Des réformes et des services clairs pour le gouvernement (FI0024)

Fournir des informations plus claires et faciles à comprendre sur les travaux préparatoires en cours et les services fournis par le gouvernement. Utilisation de modèles d’information et de visualisation qui se sont révélés clairs et accessibles. Faire attention aux informations multicanaux, au langage clair et au langage clair.

2. Veiller à ce que les réformes et les services préparés par le gouvernement soient clairement décrits

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Fournir des informations plus claires et faciles à comprendre sur les travaux préparatoires en cours et les services fournis par le gouvernement. Utilisation de modèles d’information et de visualisation qui se sont révélés clairs et accessibles.

Faire attention aux informations multicanaux, à un langage clair et à un langage simple. ”^{[Note: Plan d’action national finlandais 2017-2019 (en anglais), https://www.opengovpartnership.org/documents/finland-national-action-plan-2017-2019-all-languages/.]}

Date de début: non identifié             

Date de fin: non identifié

Contexte et objectifs

Les informations sur les services et les projets du gouvernement sont souvent écrites dans un jargon administratif et peuvent être difficiles à comprendre pour le public. Au cours des dernières années, le gouvernement finlandais a accordé une attention particulière au transfert et à la publication d'informations à l'échelle nationale. Le programme Architecture nationale des services numériques dirigé par le ministère des Finances entre 2014 et 2017 visait à améliorer les informations partagées, la transparence de l'administration publique et les services en ligne.^{[Note: Architecture nationale des services numériques,
https://vm.fi/en/national-architecture-for-digital-services.]} Cet engagement a pour objectif principal de diffuser des informations sur les travaux préparatoires sur la législation et la gouvernance, ainsi que sur les services fournis par les gouvernements, sur divers sites Web et plates-formes. Cet engagement vise en outre à rendre ces informations disponibles sous différents formats pour atteindre tous les publics cibles. L’engagement prévoit également de rendre les informations disponibles dans un langage clair et simple afin qu’elles soient compréhensibles par tous, ce qui les rend pertinentes par rapport à la valeur d’accès à l’information du PGO.

Au cours de la période de consultation du plan d'action, plusieurs organisations de la société civile ont souligné la nécessité d'activités plus concrètes et mesurables pour cet engagement.^{[Note: résumé des commentaires sur le troisième plan d'action national de la Finlande soumis au cours de la période de consultation. 2 février –3 mars 2017, p. 21-30, https://avoinhallinto.fi/assets/files/2017/06/Lausuntoyhteenveto-III-toimintaohjelma.pdf. Sari Vapaavuori, chef du développement, Valli - Union finlandaise des services aux personnes âgées. Entretien par courriel avec 22.02.2019.]} Selon un représentant du Arts Promotion Centre Finland, la première étape pour améliorer l'engagement serait de définir ce que «clarté» signifie dans la pratique.^{[Note: Minna Sirnö, responsable du centre de promotion des arts en Finlande, consultation 3.3.2017, p. 24, https://avoinhallinto.fi/assets/files/2017/06/Lausuntoyhteenveto-III-toimintaohjelma.pdf.]} De même, l’expression «faire attention» est vague, non mesurable et n’a pas d’institution responsable.^{[Note: Sari Vapaavuori, chef du développement, Valli - Union finlandaise des services aux personnes âgées. Entretien par courriel avec 22.02.2019.]} Dans le prolongement des recommandations du rapport de fin d’exercice du plan de gestion des risques de l’immigration du précédent plan d’action de la Finlande,^{[Note: Rapport de fin d’année pour la Finlande, 2015-2017, p. 21, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Finland_EOT_Report_2015-2017_EN_for-public-comment.pdf.]} Le registre en ligne du gouvernement pour les projets publics (Valtioneuvoston hankeikkuna) pourrait encore être développé en tant que plate-forme de publication à partir de la phase préparatoire des projets du gouvernement. En plus de permettre de suivre le processus de prise de décision, la plate-forme pourrait être mise à jour avec des liens de consultation et des informations sur les possibilités de participation.^{[Note: Joonas Pekkanen, fondateur et coordinateur de Open Ministry, Finlande, consultation 16.2.2017, p. 20, https://avoinhallinto.fi/assets/files/2017/06/Lausuntoyhteenveto-III-toimintaohjelma.pdf.]} Sans mesures de mise en œuvre plus concrètes, il est difficile de coder le potentiel du programme pour améliorer l'accès à l'information au-delà de «mineure».

Prochaines étapes

En raison de réformes majeures de la gouvernance, telles que la réforme de la santé, des services sociaux et des administrations régionales,^{[Note: Pour plus d’informations sur la réforme du gouvernement régional, de la santé et des services sociaux, veuillez consulter
https://alueuudistus.fi/en/frontpage.]} l'objectif de l'engagement de clarifier et de diversifier les informations sur les activités et les services du gouvernement est opportun. Toutefois, l’engagement tel qu’il est écrit ne donne aucune indication sur la manière de sélectionner les informations les plus cruciales, sur les modèles d’information et de visualisation qui seraient utilisés, sur la manière dont elles ont été testées et sur la possibilité de résultats concrets dans un langage clair et clair. une variété de canaux.

Le chercheur de l'IRM recommande au gouvernement de consulter la société civile sur la publication des informations prioritaires en langage clair et simple et s'engage à publier cette information d'ici la fin de la période du plan d'action. De plus, l'engagement pourrait viser à améliorer la participation citoyenne précoce dans la prise de décision du gouvernement. Il pourrait être étendu à plusieurs plans d'action, comprenant plusieurs étapes:

• La création d’une liste de priorités précisant le besoin d’informations en langage clair et clair sur les travaux préparatoires et les services, en commençant par une description du processus de mise en œuvre;^{[Note: Institut des langues de Finlande, ibid., P. 25.]}
• La sélection d'une variété de chaînes avec les OSC pertinentes, y compris une date limite pour la publication des informations susmentionnées;
• Mise au point de méthodes de consultation et de collaboration pour les travaux préparatoires du gouvernement avec les organisations de la société civile concernées;
• La mise à l’essai des méthodes de consultation et de collaboration et la documentation des meilleures pratiques dans ce domaine.

2. Veiller à ce qu'il y ait des descriptions claires des réformes et des services préparés par le gouvernement.

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Fournir des informations plus claires et faciles à comprendre sur les travaux préparatoires en cours et les services fournis par le gouvernement. Utilisation de modèles d’information et de visualisation qui se sont révélés clairs et accessibles.

Faire attention aux informations multicanaux, à un langage clair et à un langage simple. ”

Date de début: non identifié

Date de fin: non identifié

Cet engagement visait à rendre l'information sur les services gouvernementaux et les travaux préparatoires plus accessible en accordant une attention accrue au langage clair et simple et à la distribution multicanal. Selon une étude du Finnish Center for Easy Language (2019), 11 à 14% des Finlandais ont besoin d'un langage simple pour traiter avec les autorités. Ce chiffre comprend les immigrants et les apprenants de langues, les citoyens âgés et les patients souffrant de pertes de mémoire, les personnes handicapées et les personnes socialement marginalisées.

Au cours de la période de mise en œuvre, le gouvernement finlandais a créé et promu des outils de formation et des possibilités d'apprentissage en ligne pour les fonctionnaires afin d'améliorer l'accessibilité des informations gouvernementales, ainsi qu'un site Web gouvernemental contenant des informations sur l'accessibilité du contenu Web. En novembre 2019, 856 personnes avaient suivi un cours en ligne sur un langage clair du gouvernement et le site Web du gouvernement sur l'accessibilité du contenu Web avait attiré plus de 15,000 utilisateurs uniques. Par conséquent, cet engagement est considéré comme complet, bien que le texte de l'engagement ne contienne pas d'indicateurs spécifiques pour mesurer la mise en œuvre.

Malgré le libellé vague de l'engagement, le gouvernement finlandais a pris des mesures concrètes pour améliorer l'accessibilité des informations gouvernementales. Selon le directeur du développement du Finnish Center for Easy Language, la pratique gouvernementale dans ce domaine politique s'est améliorée au cours de la période de mise en œuvre. En particulier, la publication d'un site Web en langage clair pour la branche gouvernementale qui gère et fournit des prestations de sécurité sociale à tous les résidents de la Finlande (Kela) marque une nette amélioration. Cependant, selon la personne interrogée, l'utilisation d'un langage simple est encore insuffisante pour répondre aux besoins des personnes qui en ont besoin, tant que ces personnes ne sont pas en mesure d'obtenir des informations sur les décisions qui les concernent directement en langage clair (par exemple, les résultats des prestations applications). Alors que le gouvernement finlandais a fourni davantage d'outils aux fonctionnaires pour améliorer l'accessibilité des informations fournies par le gouvernement, les améliorations dépendent de la proactivité des différents organismes publics.

En mettant en œuvre cet engagement, le gouvernement finlandais a amélioré la qualité des informations fournies par le gouvernement, leur accessibilité et les canaux de divulgation. La mise en œuvre de cet engagement marque une avancée marginale mais notable dans l'ouverture du gouvernement.