Conception d'un centre national de compétences (CZ0043)

1. Quel problème l'engagement vise-t-il à résoudre ?

Les recommandations de l'OCDE formulées dans les Examens de l'OCDE sur la gouvernance publique : République tchèque, 20231 insistent fortement sur la participation des citoyens et des autres parties prenantes aux affaires publiques en République tchèque. Bien qu'il existe des exemples de bonnes pratiques dans l'administration publique tchèque en matière d'implication des citoyens et des autres parties prenantes, celles-ci n'ont généralement pas un impact suffisant. Il n'existe pas de vision commune et globale de la coopération entre l'administration publique tchèque et un groupe diversifié de parties prenantes, et l'administration publique ne joue pas un rôle fédérateur, coordinateur et méthodologique dans ce domaine. Il en résulte l'absence d'une définition uniforme couvrant un large éventail de processus de consultation, un ancrage juridique et réglementaire ambigu des processus de consultation qui ne favorise pas suffisamment la transparence et la responsabilité, et surtout l'absence d'un centre d'expertise qui harmoniserait les procédures entre les institutions de l'administration publique et fournirait un soutien professionnel, méthodologique et pédagogique aux autorités publiques. La recommandation de créer un « Centre » est également fortement soulignée dans le Plan d'action pour la mise en œuvre des Recommandations de l'OCDE pour la République tchèque dans le domaine de l'administration publique de février 2024.
Français Le thème des processus de consultation apparaît principalement dans les documents stratégiques tchèques : • Cadre stratégique République tchèque 2030 - voir section 6. Bonne gouvernance • Administration publique orientée client 2030 - voir objectif stratégique 5 Citoyens informés et participants • Stratégie de coopération entre l'administration publique et les organisations non gouvernementales à but non lucratif pour les années 2021 à 2030 - voir objectif stratégique B - soutien à un partenariat et une coopération efficaces entre l'administration publique et le secteur à but non lucratif Un soutien fort aux processus consultatifs, participatifs et délibératifs est également évident de la part de l'Union européenne - voir par exemple la RECOMMANDATION DE LA COMMISSION sur la promotion de l'engagement et de la participation effective des citoyens et des organisations de la société civile aux processus d'élaboration des politiques publiques (C/2023/8627).

2. Quelles sont les causes du problème ?

Français Le développement récent des processus consultatifs, participatifs et délibératifs à tous les niveaux de l'administration publique a peut-être conduit à quelques bonnes pratiques (par exemple, les processus participatifs au niveau local, l'implication des acteurs dans les organes consultatifs au niveau national), mais il s'agissait de cas ponctuels sans ancrage, liens et synergies systématiques. Malgré les tentatives antérieures d'ancrer la participation au niveau national (voir par exemple la Méthodologie pour la participation du public à l'élaboration des documents gouvernementaux, ministère de l'Intérieur 2009), il n'existe pas d'approche coordonnée du sujet de la participation au niveau central. Le sujet de la participation des citoyens et des autres parties prenantes n'est pas clairement ancré au niveau central, il manque une définition plus claire de la participation, y compris un ancrage législatif général des processus participatifs et délibératifs dans l'élaboration des politiques publiques, il y a un manque évident de soutien méthodologique et pédagogique complet sur le sujet de la participation, et il manque également une unité d'experts dans l'environnement tchèque qui suivrait les développements à l'étranger et initierait le transfert de nouvelles expériences et méthodes vers la République tchèque. Les données actuelles, y compris les comparaisons et exemples internationaux, sont contenues dans les Examens de la gouvernance publique : République tchèque, 2023, OCDE 2024.

Description de l'engagement

1. Qu'est-ce qui a été fait jusqu'à présent pour résoudre le problème ?

Le problème n'a pas encore été traité de manière systématique. Seules des mesures partielles ont été prises.

2. Quelle solution proposez-vous ?

La création d'un centre national de compétences axé sur les processus consultatifs, participatifs et délibératifs doit être précédée d'une analyse approfondie de la situation à l'étranger. Sur la base de cette analyse, la structure, la mission et le cadre institutionnel du centre peuvent être proposés. Un projet intitulé « Soutenir les administrations publiques des États membres dans la conception et la mise en œuvre de processus participatifs et délibératifs significatifs – Mise en œuvre du ComPAct COM(2023)667 et de la recommandation 2023/2836 de la Commission » est actuellement en cours d'élaboration. Outre la République tchèque, le Portugal, l'Irlande, la Roumanie, la Slovaquie et la Finlande y participent. Ce projet s'inscrit dans le cadre du programme « Instrument de soutien technique » financé par la Commission européenne. Sa mise en œuvre est prévue pour la période 2025-2027. Les objectifs de la proposition de projet sont de proposer une forme appropriée d'ancrage législatif de la participation en République tchèque, de prendre en compte l'expérience internationale et d'élaborer une proposition pour la forme du centre de compétences, incluant un calcul des coûts financiers futurs et l'identification des sources possibles de financement (fonds européens, etc.). Le coût total estimé est d'environ 1 million de couronnes tchèques. Son financement est prévu par des ressources externes au projet. Si le projet n'est pas soutenu par la Commission européenne, la mise en œuvre de cet engagement en République tchèque sera considérablement compromise.

3. Quels résultats voulons-nous atteindre en mettant en œuvre cet engagement ?

• Analyse de centres similaires dans les pays démocratiques développés. • Proposition pour la structure et les fonctions du Centre national de compétences de la République tchèque. • Ébauche de modifications législatives possibles pour promouvoir les processus participatifs et délibératifs.

1. Comment cet engagement favorisera-t-il la transparence ? Comment contribuera-t-il à améliorer l'accès des citoyens à l'information et aux données ? Comment rendra-t-il le gouvernement plus transparent envers les citoyens ?
Des centres d'excellence de ce type sont également créés pour accroître la transparence. L'ouverture du processus décisionnel et l'implication directe des citoyens et des autres parties prenantes accroissent la transparence de la prise de décision.
2. Comment cet engagement favorisera-t-il la responsabilisation ? Comment aidera-t-il les organismes publics à mieux rendre des comptes au public ? Comment permettra-t-il aux citoyens de mieux suivre l'évolution de la mise en œuvre ? Comment favorisera-t-il des systèmes de suivi et d'évaluation transparents ?
Grâce à une implication plus fréquente et plus efficace des citoyens et des autres parties prenantes dans l’administration publique au niveau central, les parties prenantes auront plus facilement accès aux informations sur la manière dont les politiques et les documents sont élaborés et seront mieux à même de participer au suivi et à l’évaluation transparents des mesures prises.
3. Comment cet engagement améliorera-t-il la participation citoyenne à la définition, à la mise en œuvre et au suivi des solutions ? Comment mobilisera-t-il proactivement les citoyens et les groupes de citoyens ?
Améliorer la participation des citoyens et des autres parties prenantes à la conception, à la mise en œuvre et au suivi des solutions adoptées constitue l'objectif principal de cet engagement. Le rôle du centre de compétences sera de soutenir différents types de processus participatifs et délibératifs à différents niveaux de l'administration publique, de partager les bonnes pratiques et de mettre en réseau les acteurs concernés, d'apporter un soutien méthodologique et pédagogique et de transférer des expériences et des méthodes innovantes de l'étranger.

Jalons | Résultats attendus | Date d'achèvement prévue

Phase préparatoire : Début de la coopération et mise en place de la communication avec les partenaires étrangers | réunions régulières avec les partenaires du projet TSI 1 expert de la République et 2-3 experts externes | 06/2025

Phase de mise en œuvre : | Analyse de centres similaires dans les pays démocratiques développés. Proposition de structure et de fonctions du Centre national de compétences de la République tchèque. Ébauche de modifications législatives possibles pour promouvoir les processus participatifs et délibératifs. | Décembre 12