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Finlande

Le gouvernement en tant que facilitateur (FI0020)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Finlande, deuxième plan d'action, 2015-17

Cycle du plan d'action: 2015

Statut: inactif

Institutions

Institution chef de file: Ministère des finances, Ministère de la justice, Ministère de la communication

Institution (s) de soutien: OSC, Comité consultatif sur les politiques de la société civile

Domaines politiques

Accès à l'information, E-gouvernement, Open Data, Participation du public, Prestation de services publics

Revue IRM

Rapport IRM: Finlande Rapport de fin de trimestre 2015-2017, Rapport de suivi à mi-parcours pour la Finlande 2015-2017

Étoilé: non

Premiers résultats: marginal

Design i

Vérifiable: non

Pertinent avec les valeurs de l'OGP: accès à l'information, participation civique, technologie

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Question à traiter: Ouverture des données du gouvernement. L’ouverture des données gouvernementales a commencé. De nombreuses bases de données importantes ont été ouvertes. Le financement de l'ouverture des données du gouvernement fait maintenant partie du processus de budgétisation du cadre du gouvernement. Les ministères proposent chaque année quelles bases de données de leur branche administrative devraient être ouvertes. Toutes les bases de données ne peuvent pas être ouvertes en même temps en raison du manque de ressources et des différences de maturité des agences. Les bases de données qui doivent être ouvertes doivent être classées par ordre de priorité. Le programme de données ouvertes, piloté par le ministère des Finances, a lancé une plate-forme commune (avindata.fi) pour les services d’open data et d’interopérabilité. Les agences et les municipalités ont été guidées lors de l’ouverture des données. La Finlande se classe quatrième dans la comparaison internationale de l'indice mondial des données ouvertes. Cependant, l’ouverture des données gouvernementales n’en est qu’à ses débuts. Lors de la rédaction du plan d'action, il a été soulevé la nécessité d'ouvrir plusieurs réserves de données jugées importantes. Ce sont: les données des entreprises et des entreprises, les notifications sur l’utilisation des forêts, les décisions sur l’utilisation des forêts appartenant au gouvernement, les études d’impact sur l’environnement, les marchés publics, les plans des agences pour ouvrir des données et d’autres réserves de données centrales. Certaines de ces données sont déjà ouvertes, mais elles sont difficiles à trouver sur les pages Web des agences. L’accessibilité des données ouvertes a été améliorée en ouvrant le portavindata.fi, où se trouvent les liens et les métadonnées sur les données ouvertes. Les processus de traitement des suggestions de réserves de données à ouvrir seront créés dans le programme Open Data, qui se termine en juillet 2015. Les possibilités, les limitations et les actions nécessaires pour ouvrir les réserves de données, qui ont été suggérées, doivent être étudiées. La quantité de travail doit être évaluée et les réserves de données doivent être hiérarchisées. La numérisation rapproche les services des citoyens La société s'urbanise rapidement. Le gouvernement réforme les services en centralisant et en numérisant. Les services numériques augmentent la productivité; améliorer les possibilités des groupes spéciaux d’utiliser des services et d’apporter des services là où d’autres services n’existent plus. Les citoyens, y compris les personnes ayant des besoins particuliers, doivent être associés au processus de planification des services afin de créer des services faciles à utiliser. La démocratie électronique - services ont été développés depuis le début du 21st siècle. Le portail renouvelé d'un large éventail de services de démocratie électronique est en partie dans une phase pilote. Les conditions préalables du travail bénévole sont prises en charge
Le gouvernement, les municipalités et la société civile coopèrent et travaillent en partenariat. Le travail bénévole est soutenu par plusieurs ministères et municipalités. Les processus dans différents ministères et municipalités sont différents. Il y a maintenant une coordination entre les ministères. Il existe également un manque de coordination dans de nombreuses municipalités.
Objectif principal: les pouvoirs publics offrent des opportunités aux entreprises et à la société civile en ouvrant des réserves de données aux pouvoirs publics et en supprimant les obstacles au travail bénévole. La numérisation des services améliore la participation et l'utilisation des services publics dans les zones rurales. Jalons et indicateurs: 1. Procédures établies pour ouvrir des ensembles de données qui sont importants pour une administration ouverte, efficace, responsable et transparente. Les possibilités d'ouvrir ces ensembles de données sont examinées et l'ordre des priorités est défini. Les résultats sont publiés et un suivi est organisé. 2. Les citoyens ont la possibilité de consulter leurs archives personnelles conservées par les autorités via un seul service. Indicateur: Nombre d’organismes d’État et de municipalités associés à ce service. 3. La proposition rédigée sur la manière de soutenir les conditions préalables du travail volontaire devrait être coordonnée au sein du gouvernement. 4. Élaboration de propositions visant à éliminer les obstacles au bénévolat et à analyser leur impact. 5. En collaboration avec les OSC et les municipalités, des pratiques visant à améliorer les possibilités de participation en ligne des personnes ayant des besoins spéciaux et des personnes vivant en zones rurales sont créées. 6. Les citoyens ont accès aux services électroniques également dans les zones rurales. 7. Les outils de participation électronique (demokratia.fi, kansalaisaloite.fi, kuntalaisaloite.fi, lausuntopalvelu.fi, nuortenideat.fi, otakantaa.fi) sont activement utilisés par le secteur public et la société civile. Indicateur: Nombre d'utilisateurs. 8. Les OSC et les citoyens qui organisent du volontariat ont facilement accès aux informations dont ils ont besoin. 9. La démocratie est reconnue à deux fonctionnaires (un de l'administration publique et un du secteur municipal) pour leurs activités visant à renforcer le gouvernement ouvert.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Engagement 2. Le gouvernement en tant que facilitateur

Texte d'engagement:

Statu quo ou problème / question à traiter:

Ouverture des données du gouvernement

L’ouverture des données gouvernementales a commencé. De nombreuses bases de données importantes ont été ouvertes. Le financement de l'ouverture des données du gouvernement fait maintenant partie du processus de budgétisation du cadre du gouvernement. Les ministères proposent chaque année quelles bases de données de leur branche administrative devraient être ouvertes. Toutes les bases de données ne peuvent pas être ouvertes en même temps en raison du manque de ressources et des différences de maturité des agences. Les bases de données qui doivent être ouvertes doivent être classées par ordre de priorité.

Une plate-forme commune (avindata.fi) pour les services d'open data et d'interopérabilité a été lancée par le programme Open Data, piloté par le ministère de la

La finance. Les agences et les municipalités ont été guidées lors de l’ouverture des données. La Finlande se classe quatrième dans la comparaison internationale de l'indice mondial des données ouvertes.

Cependant, l’ouverture des données gouvernementales n’en est qu’à ses débuts.

Lors de la rédaction du plan d'action, il a été soulevé la nécessité d'ouvrir plusieurs réserves de données jugées importantes. Ce sont: les données des entreprises et des entreprises, les notifications sur l'utilisation des forêts, les décisions sur l'utilisation des forêts appartenant au gouvernement, les études d'impact sur l'environnement, les marchés publics, les plans des agences pour:

données ouvertes et autres réserves de données centrales. Certaines de ces données sont déjà ouvertes, mais elles sont difficiles à trouver sur les pages Web des agences. L’accessibilité des données ouvertes a été améliorée en ouvrant le portailavindata.fi -, qui contient des liens et des métadonnées sur les données ouvertes.

Les processus de traitement des suggestions de réserves de données à ouvrir seront créés dans le programme Open Data, qui se termine en juillet 2015. Les possibilités, les limitations et les actions nécessaires pour ouvrir les réserves de données, qui ont été suggérées, doivent être étudiées. La quantité de travail doit être évaluée et les réserves de données doivent être hiérarchisées.

La numérisation rapproche les services des citoyens

La société s'urbanise rapidement. Le gouvernement réforme les services en centralisant et en numérisant. Les services numériques augmentent la productivité; améliorer les possibilités des groupes spéciaux d’utiliser des services et d’apporter des services là où d’autres services n’existent plus. Les citoyens, y compris les personnes ayant des besoins particuliers, doivent être associés au processus de planification des services afin de créer des services faciles à utiliser. La démocratie électronique - services ont été développés depuis le début du 21st siècle. Le portail renouvelé d'un large éventail de services de démocratie électronique est en partie dans une phase pilote.

Les conditions préalables du travail bénévole sont prises en charge

Le gouvernement, les municipalités et la société civile coopèrent et travaillent en partenariat. Le travail bénévole est soutenu par plusieurs ministères et municipalités. Les processus dans différents ministères et municipalités sont différents. Il y a maintenant une coordination entre les ministères. Il existe également un manque de coordination dans de nombreuses municipalités.

Objectif principal:

Le gouvernement offre des opportunités aux entreprises et à la société civile en leur ouvrant des réserves de données et en supprimant les obstacles au travail des volontaires. La numérisation des services améliore la participation et l'utilisation des services publics dans les zones rurales.

Jalons:

1. Procédures établies pour ouvrir des ensembles de données qui sont importants pour une administration ouverte, efficace, responsable et transparente. Les possibilités d'ouvrir ces ensembles de données sont examinées et l'ordre des priorités est défini. Les résultats sont publiés et un suivi est organisé.

2. Les citoyens ont la possibilité de consulter leurs archives personnelles conservées par les autorités via un seul service. Indicateur: Nombre d’organismes d’État et de municipalités associés à ce service.

3. La proposition rédigée sur la manière de soutenir les conditions préalables du travail volontaire devrait être coordonnée au sein du gouvernement.

4. Élaboration de propositions visant à éliminer les obstacles au bénévolat et à analyser leur impact.

5. En collaboration avec les OSC et les municipalités, des pratiques visant à améliorer les possibilités de participation en ligne des personnes ayant des besoins spéciaux et des personnes vivant en zones rurales sont créées.

6. Les citoyens ont accès aux services électroniques également dans les zones rurales.

7. Les outils de participation électronique (demokratia.fi, kansalaisaloite.fi, kuntalaisaloite.fi, lausuntopalvelu.fi, nuortenideat.fi, otakantaa.fi) sont activement utilisés par le secteur public et la société civile. Indicateur: Nombre d'utilisateurs.

8. Les OSC et les citoyens qui organisent du volontariat ont facilement accès aux informations dont ils ont besoin.

9. La démocratie est reconnue à deux fonctionnaires (un de l'administration publique et un du secteur municipal) pour leurs activités visant à renforcer le gouvernement ouvert.

Institution (s) responsable (s): Ministères des finances, de la justice et de la communication

Institution (s) de soutien): Ministères, agences, municipalités, Association des pouvoirs locaux et régionaux, OSC, Comité consultatif sur les politiques de la société civile

Date de début: 1.7.2015 .............. Date de fin: 30.6.2017

Contexte et objectifs

En général, cet engagement vise à améliorer l'accès des citoyens à l'information et à offrir aux citoyens la possibilité de participer à la prise de décision au moyen d'outils de participation électronique. Il comprend trois ensembles de jalons distincts qui traitent de différents problèmes thématiques: jalons de données ouvertes (2.1 et 2.2) reportés du plan d’action précédent; jalons pour améliorer le soutien gouvernemental au bénévolat (2.3, 2.4 et 2.8); et les jalons liés à l'amélioration de l'accès aux services et au renforcement de la participation citoyenne dans les zones rurales grâce aux services électroniques (2.5, 2.6 et 2.7). L’engagement comprend également un jalon de reconnaissance de la démocratie (2.9), qui n’a aucun lien avec les autres et n’est pas clairement pertinent pour OGP.

Données ouvertes:

L'accès aux données gouvernementales est la pierre angulaire du gouvernement ouvert. La Finlande occupe un rang élevé dans différents index de données ouvertes, Cinquième au classement mondial Open Data Index 2015, 11th au baromètre Open Data: http://index.okfn.org/place/finland/ et http://opendatabarometer.org/data-explorer/?_year=2015&indicator=ODB&lang=en&open=FIN. mais il existe des différences significatives entre les ministères, les agences et les municipalités en ce qui concerne les pratiques de données ouvertes. Les activités relevant du thème des données ouvertes servent à faciliter l'accès des citoyens à l'information détenue par le gouvernement.

Informations sur le travail bénévole:

Quatre finlandais sur cinq sont intéressés par le travail bénévole et près de la moitié de la population participe à une activité bénévole. http://www.kansalaisareena.fi/. Cependant, la coordination entre les agences gouvernementales et les organismes de réglementation varie et les informations sur le bénévolat peuvent être difficiles d'accès. Les organisations de la société civile ont encouragé l'inclusion de jalons pour améliorer l'accès à l'information sur les réglementations du travail volontaire. Promouvoir et créer des processus simples pour faire du bénévolat est louable, mais n’a pas une pertinence claire pour les valeurs OGP.

Participation et services électroniques:

La fourniture de services et la prise de décision se concentrent de plus en plus dans quelques grands centres urbains. Pour cette raison, des groupes tels que les personnes ayant des besoins spéciaux et les citoyens (en particulier les personnes âgées) dans les zones rurales n'ont souvent pas la possibilité de participer au gouvernement et d'accéder aux services électroniques. Le troisième domaine thématique de cet engagement vise à améliorer les possibilités de participation électronique en coopération avec les OSC et les municipalités, en développant les outils de participation électronique existants.

Aboutissement

Jalons 2.1 et 2.2 (données ouvertes):

2.1. Le gouvernement a publié un guide sur l'ouverture des données dans le cadre du programme de données ouvertes du ministère des Finances, qui s'appuie sur les meilleures pratiques internationales. En outre, le gouvernement a régulièrement ouvert des ensembles de données et les a publiés dans la toute nouvelle plate-forme de services en ligne Avoidindata.fi. https://www.avoindata.fi/en. Les données publiées au cours de la période d'engagement incluent des informations sur la santé et la sécurité au travail, des informations sur les candidats aux élections législatives 2015, les recettes et les dépenses annuelles des villes finlandaises, les données environnementales du Centre national de télécommunication par satellite et des données de divers secteurs. Données ouvertes et outils d'interopérabilité: https://www.avoindata.fi/en. À mi-parcours, le gouvernement n'avait pas déterminé d'ensembles de données prioritaires pour une publication future.

2.2. Le ministère des finances a dirigé une initiative dans le cadre du projet d'architecture nationale des services numériques (KAPA) visant à améliorer la capacité des citoyens à accéder rapidement et facilement aux données personnelles enregistrées par le gouvernement, http://vm.fi/en/national-architecture-for-digital-services. Une version mise à jour du portail Web Suomi.fi (Finland.fi) est en cours d’exécution, ce qui permettra aux citoyens d’avoir accès aux services électroniques et aux archives publiques au même endroit. Suomi-fi est un site Web qui vise à rassembler différents services et informations du gouvernement sur un site centralisé pour un accès facile aux citoyens. Il est encore en phase de test. la version complète devrait être lancée en 2017: http://www.suomi.fi/suomifi/english/index.html. À partir de juin 2016, les citoyens peuvent utiliser la version bêta du site pour accéder aux données d'immatriculation des véhicules personnels. Immatriculation du véhicule et informations fiscales: https://asiointi.trafi.fi/en/web/asiointi/organisaatiot/tieliikenne/ajoneuvotietopalvelut. et données de succession. Auto-évaluation du rapport de mi-parcours en Finlande, http://www.opengovpartnership.org/country/finland/assessment. Le service sera entièrement fonctionnel dans 2017. Selon le rapport d'auto-évaluation du gouvernement, les agences et les municipalités sont encouragées à ajouter des réserves de données contenant des données à caractère personnel au service Suomi.fi.

Jalons 2.3, 2.4 et 2.8 (informations professionnelles volontaires):

2.3. Au cours de la mise en œuvre, le ministère de la Justice a été désigné comme ministère de coordination en matière de volontariat. En outre, le réseau pour la démocratie, composé de représentants de tous les ministères, supervise la mise en œuvre des activités de mise à jour des informations sur le travail bénévole. Ibid. Le ministère de la Justice a créé un site Web où sont rassemblés des conseils et des orientations pour les groupes organisant du travail bénévole et pour les personnes souhaitant y participer. http://www.demokratia.fi/tietotori/vapaaehtoistyo/. Ces pages seront ensuite transférées sur le service Web Suomi.fi.

2.4. Un groupe de travail composé de fonctionnaires et de représentants d'OSC a rédigé un rapport sur les obstacles au travail volontaire. Le ministre des Gouvernements locaux et des Réformes locales, Anu Vehviläinen, l'a reçu le 14 d'octobre 2015. Le rapport est disponible en ligne. http://vm.fi/artikkeli/-/asset_publisher/vapaaehtoistyo-talkootyo-naapuriapu-kaikki-kay. Un représentant des OSC du Citizen Forum Entretien, 29 September 2016. a également déclaré que le processus de mise en œuvre avance bien, mais que d'autres engagements sont nécessaires pour reconnaître et éliminer les nouveaux obstacles au travail volontaire.

2.8. Le ministère de la Justice a ouvert un site Web qui rassemble des informations et des conseils pour les organisations ainsi que pour les personnes engagées dans le volontariat. http://www.demokratia.fi/tietotori/vapaaehtoistyo/. Le site Web fera partie du portail Suomi.fi une fois qu'il sera pleinement opérationnel ultérieurement dans 2017. Selon le représentant du Citizen Forum, le site actuel est toujours en chantier et manque d'informations pertinentes. Entretien, 29 September 2016. En outre, les responsables n’ont pas encore élaboré de directives. Le représentant du CSO a exprimé l’espoir que ces problèmes seraient résolus une fois que le portail Suomi.fi serait officiellement lancé.

Jalons 2.5, 2.6 et 2.7 (participation et services électroniques):

2.5. À mi-parcours, les activités visant à améliorer l'accès aux outils de participation électronique à l'intention des citoyens des zones rurales et des groupes à besoins spécifiques n'ont pas encore démarré. Selon le rapport d'auto-évaluation du gouvernement, la planification est retardée et devrait commencer à l'automne 2016.

2.6. Afin d'améliorer l'accès aux services électroniques dans les régions isolées du pays, le gouvernement poursuit une initiative intitulée «Large bande pour tous 2015» dans le cadre de cet engagement. Des plans pour continuer à augmenter les débits à large bande et à connecter le pays en augmentant le nombre de fibres optiques développées sont en cours; toutefois, ces activités ne sont pas directement pertinentes pour les valeurs OGP.

2.7. Le ministère de la Justice a lancé plusieurs campagnes de sensibilisation aux différents services de participation électronique. Le rapport d'autoévaluation indique qu'il y a eu plusieurs formations pour les ministères et les municipalités et que des services ont été promus lors d'événements organisés à la fois pour les fonctionnaires et le grand public. À la fin de 2015, le gouvernement a mené une campagne de marketing nationale pour faire connaître le portail de participation en ligne destiné aux jeunes: Nuortenideat.fi. Auto-évaluation du rapport de mi-parcours en Finlande, http://www.opengovpartnership.org/country/finland/assessment. La campagne de marketing a fait la publicité de services électroniques sur plusieurs canaux, notamment les médias sociaux, les campagnes télévisées, les bulletins d’information et les publicités dans des magazines. Demokratia.fi est une plate-forme en ligne qui collecte différents services de participation électronique et comprend des informations sur les événements et les campagnes: http://www.demokratia.fi/nyt/. Dans 2016, les efforts de participation électronique se sont concentrés sur la promotion de Lausuntopalvelu.fi (Consultation.fi) et d’Otakantaa.fi (Partagez vos points de vue avec nous). Ces sites permettent aux citoyens de donner leur avis et de commenter les programmes gouvernementaux. Selon le rapport d'autoévaluation du gouvernement, tous les ministères recevront des informations sur ce service dans le cadre de leur formation aux directives de consultation pour la rédaction de lois. Selon un représentant des organisations de la société civile interrogé, les campagnes ont été quelque peu fructueuses. Le gouvernement a fourni le nombre de visiteurs du site Web, de consultations effectuées et de projets initiés par des outils de participation électronique.

2.9. Un lauréat du prix de reconnaissance de la démocratie a été sélectionné pour la deuxième fois lors d'un événement organisé à l'occasion de la Journée de la démocratie le 13 d'octobre 2015 et est complet.

Premiers résultats (le cas échéant)

Selon un représentant du gouvernement, Avointieto.fi a publié des ensembles de données ouverts qui ont été utilisés par des journalistes. Bien que leur pertinence par rapport aux valeurs OGP ne soit pas claire, le gouvernement a formulé des propositions visant à améliorer le processus de volontariat (jalons 2.3 et 2.4). Un représentant des organisations de la société civile a estimé qu'il s'agissait là d'une étape importante dans la promotion de la coopération entre la société civile et les fonctionnaires engagés dans le processus.

L’utilisation des outils de participation électronique a augmenté. L'autoévaluation du gouvernement a considéré les campagnes en ligne 2015 faisant la promotion des services de participation électronique dans Demokratia.fi comme un succès. La campagne a touché des utilisateurs individuels 700,696 via Facebook, YouTube, Twitter et le marketing par moteur de recherche, dépassant de loin l'objectif de 415,000. La participation des citoyens via des outils en ligne a également connu une tendance à la hausse, de janvier 2016 à un sommet en septembre 2016. Un représentant d'Open Knowledge Finland a déclaré que les services avaient été bien reçus par la société civile et le public. Entretien avec un membre d'Open Knowledge Finland, 18 November 2016. Cette organisation de la société civile a également indiqué que le gouvernement avait rendu les outils de participation en ligne plus utiles pour les citoyens. En particulier, Kansalaisaloite.fi, https://www.kansalaisaloite.fi/fi. un service permettant aux citoyens de proposer une nouvelle législation, est de plus en plus utilisé depuis sa création en 2012. Le service en ligne Lausuntopalvelu.fi (Laissez votre commentaire) permettant au public de commenter de nouvelles lois, politiques et directives, a été mis à jour afin que les citoyens puissent formuler des critiques paragraphe par paragraphe des documents téléchargés. Entretien avec un membre d'Open Knowledge Finland. Selon le représentant du CSO, Ibid. Cet engagement pourrait entraîner un changement important dans la pratique gouvernementale en matière de participation des citoyens à la rédaction de la législation, et des progrès précieux ont été réalisés. Pour plus de détails sur le trafic et l'utilisation du site, voir le tableau suivant:

Rapport d'auto-évaluation du gouvernement

Prochaines étapes

L'engagement comprend des thèmes qui pourraient être repris dans le prochain plan d'action, mais il nécessite des activités plus spécifiques et mesurables. Un chercheur de l'IRM recommande de diviser les thèmes marquants (améliorer la participation électronique, publier les réglementations relatives au travail des volontaires et accroître l'accès aux données) en trois engagements distincts, en définissant des objectifs clairs et en spécifiant des activités mesurables pour les atteindre.

Les consultations avec les OSC et les enquêtes auprès des citoyens devraient être utilisées pour déterminer de nouveaux ensembles de données prioritaires à publier. Le plus gros problème, selon un représentant d'OSC d'Open Knowledge Finland Ibid. et un représentant du gouvernement de l'équipe OGP du ministère des Finances, Entretien, 20 September 2016. est-ce que l'approche «construisez-le et ils viendront» ne fonctionne pas et le gouvernement doit activement faire connaître et promouvoir ses services de données ouverts. Lorsque le portail Suomi.fi (Finland.fi) sera officiellement lancé, les agences gouvernementales et les municipalités devraient être activement encouragées à partager leurs données sur le service.

Afin d'améliorer les pratiques gouvernementales en matière de promotion de la participation civique, les activités visant à accroître l'engagement en ligne dans la gouvernance devraient inclure un mécanisme clair permettant aux citoyens des zones rurales et ayant des besoins spéciaux de fournir des informations en retour sur les propositions de gouvernance. Pendant la période d'engagement restante et dans le nouveau plan d'action, des efforts accrus devraient être déployés pour fournir un moyen de recueillir et d'inclure les contributions de ces groupes.

Résumé du statut de fin de session IRM

Engagement 2. Le gouvernement en tant que facilitateur

Texte d'engagement:

Ouverture des données du gouvernement

L’ouverture des données gouvernementales a commencé. De nombreuses bases de données importantes ont été ouvertes. Le financement de l'ouverture des données du gouvernement fait maintenant partie du processus de budgétisation du cadre du gouvernement. Les ministères proposent chaque année quelles bases de données de leur branche administrative devraient être ouvertes. Toutes les bases de données ne peuvent pas être ouvertes en même temps en raison du manque de ressources et des différences de maturité des agences.

Les bases de données qui doivent être ouvertes doivent être classées par ordre de priorité. Le programme de données ouvertes, piloté par le ministère des Finances, a lancé une plate-forme commune (avindata.fi) pour les services d’open data et d’interopérabilité. Les agences et les municipalités ont été guidées lors de l’ouverture des données. La Finlande se classe quatrième dans la comparaison internationale de l'indice mondial des données ouvertes. Cependant, l’ouverture des données gouvernementales n’en est qu’à ses débuts.

Lors de la rédaction du plan d'action, il a été soulevé la nécessité d'ouvrir plusieurs réserves de données jugées importantes. Ce sont: les données des entreprises et des entreprises, les notifications sur l’utilisation des forêts, les décisions sur l’utilisation des forêts appartenant au gouvernement, les études d’impact sur l’environnement, les marchés publics, les plans des agences pour ouvrir des données et d’autres réserves de données centrales. Certaines de ces données sont déjà ouvertes, mais elles sont difficiles à trouver sur les pages Web des agences. L’accessibilité des données ouvertes a été améliorée en ouvrant le portavindata.fi, où se trouvent les liens et les métadonnées sur les données ouvertes.

Les processus de traitement des suggestions de réserves de données à ouvrir seront créés dans le programme Open Data, qui se termine en juillet 2015. Les possibilités, les limitations et les actions nécessaires pour ouvrir les réserves de données, qui ont été suggérées, doivent être étudiées. La quantité de travail doit être évaluée et les réserves de données doivent être hiérarchisées.

La numérisation rapproche les services des citoyens

La société s'urbanise rapidement. Le gouvernement réforme les services en centralisant et en numérisant. Les services numériques augmentent la productivité; améliorer les possibilités des groupes spéciaux d’utiliser des services et d’apporter des services là où d’autres services n’existent plus. Les citoyens, y compris les personnes ayant des besoins particuliers, doivent être associés au processus de planification des services afin de créer des services faciles à utiliser. La démocratie électronique - services ont été développés depuis le début du 21st siècle. Le portail renouvelé d'un large éventail de services de démocratie électronique est en partie dans une phase pilote.

Les conditions préalables du travail bénévole sont prises en charge

Le gouvernement, les municipalités et la société civile coopèrent et travaillent en partenariat. Le travail bénévole est soutenu par plusieurs ministères et municipalités. Les processus dans différents ministères et municipalités sont différents. Il y a maintenant une coordination entre les ministères. Il existe également un manque de coordination dans de nombreuses municipalités.

Objectif principal

Le gouvernement offre des opportunités aux entreprises et à la société civile en leur ouvrant des réserves de données et en supprimant les obstacles au travail des volontaires. La numérisation des services améliore la participation et l'utilisation des services publics dans les zones rurales.

Milestones:

2.1 Procédures établies pour ouvrir des ensembles de données qui sont importants pour une administration ouverte, efficace, responsable et transparente. Les possibilités d'ouvrir ces ensembles de données sont examinées et l'ordre de priorité 25 est défini. Les résultats sont publiés et un suivi est organisé.

2.2. Les citoyens ont la possibilité de consulter leurs archives personnelles conservées par les autorités via un seul service. Indicateur: Nombre d’organismes d’État et de municipalités associés à ce service.

2.3. La proposition rédigée sur la manière de soutenir les conditions préalables du travail volontaire devrait être coordonnée au sein du gouvernement.

2.4. Élaboration de propositions visant à éliminer les obstacles au bénévolat et à analyser leur impact.

2.5. En collaboration avec les OSC et les municipalités, des pratiques visant à améliorer les possibilités de participation en ligne des personnes ayant des besoins spéciaux et des personnes vivant en zones rurales sont créées.

2.6. Les citoyens ont accès aux services électroniques également dans les zones rurales.

2.7. Les outils de participation électronique (demokratia.fi, kansalaisaloite.fi, kuntalaisaloite.fi, lausuntopalvelu.fi, nuortenideat.fi, otakantaa.fi) sont activement utilisés par le secteur public et la société civile. Indicateur: Nombre d'utilisateurs.

2.8. Les OSC et les citoyens qui organisent du volontariat ont facilement accès aux informations dont ils ont besoin.

2.9. La démocratie est reconnue à deux fonctionnaires (un de l'administration publique et un du secteur municipal) pour leurs activités visant à renforcer le gouvernement ouvert.

Institution (s) responsable (s): Ministères des finances, de la justice et de la communication

Institution (s) de soutien: ministères, agences, municipalités, association de pouvoirs locaux et régionaux, organisations de la société civile, conseil consultatif sur les politiques de la société civile

Date de début: 1 juillet 2015 Date de fin: 30 juin 2017

But de l'engagement:

D'une manière générale, les objectifs de cet engagement étaient d'améliorer l'accès des citoyens à l'information et leur participation à la prise de décision au moyen d'outils de participation électronique. Plus spécifiquement, l'engagement vise à ouvrir, centraliser et numériser les données et les services gouvernementaux; renforcer le soutien gouvernemental au travail volontaire et mettre à jour les informations relatives au travail volontaire; et améliorer les pratiques et les outils de participation électronique, ainsi que l'accès aux services électroniques dans les zones rurales.

Statut

Mi-parcours: substantiel

À mi-parcours, le deuxième engagement a été substantiellement mis en œuvre. Dans le cadre du programme de données ouvertes du ministère des Finances, le gouvernement avait publié un guide pour l'ouverture de données, ainsi que la plate-forme de service en ligne pour les outils d'ouverture de données et d'interopérabilité, Avoindata.fi, et le service Web Suomi.fi pour les services électroniques. et archives publiques. Toutefois, les ensembles de données prioritaires pour la publication future sur Avoindata.fi n’ont pas été déterminés à mi-parcours. 14 octobre 2015, un rapport sur les obstacles au travail volontaire a été publié. [Note49: «Vapaaehtoistyö, talkootyö, naapuriapu - kaikki käy». Ministère des Finances, 14 octobre 2015,
http://vm.fi/artikkeli/-/asset_publisher/vapaaehtoistyo-talkootyo-naapuriapu-kaikki-kay ] Les fonctionnaires n’avaient pas encore élaboré de directives pour le volontariat et les activités visant à améliorer l’accès des citoyens des zones rurales et des groupes à besoins spécifiques aux outils de participation électronique n’avaient pas encore commencé. Cet engagement comportait plusieurs campagnes de sensibilisation aux services de participation électronique, notamment le portail de participation électronique pour les jeunes Nuortenideat.fi, le portail de consultation Lausuntopalvelu.fi et le portail de rétroaction publique Otakantaa.fi.

Fin de période: substantielle

2.1. Procédures pour ouvrir des jeux de données
En fin de parcours, les progrès sur cette étape sont encore incomplets. Le service Open Data a enregistré une moyenne mensuelle de pages vues 32,000 dans 2016, [Note50: Statistiques d'utilisation de Avoindata.fi, https://www.avoindata.fi/fi/content/tilastot ] mais les ensembles de données prioritaires pour la publication restent à déterminer. À l’exclusion des données sur les marchés publics, des informations sur la publication des réserves de données considérées comme importantes dans l’engagement (données des entreprises et des entreprises, notifications sur l’utilisation des forêts, décisions sur l’utilisation des forêts appartenant au gouvernement, évaluations de l’impact sur l’environnement, plans des agences pour ouvrir des autres réserves de données centrales) est indisponible.

2.2. Service de dossiers personnels
Cette étape est sensiblement mise en œuvre. Toutes les municipalités finlandaises et la plupart des agences gouvernementales ont rejoint le service des archives personnelles conformément à la loi commune relative aux services d’appui électronique, entrée en vigueur le 15 July 2016. [Note51: KaPa-laki 571 / 2016, http://vm.fi/kapa-laki ] Suomi.fi est toujours en phase de test bêta pour les services du secteur privé. [Note52: Test de Suomi.fi bêta, https://beta.suomi.fi/yritykselle ]

2.3. Proposition de coordination du travail volontaire et 2.4 Propositions visant à éliminer les obstacles au travail volontaire
Cette étape est terminée. Sur la base du rapport sur les obstacles au travail volontaire, l'accent a été mis sur la question des personnes recevant des allocations de chômage lorsqu'elles sont engagées dans un travail volontaire. http://valtioneuvosto.fi/artikkeli/-/asset_publisher/vapaaehtoistoimintaan-liittyvista-verotuskysymyksista-lausuntokierroksella-eniten-palautetta?_101_INSTANCE_3wyslLo1Z0ni_groupId=10623 ] En droit finlandais, ces personnes sont éligibles aux avantages tant que le travail en question est par définition volontaire, c'est-à-dire non rémunéré, même s'il inclut certains avantages, tels que des frais de voyage remboursables ou des repas gratuits. [Note54: avantages du travail volontaire, http://www.demokratia.fi/tietotori/vapaaehtoistyo/tyottoman-oikeus-tehda-vapaaehtoistyota/ ]

Les directives relatives au travail bénévole ont été élaborées par le ministère de la Justice et publiées sur le nouveau service Web Suomi.fi. [Note55: Droits fondamentaux et activité civique (en finnois).

https://www.suomi.fi/kansalaiselle/oikeudet-ja-velvollisuudet/perusoikeudet-ja-vaikuttaminen ] Selon un représentant du ministère de l'Éducation et de la Culture, les principes de publication du portail (par exemple, utilisation de la terminologie profane et présentation concise des questions) signifiaient que certaines informations détaillées sur le travail bénévole ne pouvaient pas être transférées de Demokratia.fi, [Note56: Entretien avec Niklas Wilhelmsson, ministère de la Justice, 20 December 2017.], qui contient donc toujours les directives plus complètes relatives au travail bénévole. Selon un représentant d'Allianssi, cet engagement a permis de supprimer les obstacles municipaux au travail volontaire [Note57: entretien avec Eero Rämö, Allianssi, 4 September 2017.] Comme indiqué dans le rapport de mi-parcours, promouvoir et créer des processus simples pour engager un travail bénévole est louable, mais n’a pas une pertinence claire pour les valeurs OGP.

2.5 Pratique de la participation électronique; 2.7 Outils de participation électronique utilisés; et 2.8 Accès à l'information pour le travail volontaire
Selon un représentant du ministère de la Justice, la popularité de la plupart des services de Demokratia.fi a diminué ou est restée sensiblement la même depuis le milieu de l’année. Dans le cas de Kansalaisaloite.fi (Initiative citoyenne), la baisse des visites de pages Web pourrait s'expliquer par le manque de grandes campagnes dans 2017. Lausuntopalvelu.fi (portail de consultation) est le seul service en pleine croissance qui avait déjà acquis les visites 45,000 au mois d'août 2017 (comparé au total à 29,700 dans 2016). Le ministère de la Justice comptait utiliser ce portail pour toutes les consultations à partir de la fin de 2017. [Note58: entretien avec Niklas Wilhelmsson, ministère de la Justice, 29 August 2017.] Les statistiques d'utilisation de 2017 n'ont pas été mises à jour dans la version finale du gouvernement. rapport d'auto-évaluation à terme.

Au total, les organisations 87 ont rejoint le portail Nuortenideat.fi, y compris les municipalités, les ONG, les écoles et les établissements d’enseignement, ainsi que des projets et des forums. Les idées proposées par les utilisateurs sont reprises par les organisations et avancées. Selon un représentant du service d'information et de conseil pour la jeunesse Koordinaatti, [Note59: Koordinaatti est l'un des fournisseurs de services de Nuortenideat.fi, aux côtés des ministères de l'Éducation et de la Culture, du Ministère de la Justice et du Legal Register Centre.] le portail s'engage à respecter les conditions de service, selon lesquelles chaque organisation adhérente doit désigner au moins un contact responsable pour répondre aux idées des jeunes et les transmettre pour examen. Le portail est également surveillé, mais l'efficacité des réponses varie actuellement et dépend des processus internes de chaque organisation, de leur niveau d'engagement ainsi que de la personne de contact responsable. Au cours de 2017, les idées 716 ont été publiées, 216 ont été transmis pour examen, les idées 405 ont reçu des réponses et les idées 90 sont toujours en attente de réponse. Les personnes qui soumettent de nouvelles idées doivent se connecter, mais il est possible de soutenir et de commenter les idées existantes sans inscription. [Note60: Entretien avec Merja-Maaria Oinas, Koordinaatti, 17, janvier 2018.]

2.6 Accès aux services électroniques dans les zones rurales
Le rapport d'auto-évaluation du gouvernement ne décrit pas les pratiques mises en œuvre pour accroître la participation des groupes ayant des besoins spéciaux dans les zones rurales, en plus de Demokratia.fi. Dans le cadre de l’initiative «Large bande pour tous», on a construit environ 32,000 kilomètres de réseau à large bande, fournissant ainsi le haut débit rapide aux nouveaux abonnés 15,000 utilisant 2015. [Note61: rapport d’autoévaluation de fin de mandat de la Finlande, 2015 – 2017 ( en finnois), 8-9,
http://avoinhallinto.fi/assets/files/2017/10/Avoin-hallinto_-khoitsearviointiraportti-2017.pdf ]

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Participation civique: marginale

Bien que la Finlande figure dans les principaux pays 10 pour l'indice de données publiques ouvert-utile-réutilisable, c'est également le seul pays nordique à avoir subi une perte de confiance de 20 envers le gouvernement national depuis 2007. En ce qui concerne l’accès à l’information, publication des informations sur les dépenses de l’État [Note62: factures d’achat de données effectuées par des organismes publics, Hansel Ltd,

https://www.avoindata.fi/data/fi/dataset/valtion-virastojen-ostolaskut ] dans le cadre de cet engagement (objectif clé 2.1) est conforme aux normes internationales. Il s'agit d'une «étape à trois étoiles dans la conception de données ouvertes». [Note63: «Julkiset, evolim hankinnat.» Blog de Hansel, 30 novembre 2017,

https://www.hansel.fi/blogi/2017/11/29/julkiset-avoimet-hankinnat/ ] Cependant, il est encore possible d’améliorer la participation des citoyens au cycle politique pour une participation publique plus active et plus collaborative. [Note64: OCDE: Panorama du gouvernement 2017, http://dx.doi.org/10.1787/gov_glance-2017-en ] Cet engagement vise à impliquer directement les citoyens en fournissant des plates-formes d'information en ligne ainsi que des plates-formes de consultation publique. L'engagement couvre les sujets de disponibilité, d'accès et de lisibilité pour les données suivantes:

· Archives publiques et plusieurs services électroniques;

· Données ouvertes sur le gouvernement, les municipalités et les organismes;

· Informations sur le travail bénévole; et

· Plusieurs outils de participation citoyenne.

Néanmoins, les statistiques d'utilisation décroissante des services Demokratia.fi montrent que la mise à disposition d'informations et d'opportunités de participation n'entraîne pas automatiquement une augmentation de la participation citoyenne. [Note65: Rapport à mi-parcours, p. 30,

http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Finland_Progress-Report_2015-2017_for-public-comment.pdf] L’initiative «Large bande pour tous» s’est poursuivie sous le nom de «Fast Broadband», mais son objectif a été redéfini afin de fournir des services aux régions sans activités commerciales, [Note66: Nopea laajakaista -hanke tukee huippunopeiden verkkojen rakentamista. FICORA, 10 October 2017, https://www.viestintavirasto.fi/ohjausjavalvonta/nopealaajakaista.html ] et sa pertinence par rapport aux valeurs du PGO n’est pas claire car il s’agit d’un projet d’infrastructure gouvernemental. L'engagement manque également d'étapes de suivi mesurables pour impliquer les citoyens dans la co-création et l'évaluation d'impact, et les modèles opérationnels prévus pour impliquer les groupes ayant des besoins spéciaux et les personnes vivant dans les zones rurales n'ont pas été créés. [Note67: La fin du mandat de la Finlande rapport d'auto-évaluation, 2015 – 2017 (en finnois), p. 7,
http://avoinhallinto.fi/assets/files/2017/10/Avoin-hallinto_-khoitsearviointiraportti-2017.pdf ]

Cet engagement a permis de fournir au public une variété de services de participation électronique, dont certains ont gagné en popularité et renforcé les valeurs du gouvernement ouvert. Selon un représentant d'Allianssi, le portail de consultation Lausuntopalvelu.fi a accru la transparence [Note68: entretien avec Eero Rämö, Allianssi, 4 September 2017.] Et, comme indiqué dans le rapport à mi-parcours, l'engagement a progressé dans l'amélioration de la pratique gouvernementale en rédiger une législation en facilitant les commentaires du public sur les lois, les politiques et les directives. [Note69: Rapport de mi-parcours, p. 29,

http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Finland_Progress-Report_2015-2017_for-public-comment.pdf] Selon un représentant de Koordinaatti, la transparence ainsi que les possibilités de participation citoyenne des jeunes ont également augmenté via le portail Nuortenideat.fi, bien que le représentant ait également ajouté que l’existence du service ne garantissait pas la participation. [Note70: Entretien avec Merja- Maaria Oinas, Koordinaatti, 17, janvier 2018.]

Reportés?

L'engagement a été partiellement reporté dans le prochain plan d'action [Note71: Plan d'action pour le gouvernement ouvert finlandais III, p. 4, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Finland_NAP_2017-2019_EN.pdf] dans lequel la Finlande vise à garantir des possibilités de participation égales à tous les citoyens et à continuer de travailler sur des procédures ouvertes et des données ouvertes. L'un des points centraux du nouvel engagement est la publication de données sur les marchés publics. Ce dernier avait déjà été publié au moment de la rédaction du rapport [Note72: «Hankintahackathonin taikaa». »Blog de Hansel, 18 December 2017,

https://www.hansel.fi/blogi/2017/12/18/hankintahackathonin-taikaa/ ] et le troisième engagement du plan d'action n'incluait pas d'étapes supplémentaires pour les données sur les marchés publics ou les données ouvertes en général. Le portail de consultation Lausuntopalvelu.fi constitue un autre élément central du troisième plan d’action. Il est prévu de renforcer son utilisation dans les administrations des États, des régions et des municipalités.

Globalement, le troisième plan d’action concerne encore principalement les fonctionnaires [Note73: Rapport d’auto-évaluation de fin de mandat de la Finlande, 2015 – 2017 (en finnois), p. 9,
http://avoinhallinto.fi/assets/files/2017/10/Avoin-hallinto_-khoitsearviointiraportti-2017.pdf ] et manque de mesures pour la responsabilité publique. Pour améliorer encore la participation citoyenne à cet engagement, la chercheuse a conseillé au gouvernement de prendre des mesures concrètes pour engager le public dans les consultations et élaborer des lignes directrices sur la manière dont les consultations devraient être envisagées et mises en œuvre, en particulier en utilisant les informations en retour. OSC. Actuellement, l'engagement n'intègre pas les différentes perspectives des OSC extérieures aux groupes et réseaux de soutien OGP habituels. [Note74: Rapport à mi-parcours, p. 15,

http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Finland_Progress-Report_2015-2017_for-public-comment.pdf

] Plus précisément, des stratégies plus axées sur l'engagement pour la consultation des groupes ayant des besoins spéciaux et des personnes vivant dans les zones rurales sont nécessaires.


Engagements

  1. Améliorer la compréhensibilité et l'inclusion de l'information gouvernementale

    FI0030, 2019, Renforcement des capacités

  2. Stratégie de gouvernement ouvert

    FI0031, 2019, Renforcement des capacités

  3. Registre des décisions gouvernementales

    FI0032, 2019, Anti-Corruption

  4. Open Data et politique d'intelligence artificielle

    FI0033, 2019, Accès à l'information

  5. Soutenir la possibilité de chacun de participer.

    FI0023, 2017, gouvernement électronique

  6. Des réformes et des services clairs du gouvernement

    FI0024, 2017, Ouverture fiscale

  7. Accès à l'information sur les services publics incorporés

    FI0025, 2017, Accès à l'information

  8. Les connaissances sur l'accès à l'information dans l'administration publique

    FI0026, 2017, Accès à l'information

  9. Publication des données sur les marchés publics à l'intention des citoyens

    FI0027, 2017, Accès à l'information

  10. Informations sur la réforme régionale

    FI0028, 2017, infrastructure et transport

  11. Formation de l'administration régionale aux principes du gouvernement ouvert

    FI0029, 2017, Renforcement des capacités

  12. Administration claire

    FI0019, 2015, gouvernement électronique

  13. Le gouvernement en tant que facilitateur

    FI0020, 2015, Accès à l'information

  14. Procédures ouvertes

    FI0021, 2015, Accès à l'information

  15. Faire participer les enfants, les jeunes et les personnes âgées

    FI0022, 2015, Règlement ouvert

  16. Amélioration de la transparence des processus préparatoires

    FI0001, 2013, gouvernement électronique

  17. Mettre l'accent sur les aptitudes au dialogue dans les descriptions de travail des fonctionnaires

    FI0002, 2013, Renforcement des capacités

  18. Renforcement de l'édition et de la communication proactives

    FI0003, 2013, Renforcement des capacités

  19. Promouvoir la budgétisation participative

    FI0004, 2013, Ouverture fiscale

  20. Ouverture croissante et orientation client dans le développement des TIC et des services électroniques

    FI0005, 2013, gouvernement électronique

  21. Augmentation du nombre de réunions ouvertes et en ligne

    FI0006, 2013, gouvernement électronique

  22. Des titres en langue standard et les curriculum vitae des propositions du gouvernement seront rédigés.

    FI0007, 2013, Renforcement des capacités

  23. Visualisation des décisions

    FI0008, 2013, gouvernement électronique

  24. Une formation sera organisée pour les fonctionnaires sur l'utilisation d'un langage clair et clair, y compris l'engagement à utiliser les termes déjà connus.

    FI0009, 2013, Renforcement des capacités

  25. La compréhensibilité des textes produits par l'administration publique sera testée avec les citoyens et les utilisateurs de services.

    FI0010, 2013, Renforcement des capacités

  26. Normaliser et clarifier les termes et les concepts utilisés dans l'administration publique et la production ser vice-production.

    FI0011, 2013, Renforcement des capacités

  27. La compréhension des lettres et décisions des clients sera améliorée, en particulier lors de l'utilisation de textes standard.

    FI0012, 2013, Renforcement des capacités

  28. Ouverture et publication de nouvelles données et modification des données ouvertes existantes dans un formulaire lisible par machine.

    FI0013, 2013, Accès à l'information

  29. Termes clairs pour l'utilisation de données ouvertes et de connaissances

    FI0014, 2013, Accès à l'information

  30. Renforcer les compétences nécessaires pour comprendre la combinaison de la confidentialité et des données ouvertes et renforcer le droit du citoyen à ses propres informations personnelles «Le droit d'être anonyme»

    FI0015, 2013, Accès à l'information

  31. Abattre les barrières d’action de la société civile

    FI0016, 2013, Renforcement des capacités

  32. La présence proactive et l'accessibilité des fonctionnaires

    FI0017, 2013, Renforcement des capacités

  33. Fournir des outils et de la formation aux organisations

    FI0018, 2013, Renforcement des capacités

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