Préparation d'une mise en œuvre pilote de mécanismes délibératifs modernes (CZ0044)

1. Quel problème l'engagement vise-t-il à résoudre ?

Français La confiance des citoyens dans les politiciens et l'administration publique est à son plus bas niveau depuis la restauration de la République tchèque. 2 En comparaison européenne, la République tchèque fait partie des pays où le niveau de confiance du public dans les gouvernements nationaux est le plus faible (voir OCDE (2024) : Enquête de l'OCDE sur les facteurs de confiance dans les institutions publiques - Résultats 2024). La polarisation et la radicalisation de la société sont en hausse. Le grand public se sent aliéné et incapable d'influencer les affaires publiques de quelque manière que ce soit. L'assemblée des citoyens est un instrument efficace de démocratie délibérative pour relever ces défis et, par rapport à d'autres pays (Allemagne, France, Irlande, Pologne, etc.), elle n'est pas encore utilisée en République tchèque.

2. Quelles sont les causes du problème ?

Une assemblée citoyenne est une méthode de prise de décision éclairée sur des questions publiques où les citoyens représentant différentes sections de la société élaborent des solutions dans le cadre d'un processus bien défini. La complexité croissante des problèmes de société et la complexité associée de leurs solutions ne peuvent se résoudre par de simples propositions populistes. Les outils délibératifs permettent un débat efficace et une recherche commune de solutions respectueuses des droits et des besoins de la plupart des composantes de la société. La société tchèque n'est pas encore habituée à trouver des solutions dans le cadre de processus délibératifs. Dans le monde, ces mécanismes sont utilisés aussi bien pour des décisions ayant des implications éthiques et idéologiques très fondamentales (par exemple, l'autorisation de l'euthanasie, l'accès à l'avortement) que pour des questions qui affectent la vie quotidienne d'une grande partie de la société (logement, transports, protection du climat, etc.). L'Union européenne manifeste également un soutien fort aux processus consultatifs, participatifs et délibératifs – voir par exemple la RECOMMANDATION DE LA COMMISSION relative à la promotion de l'engagement et de la participation effective des citoyens et des organisations de la société civile aux processus d'élaboration des politiques publiques (C/2023/8627).

Description de l'engagement

1. Qu'est-ce qui a été fait jusqu'à présent pour résoudre le problème ?

Ce problème n'a pas encore été abordé de manière systématique. Selon les recommandations de l'OCDE dans les Examens de la gouvernance publique : République tchèque, 20233, malgré des progrès partiels (par exemple dans la participation du secteur à but non lucratif), la République tchèque n'a toujours pas d'expérience en matière de délibération au niveau national.

2. Quelle solution proposez-vous ?

L'objectif est de préparer les conditions de mise en œuvre d'au moins un processus délibératif moderne au niveau national. En cas de succès d'un essai pilote, de formuler des recommandations sur la manière de mettre en œuvre systématiquement des outils similaires dans la pratique décisionnelle en République tchèque. Le choix de l'outil délibératif n'a pas encore été arrêté. Il pourrait très probablement s'agir d'une assemblée citoyenne (les membres de l'assemblée citoyenne sont sélectionnés par tirage au sort sur la base de critères démographiques tels que l'âge, le sexe, le lieu de résidence, le statut social ou le lien avec la question en discussion. Cela crée temporairement une miniature de la communauté en question, qui a une légitimité aux yeux du public. Le rôle de l'AC est de mener une analyse approfondie du problème ou du dilemme spécifique, de discuter des différentes solutions, de peser les avantages et les inconvénients respectifs, et finalement de parvenir à une décision réfléchie basée sur un consensus mutuel), ou d'un panel de citoyens (une version simplifiée et plus rapide d'une assemblée citoyenne), ou d'un jury de citoyens (un jury de citoyens est généralement un événement unique où des représentants du public prennent une position commune sur un problème ou un projet présenté. L'objectif est de fournir à la représentation politique responsable ou aux fonctionnaires une perspective sociétale sur une question particulière). L'engagement est orienté vers la préparation d'un instrument délibératif. Le coût total estimé de la préparation est d'environ 0.5 million de CZK. Il devrait être couvert par des ressources externes du projet.

3. Quels résultats voulons-nous atteindre en mettant en œuvre cet engagement ?

• Soutenir la mise en œuvre d’un outil délibératif permettant une participation efficace et directe du public et d’autres acteurs non étatiques à la recherche de solutions aux problèmes sociaux importants. • Accroître la confiance du public dans le système démocratique.

Analyse des engagements
1. Comment cet engagement favorisera-t-il la transparence ? Comment contribuera-t-il à améliorer l'accès des citoyens à l'information et aux données ? Comment rendra-t-il le gouvernement plus transparent envers les citoyens ?
Les outils et processus délibératifs modernes sont avant tout conçus pour être hautement inclusifs et transparents. L'engagement porte sur la préparation de la mise en œuvre de l'un des outils délibératifs. Dès la phase de préparation, les procédures et sous-processus doivent être clairement définis afin de garantir une transparence totale, tout en définissant les conditions et les règles d'un travail en partenariat dans un environnement sécurisé.

2. Comment cet engagement favorisera-t-il la responsabilisation ? Comment aidera-t-il les organismes publics à mieux rendre des comptes au public ? Comment permettra-t-il aux citoyens de mieux suivre l'évolution de la mise en œuvre ? Comment favorisera-t-il des systèmes de suivi et d'évaluation transparents ?
La possibilité pour les citoyens et les autres parties prenantes de participer à la solution d’un problème public spécifique conduit à une responsabilisation accrue de la part du grand public (ils sont impliqués, soutiennent la solution adoptée et se sentent en même temps coresponsables de sa mise en œuvre) et de la part de l’administration publique, qui acquiert une expérience pratique d’interaction directe avec la participation du grand public et des autres parties prenantes.

3. Comment cet engagement améliorera-t-il la participation citoyenne à la définition, à la mise en œuvre et au suivi des solutions ? Comment mobilisera-t-il proactivement les citoyens et les groupes de citoyens ?
L’engagement vise à impliquer directement le grand public et les autres parties prenantes dans la recherche de solutions aux problèmes de politique publique.

Planification des engagements
Jalons | Résultats attendus | Date d'achèvement prévue

Phase préparatoire : Mise en place de la coopération | 1 à 2 réunions avec les ministères et autres autorités administratives centrales et ONG/experts 1 expert externe impliqué | 08/2025

Phase de mise en œuvre : Préparation d'un instrument délibératif innovant au niveau national | Identification et analyse du problème à résoudre | Création d'un ensemble de supports méthodologiques de mise en œuvre, sur la base desquels il sera possible de commencer à piloter l'application de la méthode choisie | 10/2026

Phase finale : Évaluation de la mise en œuvre des mesures et proposition d'actions complémentaires avec les autorités centrales concernées | 1 à 2 réunions avec les ministères et autres autorités administratives centrales et les ONG | 12/2026