs publics, ainsi que les bénéficiaires du droit d'accès à l'information (citoyens, médias, associations, secteur privé). Il est également important d'informer les professionnels et le grand public sur des questions d'actualité dans le domaine du droit d'accès à l'information et de la réutilisation de l'information (par la coopération avec les ONG, la communauté universitaire, d'autres institutions et les médias). Après 8 ans d'application de la loi sur le droit d'accès à l'information, et dans le but d'évaluer l'efficacité du cadre juridique pour l'exercice du droit d'accès à l'information, il est nécessaire de mener une analyse indépendante sur l'accès à l'information du point de vue de l'usager, mais aussi du point de vue des pouvoirs publics. Conformément aux objectifs de l'expression "meilleure réglementation", avant d'éventuelles interventions sur le texte juridique, l'évaluation devrait contenir des données sur les implications juridiques, politiques, sociologiques et économiques de l'application de la présente loi et servir de guide pour les travaux ultérieurs. sur le texte légal. L'adoption d'amendements à la loi sur le droit d'accès à l'information est nécessaire pour accroître le degré de son application, éliminer les obstacles évidents à un exercice plus efficace des droits, principalement ceux qui n'assurent pas la protection juridique de l'utilisateur, ce qui concernent l'exécution des décisions du Commissaire, mais aussi afin d'améliorer la publication proactive d'informations, une plus grande transparence et responsabilité des autorités publiques et le renforcement du potentiel anti-corruption de la loi sur le droit d'accès à l'information. Pour l'essentiel, le droit d'accès à l'information devrait s'exercer essentiellement par la publication proactive d'informations par les autorités publiques sur les sites Web des organes et dans le catalogue central de la documentation officielle de la République de Croatie, qui représente le moyen le plus rapide d'obtenir des informations, et seulement indirectement par le biais de mécanismes de protection devant un organe de deuxième instance et, en dernier lieu, devant la Haute Cour administrative. Dans ce processus, un travail systématique sur l'utilisation des nouvelles technologies est d'une importance cruciale afin de permettre une participation plus facile des citoyens et un niveau plus élevé de transparence dans le travail des organisations publiques ainsi que la publication de données sur tous les types d'activités souhaitables et indésirables. comportements dans l'administration publique. L'analyse des modes de traitement des plaintes reçues, des modes de traitement des autorités publiques en fonction des demandes d'accès à l'information et de la part du silence administratif montre des tendances négatives. Selon les données de 2020, par rapport à 2019, le nombre de décisions annulées des autorités publiques est resté inchangé et par rapport à 2018, il a augmenté (60.24 % en 2020, 60.84 % en 2019, 54.65 % en 2018). 14 En ce qui concerne les cas de silence administratif, en 2020, il y a eu une augmentation du nombre d'ordonnances ordonnant aux autorités publiques de résoudre les demandes dans les cas où les autorités publiques n'ont pas résolu la demande d'accès à l'information dans les délais légaux (58.47 % en 2020, 35.43 % en 2019, 28.07 % en 2018). Ce qui précède indique que les autorités publiques devraient redoubler d'efforts pour traiter les demandes dans les cadres juridiques, et l'organe de contrôle devrait continuer à concevoir des modèles de normalisation plus poussée des normes établies d'exercice du droit d'accès à l'information, avec une efficacité accrue de l'exécution des l'ordonnance et les décisions du commissaire. Il a également été noté que le niveau local, par rapport à l'administration de l'État, n'est pas au même niveau en termes d'ouverture et de transparence ainsi que d'implication des citoyens. D'après les recherches menées, il ressort que seul un petit nombre de villes et de municipalités ont mené des consultations électroniques plus souvent en raison des modifications fréquentes des actes d'application générale et des documents de planification stratégique, tandis que la majorité mène rarement cette activité. De plus, le délai des e-Consultations est souvent indûment raccourci au-delà du délai de 30 jours prévu par la loi.

Pourquoi cette mesure est-elle pertinente pour les valeurs de la Open Government Partnership? Les autorités publiques possèdent une très grande quantité d'informations importantes pour le public. L'accès à l'information publique est un mécanisme solide pour assurer un travail responsable et efficace des autorités publiques, c'est-à-dire leur gestion des ressources publiques. La mise en œuvre de ce droit assure la transparence et l'ouverture de l'instance et permet l'inclusion des usagers du droit d'accès à l'information, tant dans les processus de contrôle démocratique des institutions que dans la prise de décision sur de nombreuses questions d'intérêt individuel et social. L'accès à l'information est obtenu principalement par la publication proactive d'informations sur le site Web des organes, la publication dans le catalogue central des documents officiels de la République de Croatie, ainsi que la publication de données ouvertes, assurant la publicité des travaux et menant consultations avec le public lors de l'adoption de réglementations et de documents qui affectent les intérêts des utilisateurs. Le droit d'une personne physique et morale de demander l'accès à l'information ou la réutilisation de l'information, qui est décidé dans le cadre d'une procédure réglementée par la loi, avec la possibilité de déposer une plainte auprès d'un organisme indépendant, est d'égale importance. Le Code de pratique de consultation du public intéressé établit des principes généraux, des normes et des mesures de consultation du public intéressé dans les procédures d'adoption des lois, autres règlements et actes des organes de l'État, qui réglementent les questions et prennent des positions d'intérêt pour le bien-être général ( protection et promotion des droits de l'homme, services publics, système judiciaire, protection de l'environnement et autres).

Activités : Date de début de mise en œuvre : Date de fin de mise en œuvre :

1.1. Renforcer la sensibilisation des ONG, des journalistes et des citoyens sur leur droit d'accès à l'information En cours Décembre 2023

1.2. Mettre en œuvre des formations sur le droit d'accès à l'information pour les fonctionnaires qui appliquent les dispositions de la loi sur le droit d'accès à l'information dans leur travail En cours Décembre 2023

1.3. Renforcer la transparence des pouvoirs publics en matière de publication proactive d'informations, de consultations du public dans le processus décisionnel et d'assurer la publicité des travaux des pouvoirs publics En cours Décembre 2023

1.4. Mettre en place un cadre pour accroître la transparence de l'application de la loi sur le droit d'accès à l'information En cours Décembre 2023

Nombre et titre des activités : 1.1. Renforcer la sensibilisation des ONG, des journalistes et des citoyens sur leur droit d'accès à l'information Co-responsables : Office Central d'Etat pour le Développement de la Société Numérique, société académique, ONG Indicateurs de mise en œuvre : - Recherche sur le niveau de connaissance et de sensibilisation des usagers sur le utilisation du droit d'accès à l'information sur un échantillon de 500 répondants réalisés - Quatre sessions de formation organisées pour les groupes cibles d'utilisateurs du droit d'accès à l'information (formations pour les journalistes et les étudiants dans le cadre de la poursuite de la campagne Droit d'accès à l'information : Je veux savoir, je veux participer !, - Tenue de deux réunions d'information par an (associations vertes, associations anti-corruption au commissariat à l'information) - Publication périodique de normes de comportement dans l'exercice du droit d'accès à l'information, basées sur les décisions du Commissaire à l'information et de la Haute Cour administrative de la République de Croatie, dans le but d'informer les utilisateurs Le bas Valeur eline des indicateurs de résultat : Jusqu'à présent, aucune recherche n'a été menée sur un échantillon représentatif (ségrégé par âge, sexe, niveau d'études et répartition géographique), des réunions d'information ont été organisées pour les associations qui ont été identifiées comme les demandeurs les plus fréquents de demandes et de pétitions au Commissaire à l'information, tandis que les activités restantes représentent la poursuite des activités entamées dans le plan d'action pour la période précédente. Source des données et fréquence de collecte des données : - Rapports annuels sur la mise en œuvre de la loi sur le droit d'accès à l'information l'activité A25805 Administration et gestion, et ils se rapportent aux ressources pour les activités ordinaires du Commissariat. Date de début et date limite de mise en œuvre : En cours – décembre 874001

Nombre et titre des activités : 1.2. Mettre en œuvre des formations sur le droit d'accès à l'information pour les fonctionnaires qui appliquent les dispositions de la loi sur le droit d'accès à l'information dans leur travail de la République de Croatie, Agence pour la protection des données à caractère personnel Indicateurs de mise en œuvre : - Formations dans le cadre des modules de base et avancés du programme sur le droit d'accès à l'information via le système de l'École nationale d'administration publique - 4 par an Mise en œuvre de l'enseignement dans le cadre du programme "Publication proactive d'informations et de données ouvertes" via le système de l'École nationale d'administration publique - 2 par an - Au moins 8 webinaires thématiques par an - La consultation professionnelle annuelle du responsable de l'information - Élaboration de lignes directrices sur l'application de limitations absolues au droit d'accès à l'information - Élaboration de lignes directrices sur l'exercice du droit d'accès aux informations relatives à la protection des données à caractère personnel - Révision professionnelle et modification des instructions et directives existantes du Commissaire à l'information La valeur de référence des indicateurs de résultat : Formations à l'École nationale d'administration publique sur divers segments du l'application de la loi sur le droit d'accès à l'information sont déjà en cours, et compte tenu de leur importance, notamment en raison de la forte fluctuation des agents d'information, ainsi que la réalisation de webinaires thématiques, il est proposé comme activité dans ce plan d'action. Il en va de même pour la consultation annuelle du chargé d'information qui sert aussi en quelque sorte de forum d'échange d'expériences et de connaissances entre les chargés d'information. L'étendue de la mise en œuvre de jusqu'à présent est la même que celle proposée. La part de la procédure régulière des autorités judiciaires devrait être augmentée au cours de la prochaine période, en conséquence de la mise en œuvre de cette activité. Source des données et fréquence de collecte des données : - Rapports annuels sur la mise en œuvre de la loi sur le droit d'accès à l'information, site Web du Commissaire à l'information Ressources financières nécessaires (source de financement et ressources prévues) : les ressources sont assurées par le budget de l'État, section 25805, Commissaire à l'information, activité A874001 Administration et gestion, et ils se rapportent aux ressources pour les activités ordinaires du Bureau du Commissaire et de la section 10995 École nationale d'administration publique, activité A677028 Mise en œuvre de programmes de développement professionnel et de formation d'un montant de 15,460.00 2023 HRK par an. Date de début et date limite de mise en œuvre : En cours – décembre 18 XNUMX

Nombre et titre des activités : 1.3. Renforcer la transparence des pouvoirs publics en matière de publication proactive des informations, de consultation du public dans le processus décisionnel et d'assurance de la publicité des travaux des pouvoirs publics Indicateurs de mise en œuvre : - Une auto-évaluation a été réalisée et une auto-évaluation document d'évaluation du respect de la loi sur le droit d'accès à l'information a été publié sur le site Internet pour certains groupes d'organismes, au moins 150 autorités publiques - Suivi analytique de certains segments des articles 10, 11 et 12 de la loi sur le droit à l'information Accès Information mis en œuvre, avec l'élaboration de rapports et de recommandations pour la coordination des procédures, au moins 100 autorités publiques - Contrôle de la conformité des sites Web et des applications des autorités publiques avec les exigences d'accessibilité pour les personnes handicapées effectué, avec l'élaboration de rapports La valeur de référence de indicateurs de résultat : Auto-évaluation de la conformité certains des organismes comp laissé comme facultatif, tandis qu'une auto-évaluation systématique comme outil pédagogique contribuerait directement à la qualité de l'application de l'obligation de publication proactive de l'information, qui est une forme fondamentale d'exercice du droit d'accès à l'information. Source des données et fréquence de collecte des données : rapports annuels sur la mise en œuvre de la loi sur le droit d'accès à l'information, rapport de la CE sur l'accessibilité numérique, site Web du commissaire à l'information Ressources financières nécessaires (source de financement et ressources prévues) : les ressources sont assurées du budget de l'État, section 25805, Commissaire à l'information, activité A874001 Administration et gestion, et ils concernent les ressources destinées aux activités ordinaires du Bureau du Commissaire. Date de début et date limite de mise en œuvre : En cours – décembre 2023

Nombre et titre des activités : 1.4. Établir un cadre pour accroître la transparence de l'application de la loi sur le droit d'accès à l'information Indicateurs de mise en œuvre : - Évaluation des effets de la mise en œuvre de la loi sur le droit d'accès à l'information faite par des experts indépendants La valeur de référence des indicateurs de résultat : Agir sur le droit d'accès à l'information a été adopté en 2013 et modifié en 2015, et en raison des lacunes constatées dans l'application efficace, en tant qu'exemple de bonne pratique dans la révision du cadre juridique basé sur des faits, il est nécessaire de procéder à une évaluation par les pairs de l'application de la Loi. Source des données et fréquence de collecte des données : Rapports annuels sur la mise en œuvre de la loi sur le droit d'accès à l'information, rapports et demandes de remboursement de fonds pour un projet financé par le FSE, site Internet du Commissaire à l'information Ressources financières nécessaires (Source du financement et des ressources prévues) : les ressources sont assurées par le budget de l'État, section 25805, Commissaire à l'information, activité T874009 Améliorer la mise en œuvre de la loi sur le droit d'accès à l'information, d'un montant de 195,000.00 2022 HRK en 561 (entièrement prévu sur la source 205,000.00 ) et d'un montant de 2023 561 HRK en 19 (entièrement prévu sur la source 2023). XNUMX Date de début et date limite de mise en œuvre : En cours – décembre XNUMX

Examen du plan d'action

Engagement 1. Mise en œuvre du droit à l'information

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Potentiel de résultats : modeste