Examen du plan d'action de la Croatie 2022-2023

Ce produit consiste en une revue IRM de la Croatie 2022-2023 plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert.... Le plan d'action comprend 16 engagements. Cet examen met l'accent sur son analyse de la force du plan d'action pour contribuer à la mise en œuvre et aux résultats. Pour les données engagement par engagement, voir l'annexe 1. Pour plus de détails concernant la méthodologie et les indicateurs utilisés par le MII pour cet examen du plan d'action, voir la section III.

Aperçu du Plan d'action 2022-2023

Croatiequatrième plan d'action contient deux réformes prometteuses sur l'amélioration transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus de la propriété des médias et l'adoption d'un pressionLa transparence du lobbying permet au public de s'assurer qu'il existe une diversité de participation et de contribution à la prise de décision publique. Spécifications techniques : Politiques et actions affectant le lobbying... agir pour la première fois. Les retards administratifs et les limites politiques au processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée... a affecté négativement la ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... du plan d'action dans son ensemble et de l'enthousiasme pour le processus OGP plus généralement. Garantir la contribution pertinente de la société civile dans la rédaction de la loi sur le lobbying améliorerait la mise en œuvre et aiderait à renforcer la confiance de la société civile dans le gouvernement.

Le quatrième plan d'action OGP de la Croatie contient 16 engagements. Deux d'entre eux sont des engagements prometteurs s'appuyant sur des plans d'action antérieurs pour améliorer la transparence des médias et introduire une nouvelle stratégie anti-corruption et une nouvelle législation sur le lobbying.

La plupart des engagements s'appuient progressivement sur le plan d'action précédent, axé sur l'amélioration de la transparence du parlement, des informations financières, du financement de la société civile, des entreprises publiques et des documents officiels ; protection des lanceurs d'alerte ; ouvrir des données ; améliorer les processus de consultation; et stimuler le gouvernement ouvert aux niveaux local et régional. De nouveaux thèmes poursuivis par le plan d'action traitent de la protection des données personnelles (en lien avec la mise en œuvre de la directive générale sur la protection des données de l'Union européenne [UE] RèglementLes réformateurs du gouvernement élaborent des réglementations qui consacrent les valeurs de transparence, de participation et de responsabilité dans les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de réforme... législation [RGPD]) et l'amélioration de la transparence de la gestion des actifs de l'État.

Dans l'ensemble, ce plan d'action est moins ambitieux que les plans d'action précédents, avec près de la moitié des jalons d'engagement visant des activités d'éducation et de formation des parties prenantes ou de sensibilisation du public sur différents sujets. Comme lors des cycles de plans d'action précédents, les parties prenantes du gouvernement et de la société civile ont souligné les contraintes administratives (telles que des questions juridiques ou procédurales rigides) et un manque d'appropriation politique comme raisons de la baisse d'ambition dans les plans d'action. De plus, malgré le nombre relativement élevé de Forum multipartiteUn dialogue régulier entre le gouvernement et la société civile est un élément central de la participation à l'OGP. Il renforce la confiance, favorise la résolution conjointe des problèmes et permet à la société civile d'influencer la conception, la mise en œuvre... (MSF), il y avait peu de domaines politiques différents ou nouveaux proposés pour inclusionLes gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des gouvernements qui servent véritablement tous les peuples. Les engagements dans ce domaine peuvent concerner les personnes handicapées, les femmes et les filles, les lesbiennes, les gays, les bisexuels, les tr... Plus dans le plan d'action.

Au cours de l'élaboration du plan d'action, MSF, composée de 27 membres de la société civile et de représentants du gouvernement, a consulté le grand public à deux reprises via le portail de consultation en ligne : la première pour évaluer les activités prioritaires à entreprendre dans le nouveau plan d'action, et le second pour recevoir des commentaires sur le projet de plan d'action. Cependant, le processus de co-création s'est arrêté alors que l'organisme compétent délibéré sur la manière de traiter le plan d'action du PGO, car il ne relève pas du champ d'application du nouveau cadre de planification stratégique du pays. Le retard dans l'adoption du plan a conduit le pays à agir contrairement au processus OGP et une fatigue accrue de la société civile avec l'élaboration du plan d'action.

Pour que le processus de co-création de la Croatie réponde aux exigences minimales du PGO Normes de participation et de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes est au cœur du processus OGP. Les Normes de participation et de co-création visent à soutenir cette collaboration à travers..., il doit s'assurer que les réunions de MSF ont lieu au moins tous les six mois, qu'un avis de deux semaines décrivant un calendrier de développement de tout nouveau plan d'action est publié en ligne et qu'il existe des activités de sensibilisation en dehors de MSF pour fournir des informations sur OGP et l'action processus de planification.

Les deux engagements prometteurs identifiés dans cette revue génèrent des changements contraignants et institutionnalisés en améliorant la législation sur les médias, en luttant contre la désinformation et en introduisant des mesures anti-corruption (notamment en introduisant la loi sur le lobbying). Pour le reste du plan d'action, 13 engagements ont un potentiel de résultats modeste et un n'est pas clair.

L'élaboration de la nouvelle loi sur les médias et l'amélioration des dispositions juridiques sur la transparence de la propriété des médias ont été reprises du dernier plan d'action. Les représentants de la société civile ont exprimé certaines réserves concernant le processus d'élaboration et les résultats d'une nouvelle loi sur les médias, compte tenu des expériences antérieures dans ce domaine politique, et ils conviennent qu'il s'agit d'une entreprise ambitieuse. Il est important que la législation renforce le cadre juridique pour protéger les droits des journalistes et des médias indépendants. En outre, répondre aux préoccupations concernant l'exactitude des informations détenues par les "vrais" propriétaires de médias contribuerait à assurer une mise en œuvre ambitieuse de cette engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes....

L'engagement en matière de lutte contre la corruption conduirait à un nouveau plan d'action de deux ans pour accompagner la Stratégie de lutte contre la corruption 2021-2030 et à l'élaboration d'une loi sur la transparence et la réglementation du lobbying. La réforme de la transparence du lobbying est importante, car le secteur est largement non réglementé malgré les nombreuses tentatives de la communauté des lobbyistes, des experts concernés, des organisations de la société civile (OSC) et d'autres parties prenantes. Il fait suite à l'une des principales recommandations du MII du dernier cycle de plan d'action (réglementer le lobbying et surveiller l'empreinte législative des députés, du gouvernement et d'autres fonctionnaires). Une telle réforme gagnerait à faire appel à des parties prenantes compétentes ayant une expertise en matière de transparence et de gouvernance ouverte pour rédiger la loi sur le lobbying, en garantissant une définition large du lobbying et en introduisant des agendas ouverts pour les hauts fonctionnaires et les représentants.

Engagements prometteurs dans le plan d'action 2022-2023 de la Croatie

L'examen suivant examine les deux engagements que l'IRM a identifiés comme ayant le potentiel de réaliser les résultats les plus prometteurs. Les engagements prometteurs concernent un domaine politique important pour les parties prenantes ou le contexte national. Ils doivent être vérifiables, avoir une optique gouvernementale ouverte pertinente et avoir un potentiel de résultats modeste ou substantiel. Cet examen fournit également une analyse des défis, des opportunités et des recommandations pour contribuer au processus d'apprentissage et de mise en œuvre de ce plan d'action.

Tableau 1. Des engagements prometteurs

Les contraintes administratives comprennent des procédures juridiques ou administratives rigides, telles que la collecte obligatoire de l'approbation officielle de chaque autorité publique impliquée dans l'élaboration de toute législation ou acte politique, et le processus récemment introduit d'évaluation de l'impact fiscal, qui est obligatoire pour les autorités publiques lors de la création d'engagements avec des impacts budgétaires potentiels. De plus, comme la Croatie a établi un cadre institutionnel et législatif complet dans le domaine de la planification stratégique, le processus de co-création s'est arrêté pendant que l'organe compétent délibérait sur la manière de traiter le plan d'action OGP, car il ne relève pas du champ d'application de ce cadre. Les contraintes politiques ont été détectées dans les rapports précédents du MII ; plus précisément, un manque de sentiment d'appropriation du processus OGP aux niveaux supérieurs du gouvernement. Voir le Rapport de conception IRM Croatie 2018–2020: https://www.opengovpartnership.org/documents/croatia-design-report-2018-2020/; Rapport sur les résultats transitoires du MII Croatie 2018–2020: https://www.opengovpartnership.org/documents/croatia-transitional-results-report-2018-2020/

Le ministère du développement régional et des fonds de l'UE est l'organe de coordination pour la planification stratégique et la gestion du développement, conformément à la loi sur la planification stratégique et la gestion du développement (JO 123/2017), https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2017_12_123_2798.html.

Selon le rapport de consultation électronique interne, un résultat positif de cette délibération est intervenu lorsque le ministère du Développement régional et des Fonds de l'UE a rendu l'avis suivant : actes ne contredit pas les obligations internationales que la République de Croatie a assumées sur la base de son adhésion à l'initiative OGP. Cela signifie que les valeurs que la Croatie, en tant que pays participant à l'OGP, a promis de défendre doivent être prises en considération et/ou intégrées dans chaque acte de planification stratégique aux niveaux national, régional et local et leurs objectifs, mesures et activités ultérieurs. .

Rapport de consultation électronique interne et Darija Marić (Office gouvernemental pour la coopération avec les ONG), entretien en ligne par un chercheur de l'IRM, 15 septembre 2022.

L'OGP a informé le gouvernement croate le 15 février 2022 qu'il avait agi contrairement au processus de l'OGP et était considéré comme ayant entamé un nouveau cycle de plan d'action, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2022/02/Croatia_Contrary-to-Process-Letter_February2022.pdf

Darija Marić (Office gouvernemental pour la coopération avec les ONG), entretien en ligne par un chercheur de l'IRM, 15 septembre 2022 ; Melisa Skender (Gong), entretien en ligne par un chercheur de l'IRM, 19 septembre 2022 ; Miroslav Schlossberg (HrOpen), entretien téléphonique avec un chercheur de l'IRM, 5 octobre 2022. M. Schlossberg s'est retiré du Conseil OGP en 2021, en partie à cause de ces problèmes.