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Finlande

Procédures ouvertes (FI0021)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Finlande, deuxième plan d'action, 2015-17

Cycle du plan d'action: 2015

Statut: inactif

Institutions

Institution chef de file: ministère des Finances, ministère de la Justice

Institution (s) de soutien: agences d'État, ministères et municipalités, OSC, organisations d'employeurs et d'employés

Domaines politiques

Accès à l'information, E-gouvernement, pression, Open Data, Règlements ouverts, Participation à l'élaboration des lois

Revue IRM

Rapport IRM: Finlande Rapport de fin de trimestre 2015-2017, Rapport de suivi à mi-parcours pour la Finlande 2015-2017

Étoilé: non

Premiers résultats: marginal

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs de l'OGP: accès à l'information, participation civique, technologie

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Question à traiter: Visibilité des projets du gouvernement. La loi sur la transparence des activités des pouvoirs publics a pour objectif de garantir la transparence des activités des pouvoirs publics et de donner aux citoyens et aux autres acteurs de la société la possibilité de contrôler l'utilisation des pouvoirs publics et des fonds publics, de formuler leurs propres opinions et d'influencer le processus. utilisation du pouvoir et à protéger leurs propres droits et besoins. La numérisation a multiplié les possibilités d’améliorer l’ouverture. Les attentes des citoyens ont toutefois augmenté plus rapidement que les pratiques du gouvernement. Depuis 1999, les informations sur les projets du gouvernement sont disponibles via le registre des projets du gouvernement (HARE). Le registre est en cours de renouvellement. L'utilisation de ce nouveau registre par les ministères doit être assurée et la connaissance de celui-ci accrue par les citoyens et les médias. Mise à jour des instructions pour la rédaction législative. Ministère de la justice a donné des instructions pour la rédaction de la législation. Les instructions doivent être mises à jour pour répondre aux besoins de l'environnement opérationnel en mutation. Les besoins des enfants et des jeunes ainsi que des personnes ayant des besoins spéciaux sont pris en compte, ainsi que les obligations de la nouvelle loi sur les municipalités. Les réseaux de gouvernement ouvert établis peuvent recueillir les besoins en instructions et manuels supplémentaires. Le réseau de gouvernement ouvert du gouvernement d’État et le réseau de municipalités de gouvernement ouvert sont également des moyens de mettre en œuvre l’instruction aux administrations. Plus de castings sur le gouvernement. Des castings sur le Web d'événements organisés par le gouvernement sont fournis. L’utilisation plus large de la diffusion sur le Web est entravée, par exemple, par le coût supplémentaire de leur organisation. Des moyens plus efficaces et plus économiques de diffusion Web sont nécessaires et leur mise en œuvre plus poussée. Amélioration de la transparence au sein du gouvernement: pour être ouvert aux citoyens, le gouvernement doit être ouvert en interne. Il est essentiel de partager des informations et de travailler ensemble au sein du gouvernement pour que celui-ci soit en mesure de gérer des problèmes pervers horizontaux. La nécessité d'un registre de lobbying est évaluée. Selon l'indice de corruption de Transparency International, la Finlande est le troisième pays le moins corrompu parmi les pays 175 évalués. Les deux premières places sont occupées par le Danemark et la Nouvelle-Zélande. Malgré cette bonne note, le gouvernement finlandais doit travailler sans relâche pour rester et améliorer le niveau de confiance existant. La commission de déontologie des fonctionnaires de l'Etat a évoqué la possibilité de créer un registre de lobbying dans un rapport publié en 2014 (Rapport en finnois: Valtion virkamieseettisen toimikunnan raportti VM 3 / 2014).
Objectif principal:
Ouverture des procédures gouvernementales. Jalons et indicateurs. 1. Le registre des projets de gouvernement renouvelé (HARE) a été ouvert et est utilisé par tous les ministères. Indicateur:% de tous les projets gouvernementaux publiés dans HARE. Enquête sur 2016 et 2017. 2. HARE est bien connu des citoyens et des médias.
Indicateur: Nombre d'utilisateurs. 3. Les instructions pour la rédaction législative ont été mises à jour. 4. Le nombre de tournages Web interactifs au gouvernement augmente.
Indicateur: Nombre d’agences proposant des webcastings. Enquête sur 2015 et 2017. 5. Un rapport sur la création d'un registre de lobbying et sur la possibilité de le fournir sous forme de données ouvertes a été publié et les conclusions des actions possibles ont été arrêtées. 6. Le gouvernement ouvert est présenté dans le cadre de la journée internationale de lutte contre la corruption organisée chaque année par le ministère de la Justice et Transparency International Finland 7. Les principes de gouvernement ouvert sont également appliqués au travail horizontal au sein du gouvernement. Indicateur: Enquête annuelle auprès du personnel du gouvernement (VM-Baro).

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Engagement 3. Procédures ouvertes

Texte d'engagement:

Statu quo ou problème / question à traiter:

Visibilité des projets du gouvernement

La loi sur la transparence des activités des pouvoirs publics a pour objectif de garantir la transparence des activités des pouvoirs publics et de donner aux citoyens et aux autres acteurs de la société la possibilité de contrôler l'utilisation des pouvoirs publics et des fonds publics, de formuler leurs propres opinions et d'influencer le processus. utilisation du pouvoir et à protéger leurs propres droits et besoins. La numérisation a multiplié les possibilités d’améliorer l’ouverture. Les attentes des citoyens ont toutefois augmenté plus rapidement que les pratiques du gouvernement.

Depuis 1999, les informations sur les projets du gouvernement sont disponibles via le registre des projets du gouvernement (HARE). Le registre est en cours de renouvellement. L'utilisation de ce nouveau registre par les ministères doit être assurée et la connaissance de celui-ci accrue par les citoyens et les médias.

Mise à jour des instructions pour la rédaction législative

Ministère de la justice a donné des instructions pour la rédaction de la législation. Les instructions doivent être mises à jour pour répondre aux besoins de l'environnement opérationnel en mutation.

Les besoins des enfants et des jeunes ainsi que des personnes ayant des besoins spéciaux sont pris en compte, ainsi que les obligations de la nouvelle loi sur les municipalités. Les réseaux de gouvernement ouvert établis peuvent recueillir les besoins en instructions et manuels supplémentaires. Le réseau de gouvernement ouvert du gouvernement d’État et le réseau de municipalités de gouvernement ouvert sont également des moyens de mettre en œuvre l’instruction aux administrations.

Plus de castings sur le gouvernement

Des castings sur le Web d'événements organisés par le gouvernement sont fournis. L’utilisation plus large de la diffusion sur le Web est entravée, par exemple, par le coût supplémentaire de leur organisation. Des moyens plus efficaces et plus économiques de diffusion Web sont nécessaires et leur mise en œuvre plus poussée.

Améliorer la transparence au sein du gouvernement

Pour être ouvert aux citoyens, le gouvernement doit être ouvert en interne. Il est essentiel de partager des informations et de travailler ensemble au sein du gouvernement pour que celui-ci soit en mesure de gérer des problèmes pervers horizontaux.

La nécessité d'un registre de lobbying est évaluée

Selon l'indice de corruption de Transparency International, la Finlande est le troisième pays le moins corrompu parmi les pays 175 évalués. Les deux premières places sont occupées par le Danemark et la Nouvelle-Zélande. Malgré cette bonne note, le gouvernement finlandais doit travailler sans relâche pour rester et améliorer le niveau de confiance existant.

La commission de déontologie des fonctionnaires de l'Etat a évoqué la possibilité de créer un registre de lobbying dans un rapport publié en 2014 (Rapport en finnois: Valtion virkamieseettisen toimikunnan raportti VM 3 / 2014).

Jalons:

1. Le registre des projets de gouvernement renouvelé (HARE) a été ouvert et est utilisé par tous les ministères. Indicateur:% de tous les projets gouvernementaux publiés dans HARE. Enquête sur 2016 et 2017.

2. HARE est bien connu des citoyens et des médias. Indicateur: Nombre d'utilisateurs. Cette étape est un indicateur et n'est donc pas évaluée en tant qu'activité individuelle dans le tableau ci-dessous.

3. Les instructions pour la rédaction législative ont été mises à jour.

4. Le nombre de tournages Web interactifs au gouvernement augmente. Indicateur: Nombre d’agences proposant des webcastings. Enquête sur 2015 et 2017.

5 Government est actif dans les médias sociaux. Milestone 3.5 "Le gouvernement est actif dans les médias sociaux" est répertorié uniquement dans la version en langue finnoise du plan d'action national de la Finlande. Selon le représentant du gouvernement interrogé, cela ne figurait pas par accident dans la version anglaise.

6. Un rapport sur la création d'un registre de lobbying et sur la possibilité de le fournir sous forme de données ouvertes a été publié et les conclusions des actions possibles ont été arrêtées.

7. Le gouvernement ouvert est présenté dans le cadre de la journée internationale de lutte contre la corruption organisée chaque année par le ministère de la Justice et Transparency International Finland.

8. Les principes de gouvernement ouvert sont également appliqués au travail horizontal au sein du gouvernement. Indicateur: Enquête annuelle auprès du personnel du gouvernement (VM-Baro)

Institution (s) responsable (s): Ministère de la justice, ministère des finances.

Institution (s) de soutien): Organismes publics, ministères, municipalités, organisations de la société civile et organisations d’employeurs et de travailleurs.

Date de début: 1.07. 2015 ........... Date de fin: 30.06.2017

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à accroître la transparence des procédures gouvernementales - un thème principal repris du plan d'action précédent de la Finlande. L'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) signale que la confiance dans le gouvernement a diminué entre 2007 et 2014 en Finlande. Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), «Panorama des gouvernements 2015», http://www.oecd-ilibrary.org/docserver/download/4215081e.pdf?expires=1475222878&id=id&accname=guest. Une plus grande transparence des opérations et des procédures gouvernementales pourrait améliorer la confiance du public dans le gouvernement et encourager une plus grande participation des citoyens à la prise de décision. Alors que la Finlande se classe parmi les gouvernements 10 les plus ouverts au monde, Indice de gouvernement ouvert du projet de justice mondiale, rapport 2015, http://worldjusticeproject.org/sites/default/files/ogi_2015.pdf. Les OSC ont souligné que la confiance dans le gouvernement était une question importante dans un questionnaire en ligne sur la GIR.

L’engagement lui-même comporte huit étapes, Les étapes clés de l'engagement sont décrites en détail dans le plan d'action national: http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/OGP_Action_Plan_Finland-2015_2017.pdf. qui traitent de différentes questions liées à la pratique du gouvernement ouvert. Celles-ci incluent notamment des informations sur les projets gouvernementaux financés par des fonds publics, la mise à jour des directives de consultation pour la rédaction de lois, ainsi que la révision des procédures de lobbying et des réformes anti-corruption.

Aboutissement

Registre de projet:

3.1. Le registre de projet commun (HARE) pour les ministères et le Parlement sera remplacé par un site Web mis à jour appelé «Hankeikkuna». Ce registre a pour objectif d'ouvrir les informations publiques sur le projet aux citoyens, aux médias et aux OSC. Le registre contiendra des informations régulièrement mises à jour sur les points suivants: mise en œuvre des programmes gouvernementaux, lois en cours d’élaboration, réformes proposées et projets de développement. Il fournira également des informations sur les nominations aux institutions gouvernementales et aux groupes de travail, sur les stratégies et sur les rapports au Parlement. Le registre sera publié en interne aux fonctionnaires en octobre 2016 et au grand public en mars 2017. Auto-évaluation du rapport de mi-parcours en Finlande, http://www.opengovpartnership.org/country/finland/assessment.

3.2. Les ministères organiseront des activités de formation et d'orientation pour permettre aux fonctionnaires d'utiliser le nouveau registre de projets. Le nouveau registre sera également publié en ligne sur les pages Web du gouvernement et lors d’événements publics. Selon le rapport d'auto-évaluation, cette communication a déjà commencé et est liée aux activités du PGO. Les membres du réseau des fonctionnaires ont discuté du registre lors d’une réunion sur 11 May 2016, et les diapositives sont disponibles en ligne. http://vm.fi/documents/10623/1194961/Valtioneuvoston+yhteinen+Hankeikkuna+-+P%C3%A4ivi+Nurminen+VNK.pdf/3bed6fad-5846-48a9-b3c5-24371d76989c. Cependant, selon un représentant du ministère des Finances, Entretien avec le point de contact du ministère des Finances, 10 January 2017. la mise en œuvre a été retardée en raison d'un changement de leadership. Le bureau du Premier ministre est désormais responsable de la mise en œuvre jusqu'à la fin de la période d'engagement. Le registre est en cours de développement au sein de la fonction publique et un lancement public est prévu sous 2017. Tel qu'écrit, cette étape représentait un processus gouvernemental interne dont la pertinence par rapport aux valeurs OGP n'était pas claire.


Procédures législatives:

3.3. Le gouvernement a approuvé les instructions mises à jour pour la rédaction de la législation sur 4 February 2016 et a publié des directives pour leur utilisation. Lien vers les nouvelles instructions (en finnois / suédois uniquement): http://kuulemisopas.finlex.fi/ohje/kuulemisohje/. Dans le processus de consultation révisé, les parties prenantes de la société civile et les citoyens ont la possibilité de partager leurs points de vue sur les projets de loi. Les nouvelles directives ont remplacé la politique de décision de principe du gouvernement de 2010. Selon l’autoévaluation du gouvernement, le site Web de participation en ligne, Lausuntopalvelu.fi, constituera une plate-forme de consultation publique sur l’élaboration des politiques. Toutes les consultations auront lieu en ligne une fois que les ministères auront intégré le système de traitement de documents. Les étapes préparatoires semblent se dérouler comme prévu, mais n’ont pas une pertinence claire pour les valeurs OGP.

3.4 et 3.5. Le gouvernement a l'intention de recourir davantage aux webémissions et aux médias sociaux pour informer les citoyens. En mai 2016, l’utilisation des médias sociaux a été un thème des «séances de café du matin» pour les dirigeants au plus haut niveau. Le réseau des fonctionnaires examinera les meilleures pratiques d'utilisation des outils en ligne et publiera des fiches d'expérience soulignant les principales conclusions de l'automne de 2016.

Selon un membre de l'équipe OGP du ministère des Finances, Entretien, septembre 2016. le gouvernement n'a pas fait de cette activité une priorité. Toutefois, les projets d'augmentation de la diffusion sur le Web se déroulent comme prévu et des discussions internes sont en cours. En outre, la Commission d’éthique pour les fonctionnaires de l’État a publié une déclaration contenant des recommandations et des directives sur l’utilisation des médias sociaux par les fonctionnaires et l’administration publique. Lien vers la déclaration (en finnois): http://vm.fi/documents/10623/2033991/Valtion+virkamieseettisen+valiokunnan+suositus/f6b3ae92-17ec-4d82-88f6-488ca1692abb.

Registre de lobbying et anti-corruption:

3.6. Le gouvernement envisage de créer un registre de lobbying et de fournir les informations dans un format de données ouvert. Cependant, aucune évaluation ou examen actif n’a eu lieu à mi-parcours. Selon un responsable interrogé, le gouvernement n'a pas été en mesure de décider de la bonne unité pour mener à bien les travaux, ce qui a retardé le processus.

3.7 et 3.8. Le représentant du gouvernement OGP a fait une présentation lors de la Journée internationale de la lutte contre la corruption le 9 de décembre 2015. En outre, l’autoévaluation du gouvernement et les fonctionnaires interrogés ont déclaré que le renforcement des pratiques de gouvernement ouvert dans tous les ministères et agences était une priorité. Cependant, ces activités n’ont pas de valeur claire pour le PGO.

Premiers résultats (le cas échéant)

Il y a peu de preuves précoces que l'engagement a changé la pratique du gouvernement, de nombreuses activités de cet engagement étant en phase préparatoire. Sur la base du niveau d'achèvement limité et de l'inclusion d'activités sans pertinence particulière pour le PGO, le gouvernement a réalisé des progrès limités en matière d'ouverture du gouvernement après la première année de mise en œuvre. Cependant, certaines parties prenantes voient dans le registre de projets (3.1) une amélioration de l'accès à l'information et pourraient avoir un effet positif sur l'ouverture des informations gouvernementales une fois qu'elles seront mises en œuvre. Le jalon 3.3, lié à la mise à jour des instructions pour la rédaction de la législation, a été achevé, mais il lui manquait un élément destiné au public et une pertinence par rapport aux valeurs OGP. Un universitaire en gouvernement ouvert de l'Université d'Helsinki Entretien, 21 November 2016. a déclaré que la mise à jour des directives pour la rédaction de la législation est un objectif important. La personne interrogée a toutefois estimé que le gouvernement devrait s'attacher davantage à garantir une participation utile et à atteindre des objectifs réalistes en utilisant les ressources disponibles pour que les citoyens puissent participer aux processus législatifs.

Prochaines étapes


Le chercheur de l'IRM recommande de mener à bien les activités prévues et suggère d'organiser des ateliers avec les parties prenantes pour renforcer les activités clés et renforcer la mise en œuvre. Huit parties prenantes ont répondu à un questionnaire en ligne sur la gestion intégrée du risque, et toutes considéraient que l'engagement et ses activités étaient importants. Cependant, ils ont estimé que le gouvernement devrait appliquer le processus de consultation à toutes les décisions politiques, en particulier dans les cas à fort impact. Le gouvernement pourrait mieux inclure les parties prenantes tôt dans le processus, en garantissant un délai suffisant et la capacité d'influencer les projets de loi et les résultats. Entretiens avec Finnois Youth Cooperation – Allianssi, August 2016, et Transparency International Finland, August 2016.

Un représentant du monde universitaire a estimé que le plan d'action n'était pas clair sur la manière d'améliorer la participation des citoyens et de fournir des informations plus accessibles sur les activités du gouvernement. Entretien avec un universitaire de l'Université d'Helsinki, 21 November 2016. Il a suggéré que le gouvernement développe davantage le registre de projets (3.1) pour améliorer les indicateurs. Au lieu de mesurer le nombre de projets inclus, le registre serait plus utile s'il incluait des informations sur la date de leur création, les niveaux d'achèvement et la façon de récupérer plus d'informations sur les résultats. Pour être très utile lors de l’ouverture du gouvernement, le registre devrait être plus que des archives et devrait permettre un suivi en temps réel pour améliorer la transparence des travaux du gouvernement. En outre, l'étape de rédaction législative (3.3) devrait également inclure des étapes claires pour intégrer les résultats des consultations publiques au processus de rédaction, par exemple, en utilisant des procédures d'extraction de données.

Résumé du statut de fin de session IRM

Engagement 3. Procédures ouvertes

Texte d'engagement:

Visibilité des projets du gouvernement

La loi sur la transparence des activités des pouvoirs publics a pour objectif de garantir la transparence des activités des pouvoirs publics et de donner aux citoyens et aux autres acteurs de la société la possibilité de contrôler l'utilisation des pouvoirs publics et des fonds publics, de formuler leurs propres opinions et d'influencer le processus. utilisation du pouvoir et à protéger leurs propres droits et besoins. La numérisation a multiplié les possibilités d’améliorer l’ouverture. Les attentes des citoyens ont toutefois augmenté plus rapidement que les pratiques du gouvernement.

Depuis 1999, les informations sur les projets du gouvernement sont disponibles via le registre des projets du gouvernement (HARE). Le registre est en cours de renouvellement. L'utilisation de ce nouveau registre par les ministères doit être assurée et la connaissance de celui-ci accrue par les citoyens et les médias.

Mise à jour des instructions pour la rédaction législative

Ministère de la justice a donné des instructions pour la rédaction de la législation. Les instructions doivent être mises à jour pour répondre aux besoins de l'environnement opérationnel en mutation. Les besoins des enfants et des jeunes ainsi que des personnes ayant des besoins spéciaux sont pris en compte, ainsi que les obligations de la nouvelle loi sur les municipalités. Les réseaux de gouvernement ouvert établis peuvent recueillir les besoins en instructions et manuels supplémentaires. Le réseau de gouvernement ouvert du gouvernement d’État et le réseau de municipalités de gouvernement ouvert sont également des moyens de mettre en œuvre l’instruction aux administrations.

Plus de castings sur le gouvernement

Des castings sur le Web d'événements organisés par le gouvernement sont fournis. L’utilisation plus large de la diffusion sur le Web est entravée, par exemple, par le coût supplémentaire de leur organisation. Des moyens plus efficaces et plus économiques de diffusion Web sont nécessaires et leur mise en œuvre plus poussée.

Améliorer la transparence au sein du gouvernement

Pour être ouvert aux citoyens, le gouvernement doit être ouvert en interne. Le partage d'informations et la collaboration au sein du gouvernement sont essentiels pour que le gouvernement puisse gérer les problèmes horizontaux.

problèmes méchants.

La nécessité d'un registre de lobbying est évaluée

Selon l'indice de corruption de Transparency International, la Finlande est le troisième pays le moins corrompu parmi les pays 175 évalués. Les deux premières places sont occupées par le Danemark et la Nouvelle-Zélande. Malgré cette bonne note, le gouvernement finlandais doit travailler sans relâche pour rester et améliorer le niveau de confiance existant.

La commission de déontologie des fonctionnaires de l'Etat a évoqué la possibilité de créer un registre de lobbying dans un rapport publié en 2014. [Note75: Valtion virkamieseettisen toimikunnan raportti VM 3 / 2014, http://vm.fi/documents/10623/1107479/Valtion_virkamieseseettisen_toimikunnan_raportti_3_2014.pdf/ab866e15-a9af-456d-aca4-99b7b1c2e340.]

Objectif principal
Ouverture des procédures gouvernementales.

Milestones:
3.1. Registre de projet gouvernemental renouvelé (HARE) a été ouvert et est utilisé par tous les ministères. Indicateur:% de tous les projets gouvernementaux publiés dans HARE. Enquête sur 2016 et 2017.

3.2. HARE est bien connu des citoyens et des médias. Indicateur: Nombre d'utilisateurs.

3.3. Les instructions pour la rédaction législative ont été mises à jour.

3.4. Le nombre de tournages Web interactifs au gouvernement augmente. Indicateur: Nombre d’agences proposant des webcastings. Enquête sur 2015 et 2017.

Le gouvernement 3.5 est actif dans les médias sociaux. [Note76: Milestone 3.5 "Le gouvernement est actif dans les médias sociaux" n'est répertorié que dans la version finnoise du plan d'action national de la Finlande. Selon le représentant du gouvernement interrogé, cela ne figurait pas par accident dans la version anglaise.]

3.6. Un rapport sur la création d'un registre de lobbying et sur la possibilité de le fournir sous forme de données ouvertes a été publié et les conclusions des actions possibles ont été arrêtées.

3.7. Le gouvernement ouvert est présenté dans le cadre de la journée internationale de lutte contre la corruption organisée chaque année par le ministère de la Justice et Transparency International Finland.

3.8. Les principes de gouvernement ouvert sont également appliqués au travail horizontal au sein du gouvernement. Indicateur: Enquête annuelle auprès du personnel du gouvernement (VM-Baro)

Institution (s) responsable (s): Ministère de la justice, Ministère des finances

Institution (s) de soutien: agences d’État, ministères, municipalités, organisations de la société civile et organisations d’employeurs et de travailleurs.

Date de début: 1 juillet 2015 Date de fin: 30 juin 2017

But de l'engagement:

L'engagement vise à accroître la transparence du gouvernement et à améliorer la confiance des citoyens dans le gouvernement en ouvrant les procédures de prise de décision au public. L'engagement comprend l'application et la diffusion d'informations sur les principes du gouvernement ouvert, la publication d'informations sur des projets publics, ainsi que l'amélioration de la visibilité du gouvernement sur les médias sociaux. En outre, le gouvernement visait à évaluer la nécessité d'un registre des lobbyistes.

Statut

Mi-parcours: limité

À mi-parcours, il était prévu de remplacer le registre commun des projets (HARE) pour les ministères et le Parlement par un site Web actualisé destiné à l'information publique sur les projets, intitulé "Valtioneuvoston hankeikkuna", d'ici mars 2017. Le gouvernement a approuvé les instructions mises à jour pour la rédaction de la législation sur 4 February 2016, et des directives pour leur utilisation ont été publiées en ligne. [Note77: Säädösvalmistelun kuulemisopas, http://kuulemisopas.finlex.fi/] Toute consultation publique sur l’élaboration des politiques devait finalement se dérouler en ligne sur le portail de consultation Lausuntopalvelu.fi. L'évaluation des besoins pour un registre de lobbying à données ouvertes a été retardée par le manque d'unité dirigeante au sein du gouvernement. Dans le rapport d'autoévaluation, le gouvernement a indiqué qu'il envisageait de renforcer la participation au travail de lutte contre la corruption, sans toutefois inclure de spécifications. Plusieurs jalons (3.1, 3.7 et 3.8) n'étaient pas clairement pertinents pour les valeurs de PGO. Pour plus d'informations, voir le rapport d'avancement à mi-parcours.

Fin de période: substantielle

3.1. Registre de projet ouvert et utilisé et 3.2. HARE est bien connu:

Le nouveau registre en ligne pour les projets publics, "Valtioneuvoston hankeikkuna", était disponible pour les fonctionnaires en janvier 2017, [Note78: entretien avec Päivi Nurminen, bureau du Premier ministre, 11, janvier 2018.] Et ouvert au public en juin 2017. Le rapport d'autoévaluation de fin de session indique que la formation des fonctionnaires à l'utilisation du "hankeikkuna" a été organisée et que le registre a été largement diffusé à l'interne et à l'externe. [Note79: Le rapport d'autoévaluation de fin de mandat de la Finlande, 2015 –2017 (en finnois), p. 9,
http://avoinhallinto.fi/assets/files/2017/10/Avoin-hallinto_-khoitsearviointiraportti-2017.pdf ] Le bureau du Premier ministre a déclaré avoir effectué une tournée centrée sur la numérisation et les réformes du système dans 2016 – 2017, ainsi que présenté le registre aux ministères. [Note80: entretien avec Päivi Nurminen, Bureau du Premier ministre, 11, janvier 2018.] se produisant après la période de mise en œuvre des engagements, à compter de décembre, de nouveaux projets 2017 ont été publiés sur «Valtioneuvoston hankeikkuna» et des enregistrements 242 ont été effectués par des fonctionnaires du ministère. [Note11,340: Les statistiques commencent sur 81 en janvier 9. Entretien avec Päivi Nurminen, Bureau du Premier ministre, 2017 January 11.] Il s'agissait d'une réforme tournée vers l'intérieur et d'une pertinence peu claire pour OGP.

3.3. Mise à jour des instructions pour la rédaction législative

Les instructions pour la rédaction législative ont été mises à jour sous 30 June 2016. [Note82: Instructions pour la rédaction législative, http://kuulemisopas.finlex.fi/ ] Selon un représentant du ministère de la Justice, la plupart des ministères utilisent activement le portail de consultation Lausuntopalvelu.fi. [Note83: entretien avec Niklas Wilhelmsson, ministère de la Justice, 20 December 2017.] C’était une réforme intime qui manquait de élément public et n’était pas clairement pertinent pour les valeurs OGP.

3.4 et 3.5. Augmentation de la diffusion Web et de l'utilisation des médias sociaux
Le gouvernement a signalé la nécessité de trouver des outils plus économiques pour la production de webémissions. L’équipe OGP du ministère des Finances a estimé que le gouvernement n’avait pas donné la priorité à l’augmentation du nombre de diffusions Web. [Note84: Rapport à mi-parcours, p. 35,

https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/06/Finland_Progress-Report_2015-2017.pdf ] Le réseau des fonctionnaires visait à passer en revue les meilleures pratiques d’utilisation d’outils en ligne et à publier des fiches d’expérience soulignant les principales conclusions de l’automne de 2016, [Note85: Ibid. ] mais le chercheur de l'IRM n'a trouvé aucune preuve que cette étape avait été effectuée.

En novembre, le chercheur a enquêté sur six comptes Twitter du ministère. 2017, [Note86: Ministères de la Justice, de l'Éducation et de la Culture, des Affaires étrangères, de la Défense, des Affaires économiques et de l'Emploi, et des Affaires sociales et de la Santé. Statistiques de suiveurs comparées à l’aide de la Wayback Machine, https://archive.org/web/] quatre avaient entre les abonnés 12,000 et 21,000. Le compte le plus populaire était celui du ministère des Affaires étrangères, avec plus de partisans de 78,000. Comparativement, l'une des institutions responsables de l'engagement, le ministère de la Justice, comptait un peu plus de partisans de 5,000. [Note87: le ministère des Affaires étrangères sur Twitter, https://twitter.com/Ulkoministerio; Ministère de la justice sur Twitter https://twitter.com/oikeusmin. Les abonnés Twitter vérifiés à l'aide de la machine WayBack, https://archive.org/web/] Selon un représentant du ministère des Finances, la surveillance de l'utilisation des médias sociaux par les ministères n'est pas centralisée, mais effectuée séparément dans chaque ministère. [Note88: entretien avec Katju Holkeri, ministère des Finances, 16 January 2018.]

3.6. Évaluer la nécessité d'un registre de lobbying
Cette étape était incomplète à la fin de la période de mise en œuvre de juillet 2017. Le 2 d'octobre, le bureau du Premier ministre a lancé un appel aux activités d'analyse, d'évaluation et de recherche à l'appui du processus décisionnel du gouvernement. L'appel était basé sur la Analyse, évaluation et plan de recherche de 2018, qui inclut la recherche comparative internationale sur les registres de lobbying et leur mise en œuvre parmi les thèmes abordés [Note89: Valtioneuvoston päätöksentekoa tukeva selvitys- ja tutkimussuunnitelma 2018, p. 4, http://tietokayttoon.fi/documents/1927382/5351063/Valtioneuvoston+p%C3%A4%C3%A4t%C3%B6ksentekoa+tukeva+selvitys-+ja+tutkimussuunnitelma+2018+p%C3%A4%C3%A4t%C3%B6sesitys.pdf/da762be7-abc8-4305-8493-733787e0be71 ] L’appel a pris fin après la période de mise en œuvre, le 9 de novembre 2017, [Note90: l’appel de financement pour des activités d’analyse, d’évaluation et de recherche,
http://tietokayttoon.fi/haku/ilmoitus/-/asset_publisher/valtioneuvoston-paatoksentekoa-tukevan-selvitys-ja-tutkimustoiminnan-haku-2018 ] à la date à laquelle six propositions d’études du registre de lobbying comparatif avaient été envoyées. [Note91: Valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoiminnan hakemusmäärät teemoittain haku 2018, p. 3, http://tietokayttoon.fi/documents/1927382/5387078/Hakemusm%C3%A4%C3%A4r%C3%A4t+painopistealueittain+VN+TEAS+-haku+2018.pdf/2bcb341e-09dc-47e4-a87a-c2db8be57d69 ] Le projet de recherche comparative intitulé «Modèles internationaux de lobbying» dirigé par l’Université de la Finlande orientale et lancé le 8 de février 2018. [Note92: publication sur Twitter de Katju Holkeri, ministère des Finances, 8 février 2018, https://twitter.com/HoKatju/status/961546549112295424 ] Le gouvernement n'a signalé aucune autre mesure anti-corruption dans le rapport d'auto-évaluation de fin de mandat.

Les principes du gouvernement ouvert, ses valeurs, sa base juridique et une liste de contrôle pour les fonctionnaires ont été publiés sous la forme de fiches d’information concises appelées «Paquet d’appui au gouvernement ouvert». [Note93: Avoimen hallinnon tukipaketti,

http://vm.fi/documents/10623/1193298/Avoimen+hallinnon+tukipaketti_RGB_web_17052017.pdf/f0bc4b85-0894-460d-8f2b-c407f243c6dc ] Selon le rapport d’auto-évaluation du gouvernement, une enquête sur la réalisation des objectifs de gouvernement ouvert a été menée en septembre 2017. Les résultats de l'enquête suggèrent que les principes de gouvernement ouvert ont été présentés de manière diverse et large au sein des agences. [Note94: Rapport d'auto-évaluation de fin de mandat de la Finlande, 2015 – 2017 (en finnois), p. 2,
http://avoinhallinto.fi/assets/files/2017/10/Avoin-hallinto_-khoitsearviointiraportti-2017.pdf ] Cependant, les résultats et les conclusions de ces activités sont limités et se produisent au-delà de la période évaluée.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Participation civique: n'a pas changé

Bien que la Finlande se classe troisième sur l'indice de perception de la corruption 2016 de Transparency International, [Note95: l'indice de perception de la corruption de Transparency International, 2016, https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2016 ] les scandales de corruption ont ébranlé la perception des citoyens quant à l'intégrité du gouvernement, et les mesures de responsabilité sociale de l'entreprise prises par le gouvernement pourraient encore être améliorées. [Note96: Rapport de mi-parcours (en finnois), p. 45,

https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/06/Finland_Progress-Report_2015-2017.pdf] La Finlande fait également partie des cinq pays de l’OCDE dépourvus d’institution responsable de la conception des politiques relatives aux systèmes d’intégrité. [Note97: OCDE: Panorama du gouvernement 2017, http://dx.doi.org/10.1787/gov_glance-2017-en] L’engagement pourrait faire davantage en termes de suivi du financement des campagnes et de l’éthique anticorruption, [Note98: Rapport à mi-parcours (en finnois), p. 45,

https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/06/Finland_Progress-Report_2015-2017.pdf] mais il a inclus un jalon spécifique et mesurable pour lutter contre l'opacité des influences politiques en Finlande. Un représentant de Open Ministry a déclaré que le registre des groupes de pression augmenterait la confiance dans le système politique et favoriserait la participation à la prise de décision. [Note99: Communiqué de presse de Open Knowledge Finland, 14 octobre 2017.

https://fi.okfn.org/2017/10/14/kiista-eduskunnan-vierailijatiedoista-kirvoitti-lobbaus-lapinakyvaksi-kansalaisaloitteen/ ] Cependant, malgré le débat médiatique à grande échelle sur le sujet, ainsi que le soutien généralisé à l'engagement des lobbyistes et des spécialistes de la communication, [Note100: ProCom - Le registre de lobbying volontaire de l'Association finlandaise des professionnels de la communication,

http://procom.fi/procom/lobbarirekisteri/selaa-rekisterin-tietoja/ ] L'initiative citoyenne «Rendre le lobbying transparent», lancée par Open Knowledge Finland, Open Ministry et Transparency Finland, a recueilli moins de signatures 6,000 au moment de la rédaction du présent document. [Note101: Une initiative est présentée au Parlement pour examen si elle gagne. 50,000 ou plusieurs signatures. Lobbaus läpinäkyväksi –kansalaisaloite. 12 Octobre 2017, https://www.kansalaisaloite.fi/fi/aloite/2653 ] En outre, une organisation de la société civile a exprimé publiquement son inquiétude sur le fait que le registre des lobbyistes pourrait potentiellement créer un marché pour des lobbyistes de plus en plus spécialisés, ce qui aurait pour effet de concentrer le pouvoir d’influence sur les grandes organisations et les agences de médias et de lever les obstacles administratifs qui empêchent les petites organisations de [Note102: commentaire de la Fédération finlandaise des affaires sociales et de la santé (SOSTE) sur le premier cycle de consultation de la II. plan d'action, p. 17,

http://vm.fi/documents/10623/1332423/Lausuntojen+huomiointi+avoimen+hallinnon+toimintasuunnitelma.pdf/ef7a5b7a-6f27-4f91-82e9-962af8f24793 ]

Les questions de transparence sont également abordées dans l'objectif de publication des engagements gouvernementaux sur «Valtioneuvoston hankeikkuna». La transparence du registre ainsi que l'ampleur de l'accès des informations qu'il fournit au public sont considérablement réduites par la possibilité que les projets ne soient publiés que en interne [Note103: procès-verbaux de la réunion du groupe de pilotage «Hankeikkuna», 20 June 2017,

https://api.hankeikkuna.fi/asiakirjat/69921653-d558-48a4-8365-abfbcdf7aaa0/77c2f5b8-0f1b-4cc1-bf07-ee98bbb72701/POYTAKIRJA_20170904063623.pdf ] - question également soulignée par un représentant d'Allianssi. [Note104: entretien avec Eero Rämö, Allianssi, 4 September 2017.] Un représentant du bureau du Premier ministre a fait remarquer que la publication interne est surveillée par les contrôleurs de la qualité et mise en œuvre dans le cadre du projet. phase de planification conformément à la Loi sur la transparence des activités gouvernementales, qui prévoit une faille dans laquelle les documents inachevés ne doivent pas être publiés. [Note105: À l'exception de certaines informations sur les réformes législatives et les questions généralement importantes. Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta, 21.5.1999 / 621, https://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1999/19990621#L5 ] L'engagement pourrait aller plus loin en fournissant au public une plate-forme pour non seulement suivre le processus de prise de décision, mais aussi pour le commenter directement, le consulter et y participer.

L'augmentation de la visibilité du gouvernement sur les médias sociaux a atteint des degrés variables dans différents ministères, mais l'engagement consiste simplement à les utiliser sans stratégie claire sur les meilleures pratiques pour informer le public, engager les citoyens et / ou renforcer la responsabilité.

Reportés?

À l'exception de l'évaluation du registre du lobbying, les engagements en matière de procédures ouvertes n'ont pas été reportés dans le prochain plan d'action. Le chercheur de l'IRM recommande d'ajouter des informations sur l'impact du projet et l'évaluation des résultats au registre du projet, afin d'améliorer l'engagement en faveur de la transparence. [Note106: Entretien avec Päivi Nurminen, Bureau du Premier ministre, 11 January 2018.] rapport, des procédures claires d’intégration des résultats des consultations publiques devraient également être définies dans le processus de rédaction législative. [Note107: Rapport à mi-parcours, p. 36,

https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/06/Finland_Progress-Report_2015-2017.pdf] Le chercheur a également conseillé au gouvernement de continuer à développer des méthodes appropriées pour produire efficacement des webémissions et de créer une stratégie d'utilisation des médias sociaux en tant qu'outil de transparence et de redevabilité publique.


Engagements

  1. Améliorer la compréhensibilité et l'inclusion de l'information gouvernementale

    FI0030, 2019, Renforcement des capacités

  2. Stratégie de gouvernement ouvert

    FI0031, 2019, Renforcement des capacités

  3. Registre des décisions gouvernementales

    FI0032, 2019, Anti-Corruption

  4. Open Data et politique d'intelligence artificielle

    FI0033, 2019, Accès à l'information

  5. Soutenir la possibilité de chacun de participer.

    FI0023, 2017, gouvernement électronique

  6. Des réformes et des services clairs du gouvernement

    FI0024, 2017, Ouverture fiscale

  7. Accès à l'information sur les services publics incorporés

    FI0025, 2017, Accès à l'information

  8. Les connaissances sur l'accès à l'information dans l'administration publique

    FI0026, 2017, Accès à l'information

  9. Publication des données sur les marchés publics à l'intention des citoyens

    FI0027, 2017, Accès à l'information

  10. Informations sur la réforme régionale

    FI0028, 2017, infrastructure et transport

  11. Formation de l'administration régionale aux principes du gouvernement ouvert

    FI0029, 2017, Renforcement des capacités

  12. Administration claire

    FI0019, 2015, gouvernement électronique

  13. Le gouvernement en tant que facilitateur

    FI0020, 2015, Accès à l'information

  14. Procédures ouvertes

    FI0021, 2015, Accès à l'information

  15. Faire participer les enfants, les jeunes et les personnes âgées

    FI0022, 2015, Règlement ouvert

  16. Amélioration de la transparence des processus préparatoires

    FI0001, 2013, gouvernement électronique

  17. Mettre l'accent sur les aptitudes au dialogue dans les descriptions de travail des fonctionnaires

    FI0002, 2013, Renforcement des capacités

  18. Renforcement de l'édition et de la communication proactives

    FI0003, 2013, Renforcement des capacités

  19. Promouvoir la budgétisation participative

    FI0004, 2013, Ouverture fiscale

  20. Ouverture croissante et orientation client dans le développement des TIC et des services électroniques

    FI0005, 2013, gouvernement électronique

  21. Augmentation du nombre de réunions ouvertes et en ligne

    FI0006, 2013, gouvernement électronique

  22. Des titres en langue standard et les curriculum vitae des propositions du gouvernement seront rédigés.

    FI0007, 2013, Renforcement des capacités

  23. Visualisation des décisions

    FI0008, 2013, gouvernement électronique

  24. Une formation sera organisée pour les fonctionnaires sur l'utilisation d'un langage clair et clair, y compris l'engagement à utiliser les termes déjà connus.

    FI0009, 2013, Renforcement des capacités

  25. La compréhensibilité des textes produits par l'administration publique sera testée avec les citoyens et les utilisateurs de services.

    FI0010, 2013, Renforcement des capacités

  26. Normaliser et clarifier les termes et les concepts utilisés dans l'administration publique et la production ser vice-production.

    FI0011, 2013, Renforcement des capacités

  27. La compréhension des lettres et décisions des clients sera améliorée, en particulier lors de l'utilisation de textes standard.

    FI0012, 2013, Renforcement des capacités

  28. Ouverture et publication de nouvelles données et modification des données ouvertes existantes dans un formulaire lisible par machine.

    FI0013, 2013, Accès à l'information

  29. Termes clairs pour l'utilisation de données ouvertes et de connaissances

    FI0014, 2013, Accès à l'information

  30. Renforcer les compétences nécessaires pour comprendre la combinaison de la confidentialité et des données ouvertes et renforcer le droit du citoyen à ses propres informations personnelles «Le droit d'être anonyme»

    FI0015, 2013, Accès à l'information

  31. Abattre les barrières d’action de la société civile

    FI0016, 2013, Renforcement des capacités

  32. La présence proactive et l'accessibilité des fonctionnaires

    FI0017, 2013, Renforcement des capacités

  33. Fournir des outils et de la formation aux organisations

    FI0018, 2013, Renforcement des capacités

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