Mise en œuvre pilote de la méthodologie pour la participation des ONG (CZ0035)

Brève description de l'engagement

Il s'agit d'un suivi de l'engagement du cinquième plan d'action, dont le contenu est une mise en œuvre pilote de la méthodologie déjà développée dans les processus participatifs des ministères et autres autorités administratives centrales.

Définition du problème

1. À quel problème l'engagement vise-t-il à répondre ? Au cours de la création de la Stratégie de coopération de l'administration publique avec les organisations non gouvernementales à but non lucratif pour 2021 à 2030, un document stratégique du Conseil gouvernemental pour les organisations non gouvernementales à but non lucratif ("GCNGO"), une incohérence a été identifiée dans la manière dont les ministères et autres organes de l'administration centrale de l'État assurent la participation de représentants d'organisations non gouvernementales à but non lucratif ("ONG") dans les processus menant à la participation à la prise de décision, notamment dans la création et le fonctionnement d'organes consultatifs et de travail ( « AWB ») et dans la préparation ou la modification de documents clés et de politiques publiques (projets de loi, législation subordonnée, stratégies, méthodologies, analyses, etc.). L'absence d'une méthodologie uniforme n'a pas contribué à une communication suffisante et efficace entre le secteur gouvernemental et la société civile organisée et pourrait conduire à la non-transparence et donc potentiellement à une réduction de la crédibilité des résultats obtenus et des processus participatifs eux-mêmes. À l'heure actuelle, le risque d'une certaine "monopolisation" de la participation aux processus participatifs n'est toujours pas pris en compte, lorsque les ministères ou d'autres organes de l'administration centrale sont autorisés à sélectionner à plusieurs reprises uniquement un groupe restreint d'entités avec lesquelles ils ont déjà coopéré et avec lesquelles ils ont une bonne expérience. Cette pratique peut présenter le risque de ne pas utiliser le plein potentiel des processus participatifs ou de créer des obstacles injustifiés à l'accès pour les entités qui ne s'engagent pas normalement dans des processus participatifs. Enfin et surtout, l'absence d'une méthodologie compréhensible aurait pu être la raison de l'utilisation des processus participatifs dans une mesure beaucoup plus limitée, lorsqu'un certain degré de consultations publiques est obligatoire ou de leur absence, lorsque l'utilisation volontaire des processus participatifs serait bénéfique. Comme indiqué dans le Rapport sur la qualité de vie et sa durabilité (pp. 161-166) et le 2e plan de mise en œuvre du cadre stratégique République tchèque 2030 (pour 2022-2025), dans lequel, au moment de la rédaction du sixième plan d'action, la procédure de commentaires interministériels était en cours de règlement, l'implication des ONG et d'autres entités dans l'élaboration des politiques est encore plutôt formel sans soutien systémique significatif (politique, méthodologique et instrumental). La faible représentation à long terme des femmes dans les organes de travail et consultatifs du gouvernement est également un problème. Des études montrent qu'une part plus équilibrée de femmes et d'hommes dans les postes de décision permet une approche plus différenciée de la résolution de problèmes, permettant l'utilisation d'un éventail plus large de talents et d'expériences de vie. Les équipes mixtes travaillent de manière plus efficiente, efficace et innovante que les collectifs homogènes, où un seul groupe est significativement représenté, car elles peuvent mieux faire face à des phénomènes complexes de société. Par conséquent, la stratégie d'égalité des sexes pour 2021 - 2030 appelle à envisager une représentation équilibrée des femmes et des hommes dans les AWB du gouvernement de la République tchèque dans le chapitre sur la prise de décision par le biais de la mesure no.

2. Quelles sont les causes du problème ? Un certain nombre d'AWB sont en cours de création au niveau de l'administration de l'État. Une liste complète d'entre eux n'est pas disponible, il est donc difficile de déterminer leur nombre exact. Les AWB sont régies par les statuts et le règlement intérieur en vigueur. La composition de l'organe consultatif est indiquée dans le statut soit sans préciser l'entité, par exemple, selon le statut du Conseil gouvernemental pour l'égalité des sexes, il est indiqué que les membres sont également de 10 représentants du public d'organisations non gouvernementales organisations à but lucratif actives dans le domaine de l'égalité des sexes, ou spécifiquement avec les noms des entités/ONG, par ex. le Statut du Conseil gouvernemental pour le développement durable, par exemple, mentionne 1 représentante du Lobby tchèque des femmes comme membre. Cependant, ni les statuts ni les autres documents d'accompagnement ne précisent comment et sur la base de quels critères les membres représentant la société civile sont sélectionnés. L'absence d'information sur le mécanisme de recrutement, ou l'absence d'un environnement méthodologique uniforme (et d'outils appropriés, par exemple, un portail Web uniforme pour l'information) représente donc l'une des causes de la situation actuelle. En ce qui concerne le deuxième domaine du problème, à savoir la participation des ONG à la création du document, le Rapport sur la qualité de la vie et sa durabilité (pp. 161-166) indique que les administrations publiques ont généralement peu d'idées sur la manière d'assurer la sécurité publique. participation et, plus important encore, comment l'utiliser le plus efficacement possible. Bien qu'un manuel de consultation publique existe depuis 2010, il n'a pas été utilisé ni promu activement par le ministère de l'Intérieur. La méconnaissance des méthodes, des normes et des recommandations concernant les processus participatifs est donc une autre cause du problème.

Description de l'engagement

1. Qu'est-ce qui a été fait jusqu'à présent pour résoudre le problème ? Des méthodologies partielles liées à la participation citoyenne ont été développées dans le passé. En 2009, le ministère de l'Intérieur a élaboré la Méthodologie pour l'implication du public dans la préparation des documents gouvernementaux. Elle présente les principes théoriques de l'implication du public et n'est spécifiée que pour l'implication du public dans le processus d'évaluation de l'impact de la réglementation (AIR). Par la suite, en 2010, le ministère de l'Intérieur a publié des lignes directrices pour la participation du public à la préparation des documents gouvernementaux, qui énumèrent et décrivent notamment les méthodes et techniques de participation du public. Cependant, les deux documents n'ont pas fait l'objet d'une promotion active et leur application a été évaluée (bien qu'ils ne soient que de nature consultative). Compte tenu de l'époque de leur création, ils manquent d'informations sur les outils nouveaux et innovants. Plus à jour (à partir de 2019) est la Méthodologie de préparation des stratégies publiques préparée par le ministère du Développement régional, qui, cependant, est largement consacrée uniquement à la création de documents stratégiques. Le matériel stratégique actuel du ministère de l'Intérieur, le Concept d'administration publique orientée vers le client 2030, traite de l'amélioration de la communication et de l'éducation du public sur les possibilités de participation citoyenne aux affaires publiques (résultats non encore disponibles). L'objectif du matériel est donc différent de la méthodologie de la participation des ONG, mais les deux matériels peuvent se compléter. Jusqu'à présent, aucun matériel méthodologique n'a été consacré à l'utilisation des processus participatifs dans l'AWB. Pour résoudre ce problème, la Méthodologie pour la participation des organisations non gouvernementales à but non lucratif aux organes consultatifs et de travail et à la rédaction des documents de l'administration de l'État a été élaborée. Son développement faisait partie du cinquième plan d'action précédent. La méthodologie se concentre sur l'augmentation du niveau et de l'efficacité de la participation des représentants des ONG, de leurs organisations faîtières et des réseaux à la gouvernance au niveau central, c'est-à-dire au niveau des ministères et autres bureaux administratifs centraux, et contient des recommandations visant à garantir des conditions et une implique une participation significative à la fois de l'État et des ONG. La finalisation, l'approbation et le suivi de la mise en œuvre de la méthodologie ont été reportés par rapport au plan initial. Les raisons de la modification du calendrier ont été en partie exposées dans les mises à jour partielles publiées périodiquement sur l'état de la mise en œuvre de l'engagement du cinquième plan d'action1. Parmi les autres raisons du report figurent le changement de gouvernement, le transfert de l'ordre du jour à la nouvelle direction du Bureau du gouvernement, l'impossibilité de convoquer la réunion du GCNGO en raison d'une révision prévue du statut des organes consultatifs et le chevauchement inapproprié des activités prévues pour le second semestre 2022 avec la présidence de la République tchèque au Conseil de l'UE.

2. Quelle solution proposez-vous ? Après l'approbation de la nouvelle méthodologie susmentionnée, la phase préparatoire de sa mise en œuvre pratique commencera. Des négociations auront lieu avec les ministères sur leur implication dans le test pilote de la méthodologie dans la pratique et l'identification de leurs activités prévues (par exemple, renomination des membres à l'AWB, révision des documents) où la méthodologie pourrait être vérifiée. Des réunions avec les départements et les ONG auront lieu, où les participants seront initiés à la méthodologie et aux opportunités de coopération sur les tests pilotes et les résultats d'une enquête par questionnaire seront présentés pour cartographier et évaluer la coopération des organes de l'administration centrale de l'État avec les organisations faîtières et les ONG réseaux. La désignation des départements pour la mise en œuvre pilote suivra. Contrairement au plan initial, qui prévoyait un test pilote dans un seul département, il est intéressant de tester la méthodologie dans plusieurs départements (le ministère des Affaires étrangères et le ministère de l'Environnement ont donné leur accord préliminaire à l'implication, le une vérification pilote est également prévue dans le cadre de l'activité du Département du Secrétariat du GCNPO). Conformément à la recommandation du Groupe de travail pour l'élaboration de la méthodologie de participation des représentants de la société civile aux processus participatifs, un expert externe sera impliqué, qui agira en tant que support méthodologique lors de la mise en œuvre pilote. Contrairement aux méthodologies développées dans le passé, cette méthodologie sera activement promue et sa mise en œuvre évaluée (bien qu'elle soit de nature purement consultative). L'ambition à long terme est de mettre en œuvre la méthodologie dans l'ensemble de l'administration publique. La méthodologie, comme son nom l'indique, se concentre uniquement sur un sous-ensemble de processus participatifs, traite de la participation des ONG, de leurs organisations faîtières et de leurs réseaux et ne couvre que le niveau central du gouvernement. Son effet ne sera donc que partiel et ne contribuera à la culture de l'environnement et à la solution du problème que dans une mesure limitée, mais non négligeable. Cependant, un changement systémique dans la participation globale (participation transparente de toutes les parties prenantes et du public) nécessite également un soutien politique pour encourager une gouvernance inclusive et une participation systématique et active à l'élaboration des politiques publiques.

3. Quels résultats voulons-nous atteindre en mettant en œuvre cet engagement ? Le principal résultat de l'engagement sera une méthodologie testée en pilote pour la participation des ONG aux organes consultatifs et de travail et à l'élaboration des documents de l'administration publique. La mise en œuvre de la méthodologie aura lieu dans plus d'un ministère. En coopération avec les entités concernées, la mise en œuvre pilote de la méthodologie sera évaluée et des recommandations de suivi sur la participation seront formulées. Le but de l'Engagement est de contribuer à la mise en place d'un environnement méthodologique fonctionnel pour les processus participatifs et à l'efficacité de l'utilisation des processus participatifs dans le cadre de l'élaboration des politiques publiques et dans le fonctionnement des ONG.

Analyse de l'engagement

1. Comment l'engagement favorisera-t-il la transparence ? Grâce à la mise en œuvre de la méthodologie, la société civile, représentée dans ce cas par les ONG, leurs organisations faîtières et leurs réseaux, devrait avoir un meilleur accès à des informations publiées de manière proactive et structurées de manière appropriée sur les processus participatifs, leurs calendriers et les possibilités d'engagement efficace. . De même, les informations sur le fonctionnement des ONG, dont les statuts et règlement intérieur intégreront les principes participatifs, et sur les résultats de l'élaboration puis de la finalisation des documents participatifs devraient être mieux disponibles.

2. Comment l'engagement contribuera-t-il à favoriser la responsabilisation ? Une implication plus fréquente et meilleure des ONG dans les activités d'AWB et l'élaboration de documents facilitera leur accès à l'information sur les progrès de l'élaboration des politiques et de la documentation et leur permettra de mieux participer au suivi et à l'évaluation transparents des mesures prises.

3. Comment cet engagement améliorera-t-il la participation des citoyens à l'élaboration, à la mise en œuvre et au suivi des solutions adoptées ? Améliorer la participation des citoyens à l'élaboration, à la mise en œuvre et au suivi des solutions adoptées est l'objectif principal de l'engagement. L'engagement vise spécifiquement à améliorer indirectement la participation des citoyens en augmentant et en améliorant l'implication des ONG, de leurs organisations faîtières et de leurs réseaux dans leur implication dans l'AWB et dans l'élaboration de documents.

Planification des engagements (Jalons | Résultats prévus | Date d'achèvement estimée)

Phase préparatoire pour la mise en œuvre pilote de la méthodologie dans la pratique | 1-2 réunions avec des ministères et d'autres autorités administratives centrales et des ONG 1 expert externe impliqué 2-3 organes de l'administration centrale de l'État identifiés pour une mise en œuvre pilote | 30 juin 2023

Phase de mise en œuvre – mise en pratique de la méthodologie dans les processus participatifs des ministères et autres autorités administratives centrales | 2-3 autorités administratives centrales impliquées dans la mise en œuvre pilote | 30 juinjuin 2024

Phase finale – en coopération avec les autorités administratives centrales, évaluation du test pilote de la méthodologie dans la pratique et formulation de recommandations de suivi dans le domaine de la participation. | 1 évaluation du test pilote dans la pratique, y compris la formulation de recommandations de suivi dans le domaine de la participation | 31 décembre 2024

Examen du plan d'action

Commitment 1. Pilot implementation of methodology for civil society participation