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Rapport sur les résultats de la transition de la Croatie 2018-2020

La Open Government Partnership est un partenariat mondial qui rassemble des réformateurs gouvernementaux et des dirigeants de la société civile pour créer des plans d'action qui rendent les gouvernements plus inclusifs, réactifs et responsables. Plan d'action les engagements peuvent s'appuyer sur les efforts existants, identifier de nouvelles étapes pour mener à bien les réformes en cours ou initier un domaine entièrement nouveau. OGP Mécanisme de rapport indépendant (IRM) surveille tous les plans d'action pour s'assurer que les gouvernements respectent leurs engagements. La société civile et les dirigeants gouvernementaux utilisent les évaluations pour réfléchir à leurs progrès et déterminer si les efforts ont eu un impact sur la vie des gens.

L'IRM s'est associée à Ivona Mendeš Levak, une chercheuse indépendante, pour réaliser cette évaluation. L'IRM vise à éclairer le dialogue en cours sur l'élaboration et la mise en œuvre des engagements futurs. Pour une description complète de la méthodologie de l'IRM, veuillez visiter https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Ce rapport couvre la mise en œuvre du troisième plan d'action de la Croatie pour 2018-2020. En 2021, l'IRM mettra en œuvre une nouvelle approche de son processus de recherche et du périmètre de son reporting sur les plans d'action, validée par l'IRM Refresh.[I] L'IRM a ajusté ses rapports de mise en œuvre pour les plans d'action 2018-2020 pour s'adapter au processus de transition vers les nouveaux produits IRM et permettre à l'IRM d'ajuster son flux de travail à la lumière des effets de la pandémie de COVID-19 sur les processus des pays OGP.

Mise en œuvre du plan d'action

Le rapport sur les résultats transitoires du MII évalue l'état des engagements du plan d'action et les résultats de leur mise en œuvre à la fin du cycle du plan d'action. Ce rapport ne revient pas sur les évaluations pour «Vérifiabilité», « Pertinence » ou « Impact potentiel ». Le MII évalue ces trois indicateurs dans les rapports de conception du MII. Pour plus de détails sur chaque indicateur, veuillez consulter l'annexe I du présent rapport.

Faits saillants généraux et résultats

Ce plan d'action était axé sur l'ouverture des données, la promotion du droit d'accès à l'information, la transparence fiscale et la participation des citoyens aux processus décisionnels. La Croatie a entièrement achevé 3 des 15 engagements de ce plan, en a pratiquement achevé 7 et a atteint l'achèvement limité de 5 engagements. Les progrès globaux dans la mise en œuvre des engagements sont comparables à la performance de la Croatie dans la mise en œuvre du plan d'action précédent.[Ii]

De nombreux engagements, y compris les quatre engagements notables (Engagement 2 sur la transparence fiscale, Engagement 3 sur le financement politique et la transparence des campagnes électorales, Engagement 6 sur la protection des personnes signalant la corruption et Engagement 11 sur le développement du portail central de l'État) ont été alignés sur d'autres engagements stratégiques ou juridiques. documents qui ont contribué à leur achèvement complet ou substantiel. En fait, les engagements notables s'appuient sur les engagements et les jalons du précédent exercice 2014-2016[Iii] plan d'action, et tout sauf l'Engagement 11 sont conformes aux mesures relatives aux finances publiques, à l'intégrité politique et à la justice décrites dans la Stratégie anti-corruption 2015-2020.[Iv] L' engagement 2 sur la transparence fiscale comprend également les activités prescrites dans la loi de finances ainsi que le calendrier de mise en œuvre .[V] Un plan d'action de la stratégie anti-corruption 2017-2018 comprenait le renforcement de la transparence des campagnes électorales (Engagement 3) et la réglementation du financement des campagnes référendaires ainsi que des activités de protection des lanceurs d'alerte (Engagement 6).[Vi]

Les facteurs limitant la mise en œuvre vont d'un manque d'intérêt politique (par exemple, l'Engagement 13 sur le financement des activités anti-corruption des OSC),[Vii] contraintes financières (par exemple, un hackathon de données ouvertes pour les jeunes prévu dans le cadre de l'engagement 10),[Viii] les retards dans les projets financés par l'UE et les procédures de passation de marchés ultérieures (par exemple, l'engagement 5 sur la création d'un nouveau système informatique des programmes et projets des OSC financés par les autorités publiques),[Ix] ainsi que les retards causés par la pandémie de COVID-19.[X]

Certains engagements de ce plan d'action introduisent une nouvelle législation qui n'est pas tenue d'être pleinement mise en œuvre avant la fin du cycle du plan d'action limitant l'évaluation de la mise en œuvre de ces nouvelles normes (comme l'Engagement 6 sur la Loi sur la protection des personnes signalant la corruption et son statuts). Cependant, d'autres engagements ont démontré des avantages immédiats pour les citoyens, comme l'Engagement 3. Cet engagement a accru la transparence dans le financement politique et les campagnes électorales, ce qui a amélioré le cadre juridique et institutionnel, et a créé un système informatique pour le suivi public de l'activité politique et du financement des campagnes dans trois cycles électoraux (UE, élections présidentielles, législatives et locales). Cela a amélioré la qualité des données sur le financement des campagnes soumises par les candidats et les partis politiques, et a permis au public intéressé (en particulier les médias) d'accéder à ces informations.[xi]

Impact de la pandémie de COVID 19 sur la mise en œuvre

La pandémie de COVID-19 a quelque peu perturbé la mise en œuvre du plan d'action national de la Croatie (entre mars et août 2020). Certaines des activités prévues n'ont pas été mises en œuvre dans la mesure envisagée en raison des restrictions liées au confinement sur les rassemblements et la libre circulation (affectant l'éducation, les formations et d'autres événements publics), bien que selon le projet de rapport d'auto-évaluation, certaines d'entre elles seront mis en œuvre dans le prochain plan d'action. Il convient également de mentionner qu'au début de la pandémie de COVID-19, après le début du verrouillage, la capitale de Zagreb a été frappée par un tremblement de terre de 5.5 sur l'échelle de Richter, dévastant des bâtiments et arrêtant les activités régulières dans le centre-ville, où de nombreux les organes administratifs de l'État fonctionnent. (Par exemple, les bureaux du Commissaire à l'information ont été durement touchés et sont inutilisables pour un fonctionnement normal.)[xii]

D'autre part, les systèmes de gouvernement ouvert développés via le processus OGP ont été utilisés pour répondre à la pandémie de COVID-19. Le système e-Citizen a activé les e-Pass, qui ont accéléré le processus de délivrance des laissez-passer aux citoyens qui abandonnent leur résidence permanente pendant le verrouillage. L'Institut croate de la santé publique et le ministère de la Santé ont collecté et soumis des données ouvertes (lisibles par machine), précises, vérifiées et transparentes sur les coronavirus sur le site Web officiel du gouvernement[xiii] et le portail de données ouvertes. Lors du premier confinement en 2020, le public a fait confiance aux informations quotidiennes sur le nombre de nouvelles infections et de décès.[Xiv] Cette confiance déclina ; selon une recherche menée en novembre 2020, 33% des personnes interrogées ont déclaré qu'elles n'avaient que peu ou pas confiance dans le siège national de la protection civile (chargé de la prise de décision COVID-19), tandis que près de 66% lui font entièrement confiance ou avec quelques réserves .[xv]

Une initiative conjointe du ministère de l'Intérieur et du Centre de protection de l'enfance et de la jeunesse de Zagreb a lancé la campagne « Derrière les portes » pour encourager le signalement des cas de violence domestique qui étaient en augmentation pendant la pandémie.[Xvi] En outre, les entreprises technologiques et les épidémiologistes ont développé un « médecin virtuel »[xvii] pour conseiller les Croates sur la façon de diagnostiquer et de gérer les infections suspectées de COVID-19 avec des conseils de santé personnalisés. Selon le gouvernement, il pourrait traiter des milliers de demandes par jour, alors que les médecins ne peuvent traiter qu'une cinquantaine d'appels par jour.[xviii]

[I] Pour plus d'informations, voir: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/.

[Ii] Dans le plan d'action précédent (2014-2016), 5 des 16 engagements étaient entièrement remplis, 6 des 16 étaient pratiquement terminés et 5 des 16 avaient des objectifs limités. achèvement.

[Iii] Gouvernement de la République de Croatie, Plan d'action pour la mise en œuvre du Open Government Partnership Initiative en République de Croatie pour la période 2014 à 2016 (OGP, juil. 2014), https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Action%20Plan-OGP-8-7-2014-final-ENG.pdf.

[Iv] Parlement croate, « Stratégie anti-corruption 2015-2020 » (Gazette officielle, 9 mars 2015), https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2015_03_26_545.html.

[V] Parlement croate, loi budgétaire 87/08, 136/12, 15/15 (Zakon HR Procisceni Tekstovi Zakona, 14 février 2015), https://www.zakon.hr/z/283/Zakon-o-prora%C4%8Dunu.

[Vi] Ministère de la Justice, Plan d'action pour 2017 et 2018 accompagnant la stratégie anti-corruption 2015-2020 (Juin 2017), https://mpu.gov.hr/UserDocsImages/dokumenti/Pravo%20na%20pristup%20informacijama/Akcijski%20plan%20suzbijanja%20korupcije%202017_2018.pdf. Numéro 5. See Mesure 63 spécifiquement pour les engagements d'alerte qui étaient incomplets et donc reconduits dans le plan d'action OGP.

[Vii] Jelena Tešija (GONG), entretien par un chercheur de l'IRM, 21 février 2019 ; Jelena Berković et Melisa Skender (GONG), entretien en ligne par un chercheur de l'IRM, 11 novembre 2019.

[Viii] Zoran Pičuljan (Commissaire à l'information) et Ina Volmut et Lucija Jadrijević (Ofc. du Commissaire à l'information), entretien par un chercheur de l'IRM, 21 février 2019 ; Volmut et Jadrijević (Information Commissioner's Ofc.), entretien par e-mail, 13 novembre 2020.

[Ix] Gouvernement de la République de Croatie, Croatie Auto-évaluation de fin de session 2018-2020 (OGP, 19 mars 2021), https://www.opengovpartnership.org/documents/croatia-end-of-term-self-assessment-2018-2020/; Darija Marić (Gov. Ofc. for Cooperation with Non-Governmental Organizations), entretien en ligne avec un chercheur de l'IRM, 9 novembre 2020.

[X] Gouvernement de la République de Croatie, Auto-évaluation de fin de mandat de la Croatie 2018-2020.

[xi] Berković et Skender (GONG), entretien.

[xii] Le tremblement de terre s'est produit le 22 mars 2020. Volmut et Jadrijević (Office du commissaire à l'information), entretien par e-mail.

[xiii] Disponible à: https://koronavirus.hr/.

[Xiv] See https://www.facebook.com/direktno.hr/posts/2673221309602349/.

[xv] L'enquête a été menée du 2 au 6 novembre par l'agence Promocija plus auprès de 1,300 XNUMX répondants, pour le RTL Chaine de télévision. Slobodna Dalmacija, « L'enquête révèle à quel point les citoyens font confiance au siège et quelles mesures ils introduiraient : près de 80 % des personnes interrogées s'opposent au verrouillage » (7 novembre 2020), https://slobodnadalmacija.hr/vijesti/hrvatska/istrazivanje-otkriva-koliko-gradani-vjeruju-sozeru-i-koje-mjere-bi-oni-uveli-kada-bi-se-njih-pitalo-cak-80-posto-ispitanika-protivi-se-lockdownu-1056143; SibHR, « Grande enquête RTL EXCLUSIVE : combien de citoyens soutiennent le verrouillage, et que laisseraient-ils ouvert ? Nous révélons également à quel membre du Staff ils ont le plus confiance ! (7 novembre 2020), https://sib.net.hr/video/416044/ekskluzivno-veliko-istrazivanje-rtl-a-koliko-gradjana-podrzava-lockdown-a-sto-bi-ostavili-otvoreno-otkrivamo-i-kojem-clanu-stozera-najvise-vjeruju/.

[Xvi] Centre de protection de l'enfance et de la jeunesse de Zagreb, « Kampanja 'Iza Vrata': Prepoznaj Miju u svom ulazu i nazovi 192 » (10 avril 2020), https://www.youtube.com/watch?v=hYPX8QwwzB8.

[xvii] Disponible à: https://andrija.ai/.

[xviii]  Gouvernement de la République de Croatie, Auto-évaluation de fin de mandat de la Croatie 2018-2020.

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