Un environnement pour des marchés publics efficaces et transparents (CZ0047)

Brève description de l'engagement

Renforcer l'attractivité, l'efficacité, la sécurité juridique et la transparence des marchés publics en République tchèque. Cet engagement comprend la mise en place d'un environnement électronique pour les marchés publics, davantage automatisé et fournissant des données accessibles par machine. Ces données amélioreront la qualité de la gestion et la transparence globale du point de vue du public et des fournisseurs.

1. Quel problème l'engagement vise-t-il à résoudre ?

Cet engagement aborde plusieurs enjeux clés des marchés publics. Actuellement, les marchés publics sont dominés par le critère unique du prix le plus bas, qui ne prend pas en compte la qualité ni le coût total des biens, travaux ou services achetés. Cette approche ne permet pas non plus d'exploiter le potentiel des achats durables, qui pourraient avoir un impact environnemental significatif, et complique l'entrée sur le marché des entreprises proposant des solutions innovantes. Un autre problème réside dans la fragmentation et l'incohérence de l'environnement juridique (qui résultent, par exemple, des règles de subvention spécifiques et de la réglementation applicable aux pouvoirs adjudicateurs et aux organismes de contrôle) dans lequel s'exercent le contrôle et la supervision des marchés publics. Ce problème peut conduire à une interprétation incohérente de la loi n° 134/2016 Coll. relative aux marchés publics et susciter des inquiétudes chez les pouvoirs adjudicateurs quant à l'utilisation de méthodes d'évaluation plus progressistes. Ainsi, les pouvoirs adjudicateurs utilisent principalement les procédures les plus susceptibles d'être acceptées par l'ensemble des autorités de contrôle et de surveillance. Les outils de passation de marchés électroniques certifiés ne sont pas liés aux registres par lesquels les fournisseurs justifient de leurs qualifications. Les fournisseurs sont donc contraints de demander des données déjà détenues par l'État, ce qui alourdit la charge administrative. De plus, les données relatives aux marchés publics actuellement accessibles par ordinateur ne sont pas conformes aux exigences du décret n° 345/2023 Coll. relatif à la publication des formulaires aux fins de la loi sur les marchés publics et aux exigences du profil du pouvoir adjudicateur, ce qui nuit à la qualité de la gestion et à la transparence globale du point de vue du public et des fournisseurs. Il est également difficile de modifier le profil du pouvoir adjudicateur sans problèmes de transfert de données.

2. Quelles sont les causes du problème ?

En République tchèque, la passation des marchés publics se concentre généralement sur l'aspect procédural. Cependant, parallèlement à l'importance accordée à la régularité procédurale, il est nécessaire de se concentrer davantage sur l'optimisation des ressources et de répondre de manière responsable aux défis de la nouvelle ère. Il n'existe pas d'environnement méthodologique unifié permettant aux pouvoirs adjudicateurs d'acquérir une expérience pratique et des informations sur les méthodes modernes de mise en œuvre des marchés publics. Les outils électroniques ne sont actuellement pas reliés aux registres pertinents, ce qui signifie qu'il n'existe pas d'environnement permettant de collecter de manière centralisée les informations sur les marchés publics, implémenté dans des outils électroniques certifiés. Cela complique la production de résultats pour une prise de décision efficace et le transfert de données d'un profil de pouvoir adjudicateur à un autre.

Description de l'engagement

1. Quelles mesures ont été prises jusqu'à présent pour résoudre ce problème ? Jusqu'à présent, des actions partielles ont été menées dans le cadre de projets de promotion des marchés publics responsables par le MLSA, mais cette approche n'a pas été exhaustive. Par conséquent, le ministère du Développement régional a entrepris d'élaborer la Stratégie nationale pour les marchés publics (ci-après dénommée « Stratégie »), premier document conceptuel définissant une vision globale de tous les sujets qui régissent le domaine des marchés publics. Les fournisseurs doivent justifier de leurs qualifications au moyen de documents obtenus auprès des autorités publiques compétentes et saisis dans des outils électroniques. Les données sont collectées à partir de plusieurs systèmes d'information. Lors d'un changement de profil d'autorité contractante, les autorités contractantes utilisent deux profils ou exportent les informations relatives aux marchés publics du profil initial vers le nouveau.

2. Quelle solution proposez-vous ?

La solution se concentre sur l'introduction de lignes directrices et de recommandations uniformes et compréhensibles pour la mise en œuvre des marchés publics, tant pour les pouvoirs adjudicateurs que pour les fournisseurs, sur la promotion d'achats durables avec des normes minimales de durabilité environnementale et sociale, sur le renforcement de la professionnalisation des marchés publics et sur la centralisation des achats. Ces mesures visent à accroître l'efficacité, la transparence et l'innovation des marchés publics en République tchèque. Elles seront mises en œuvre dans le cadre de la stratégie. Voir https://mmr.gov.cz/getmedia/fd12c1a1-7b37-40fb-9a8f1248ea12998a/NSVZ_STRATEGIE_tisk.pdf.aspx?ext=.pdfFrançais Les mesures liées aux outils électroniques comprennent la création d'un environnement unique pour la collecte de données sur les marchés publics à partir d'outils électroniques certifiés, qui seraient liés aux registres par lesquels les fournisseurs prouvent leurs qualifications. Les mesures sont financées par le Plan national de relance. Composante 4.1 Soutien systémique à l'investissement public, Sous-composante 2 Soutien méthodologique et modernisation de l'investissement public, Projet Soutien méthodologique et modernisation des marchés publics - Montant financier du soutien - 117 987 200,00 CZK hors TVA. Composantes 1.1, 1.2 et 4.4 Développement de la numérisation dans les marchés publics (Outil électronique national, Bulletin des marchés publics, Liste des fournisseurs qualifiés) - Montant financier du soutien - 100 000 000 CZK hors TVA.

3. Quels résultats voulons-nous atteindre en mettant en œuvre cet engagement ?

L'objectif de la mise en œuvre des mesures de la stratégie est de rendre les marchés publics plus efficaces, d'accroître la transparence, la numérisation et la disponibilité des données dans les marchés publics, de prendre en compte la qualité, de soutenir l'innovation et l'intérêt social global et la durabilité des marchés publics, d'utiliser des critères non financiers en fixant des normes minimales de durabilité environnementale et sociale des marchés publics pour les produits habituellement achetés par le secteur public, de renforcer la professionnalisation des marchés publics, de promouvoir la centralisation des achats et le soutien méthodologique aux acheteurs de marchés publics courants ainsi qu'aux acheteurs d'investissements d'importance stratégique, et de promouvoir la coordination des organismes de contrôle et de surveillance afin de réduire les doublons et les incohérences. Une efficacité accrue dans la preuve de la qualification de base du fournisseur et le travail avec les données provenant d'outils électroniques certifiés permettront non seulement un travail plus efficace avec les données sur les marchés publics, mais aussi aux pouvoirs adjudicateurs de modifier le profil de l'autorité contractante sans charge administrative ou financière significative.

1. Comment cet engagement favorisera-t-il la transparence ? Comment contribuera-t-il à améliorer l'accès des citoyens à l'information et aux données ? Comment rendra-t-il le gouvernement plus transparent envers les citoyens ?
Cet engagement favorise la transparence en introduisant des règles uniformes et compréhensibles, en numérisant et en automatisant les processus, et en fournissant des données accessibles par machine. Cela permettra une gestion plus efficace et un contrôle public accru sur les marchés publics.

2. Comment cet engagement favorisera-t-il la responsabilisation ? Comment aidera-t-il les organismes publics à mieux rendre des comptes au public ? Comment permettra-t-il aux citoyens de mieux suivre l'évolution de la mise en œuvre ? Comment favorisera-t-il des systèmes de suivi et d'évaluation transparents ?
Cet engagement contribuera à renforcer la responsabilisation des institutions publiques en instaurant des règles cohérentes et claires qui accroissent la transparence et la prévisibilité des processus. La numérisation et l'automatisation des marchés publics permettront un meilleur suivi et un meilleur contrôle des données, renforçant ainsi le contrôle public et la pression pour un comportement responsable de la part des autorités contractantes. Cela améliorera la qualité de la gestion et renforcera la confiance du public dans les institutions publiques.

3. Comment cet engagement améliorera-t-il la participation citoyenne à la définition, à la mise en œuvre et au suivi des solutions ? Comment mobilisera-t-il proactivement les citoyens et les groupes de citoyens ?
En simplifiant l'environnement électronique des marchés publics, qui sera davantage automatisé et fournira des données accessibles par ordinateur, il sera possible d'associer les citoyens et les groupes de citoyens au contrôle public des marchés publics. La transparence et l'accessibilité des données relatives aux marchés publics permettront aux citoyens de suivre et de contrôler les processus de passation de marchés, renforçant ainsi la responsabilité des autorités contractantes.

Jalons | Résultats attendus | Date d'achèvement prévue |

Fin du projet dans le cadre de la mise en œuvre de la Stratégie nationale pour les marchés publics en République tchèque pour la période 2024-2028. | Des mesures sont proposées (voir description ci-dessus) pour atteindre les objectifs. Les mesures proposées sont formulées en lien avec la Stratégie nationale pour les marchés publics ici : https://mmr.gov.cz/getmed ia/fd12c1a1-7b37-40fb9a8f1248ea12998a/NSVZ_ST RATEGIE_tisk.pdf.aspx?e xt=.pdf, tant pour les priorités individuelles de la Stratégie que pour le résumé figurant à la section 10.2 de la Stratégie - Calendrier, et par lequel les objectifs seront atteints. | 30. 6. 2026

Approbation du Plan d'action pour les achats responsables | Il en résultera des normes minimales pour des marchés publics responsables, visant à exploiter stratégiquement l'influence que les pouvoirs adjudicateurs peuvent exercer sur le marché grâce à leur pouvoir d'achat. L'administration publique est responsable de l'utilisation efficace des fonds publics (principe des 3E), mais elle est également responsable du respect des principes d'achats socialement responsables, d'achats écologiquement responsables et d'innovation (article 6(4) de la loi n° 134/2016 Coll. relative aux marchés publics, en lien avec l'article 28(1)(p) à (r) de la même loi). Par conséquent, le Plan d'action pour les achats responsables devrait constituer un instrument contraignant pour aider les pouvoirs adjudicateurs à intégrer les aspects sociaux et environnementaux dans les marchés publics, afin qu'ils deviennent la norme et soient systématiquement utilisés dans tous les marchés publics, le cas échéant | 1er trimestre 2025

Création d'un environnement unifié pour la collecte de données à partir d'outils électroniques certifiés. Liaison de cet environnement unique aux registres. | Création d'un environnement de collecte de données sous la forme d'un registre des marchés publics. Ce registre regroupera les données du Bulletin des marchés publics et des différents outils électroniques certifiés, créant ainsi une base de données unique fournissant des données de meilleure qualité couvrant une part importante du marché public. Possibilité de démontrer la qualification au sein des outils électroniques certifiés de manière automatisée, les registres de base étant accessibles aux pouvoirs adjudicateurs via leurs profils. Le projet NIPEZ créera une authentification et une autorisation uniques pour tous les modules, qui partageront les données du registre de base et des autres registres nationaux auxquels NIPEZ sera relié, respectant ainsi le principe « une seule fois », et le pouvoir adjudicateur n'aura plus à soumettre de documents individuels. | 1. 7. 2026