Organisme de surveillance des demandes de services sociaux (DK0069)

Quel est le problème social que cet engagement vise à résoudre ?
Le dernier rapport publié sur le Danemark indique que le pourcentage de décisions municipales du secteur social annulées par l'Agence danoise des recours est très élevé. L'accord relatif au Fonds d'allocations spéciales pour 2018 a permis le lancement de plusieurs initiatives visant à améliorer la qualité du traitement des dossiers dans le secteur du handicap, mais il est toujours nécessaire d'accroître la transparence du secteur social afin d'en faire bénéficier les municipalités et les citoyens.

En quoi consiste cet engagement ?
Il a été convenu, dans le cadre de la Convention relative au Fonds d'allocations spéciales pour la période 2019-2022, de créer une unité indépendante dédiée à l'état de droit, rattachée institutionnellement à l'Agence danoise des recours. Ses missions comprendront l'élaboration d'analyses descriptives et d'enquêtes sur les pratiques municipales ayant une incidence sur la sécurité juridique des citoyens. Ces analyses permettront d'examiner des questions telles que les délais de traitement des dossiers et de fournir des informations sur les affaires et le respect des réglementations administratives, notamment celles relatives à la justification, à la consultation des parties, etc., dans le secteur social, qui concerne notamment les personnes handicapées, les enfants et les adultes vulnérables. En lien avec l'unité dédiée à l'état de droit, un organe consultatif sera mis en place. Il sera composé de représentants de six à huit organisations du secteur social, telles que le Barreau danois, l'Institut danois des droits de l'homme, les organisations danoises de personnes handicapées et les organisations syndicales. Cet organe consultatif aura pour mission d'identifier les thèmes et les problématiques sur lesquels l'unité dédiée à l'état de droit devrait mener des analyses descriptives et des enquêtes.

Comment cet engagement contribuera-t-il à résoudre le problème social ?
L'organe consultatif diffusera les travaux et rapports de l'unité État de droit auprès du ministre et de la Commission des affaires intérieures et sociales du Parlement danois, les rendant également accessibles aux municipalités et aux citoyens. Cet engagement renforcera la transparence dans le secteur social, au bénéfice des municipalités et des citoyens. Les analyses et enquêtes de l'unité État de droit feront l'objet d'un rapport de synthèse transmis par l'organe consultatif au ministre des Affaires sociales et à la Commission des affaires intérieures et sociales du Parlement danois. La Commission des affaires intérieures et sociales sera informée annuellement, lors d'une réunion avec le ministre des Affaires sociales, des travaux et rapports de l'unité État de droit de l'année précédente. Des discussions pourront ensuite être organisées au sein du groupe de travail sur l'accord politique, selon les besoins.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
Cet engagement permettra aux citoyens et aux municipalités de mieux comprendre les pratiques du secteur social municipal, améliorant ainsi la transparence. Il permettra de diffuser davantage d'informations sur la sécurité juridique des citoyens, garantissant transparence et accessibilité des informations relatives à la qualité du traitement des dossiers du secteur social. Cet engagement vise ainsi à contribuer à renforcer la confiance dans le traitement des dossiers du secteur social.

Informations Complémentaires
Un montant de 12 millions de couronnes danoises a été alloué pour la période 2019-2022. Lien vers la convention relative au fonds d'allocations spéciales 2019-2022 : https://so-cialministeriet.dk/media/19322/aftale_om_udmoentning_af_sat-spuljen_for_2019-2022_t.pdf Lien vers la convention relative au Fonds d’allocations spéciales 2018-2021, qui comprend un plan d’action comportant des initiatives visant à améliorer la sécurité juridique des citoyens handicapés, y compris une carte danoise présentant des statistiques sur les annulations par l’Agence danoise des recours des décisions municipales dans le secteur social (voir les cartes du Danemark en utilisant les liens suivants) : https://socialministeriet.dk/media/19057/aftale-om-udmoent-ning-af-satspuljen-for-2018-2021.pdf - Carte générale du secteur social danois en 2018 : https://socialminister-iet.dk/danmarkskort/2019/mar/omgoerelsesprocenter-paa-socialom-raadet-2018/ - Carte 2018 du secteur danois du handicap infantile : https://socialminister-iet.dk/danmarkskort/2019/mar/omgoerelsesprocenter-paa-boernehandicapomraadet-2018/ - Carte 2018 du secteur danois du handicap adulte : https://socialminister-iet.dk/danmarkskort/2019/mar/omgoerelsesprocenter-paa-voksen-handicapomraadet-2018/

6. Unité indépendante de garantie de l'état de droit au sein de l'Agence danoise des recours

Objectif principal

Il a été convenu, dans le cadre de la Convention relative au Fonds d'allocations spéciales pour la période 2019-2022, de créer une unité indépendante chargée de l'état de droit, rattachée institutionnellement à l'Agence danoise des recours. Ses missions comprendront l'élaboration d'analyses descriptives et d'enquêtes sur les pratiques municipales ayant une incidence sur la sécurité juridique des citoyens. Ces analyses permettront d'examiner des questions telles que les délais de traitement des dossiers et de fournir des informations sur les affaires traitées et le respect des réglementations administratives, notamment celles relatives à la justification, à la consultation des parties, etc., dans le secteur social, qui concerne notamment les personnes handicapées, les enfants et les adultes vulnérables. En lien avec l'unité chargée de l'état de droit, un organe consultatif sera mis en place. Il sera composé de représentants de six à huit organisations du secteur social, telles que le Barreau danois, l'Institut danois des droits de l'homme, les organisations danoises de personnes handicapées et les organisations syndicales. Cet organe consultatif aura pour mission de recenser les thèmes et les problématiques sur lesquels l'unité chargée de l'état de droit devrait mener des analyses descriptives et des enquêtes. [21]

Milestones

• Les travaux commencent dans l'unité
• Le ministre des Affaires sociales informera la Commission des affaires intérieures et sociales du travail et du rapport de l'année précédente établis par l'unité chargée de l'état de droit. (2020)
• Le ministre des Affaires sociales informera la Commission des affaires intérieures et sociales du travail et du rapport de l'année précédente établis par l'unité chargée de l'état de droit. (2021)
• Le ministre des Affaires sociales informera la Commission des affaires intérieures et sociales du travail et du rapport de l'année précédente établis par l'unité chargée de l'état de droit. (2022)
• Les rapports de l'unité chargée de l'état de droit seront compilés dans un rapport final sur l'état de droit dans le secteur social, qui sera transmis au ministre des Affaires sociales et à la commission des Affaires intérieures et sociales.

Note éditoriale: Pour consulter le texte intégral de cet engagement, veuillez vous référer au plan d'action du Danemark à l'adresse suivante : https://digst.dk/media/21659/ogp-nap-2019-2021-english.pdf, pp 21-22.

Analyse des engagements

Cet engagement vise à renforcer la transparence du traitement des dossiers dans le secteur des services sociaux danois par la création d'une unité indépendante chargée de l'état de droit au sein de l'Agence danoise des recours. Grâce à cet engagement, le ministère danois des Affaires sociales et de l'Intérieur entend améliorer la qualité du traitement des dossiers des groupes socialement vulnérables par le biais d'analyses et de rapports continus qui alimenteront les débats politiques. Cet engagement est conforme à la valeur d'accès à l'information du Pacte ouvert pour un gouvernement (POG), car il pourrait permettre au public de mieux comprendre les pratiques et procédures institutionnelles relatives aux groupes socialement vulnérables. De plus, l'engagement précise que la création d'une unité chargée de l'état de droit et d'un conseil consultatif associé inclura des ONG telles que le barreau danois, l'Institut des droits de l'homme et des organisations de défense des droits des personnes handicapées et des travailleurs. Ainsi, cet engagement est également conforme à la valeur de participation citoyenne du POG en intégrant des représentants non gouvernementaux dès les premières étapes du processus décisionnel.

Actuellement, les citoyens danois peuvent saisir l'Agence danoise des recours s'ils sont insatisfaits des décisions municipales relatives à des dossiers sociaux individuels. Un dossier social désigne généralement une situation où des personnes vulnérables sollicitent une aide financière ou non financière. Les dernières données indiquent qu'en 2019, 41 % des dossiers du secteur social examinés par l'Agence danoise des recours ont abouti à un jugement favorable. [22] Une annulation de décision désigne un cas où l'Agence danoise des recours oblige une municipalité à modifier sa décision ou sa remise, l'obligeant ainsi à réexaminer sa décision initiale. Les décisions sont généralement annulées par l'Agence des recours si elles sont incomplètes ou enfreignent directement les lois et les directives administratives. Il est important de noter que ces annulations peuvent avoir de graves conséquences pour les familles et les personnes concernées, qui doivent alors subir des procédures administratives prolongées et une précarité financière. [23] Plusieurs études ont également souligné les effets négatifs sur la confiance des citoyens dans la capacité des institutions sociales à traiter correctement les dossiers, et des recherches supplémentaires sont actuellement menées par le Conseil danois des personnes handicapées. [24]

La mise en place d'une cellule dédiée à l'état de droit permettrait de réduire considérablement le nombre de décisions invalidées grâce à une analyse plus systématique de ces décisions et à une meilleure compréhension des refus injustifiés des municipalités dans le traitement des dossiers sociaux. Cet engagement pourrait également entraîner des changements de politique dans le secteur social et dans les procédures de traitement des dossiers, en fonction des conclusions et de la mise en œuvre des recommandations formulées par la cellule dédiée à l'état de droit. [25] Cependant, les conclusions de l'unité sur l'état de droit ne seront présentées qu'à la fin de 2022. De ce fait, il sera difficile d'évaluer tout changement de pratique dans le cadre du cycle 2019-2021 du plan d'action.