Les connaissances sur l'accès à l'information dans l'administration publique (FI0026)

S'occuper du savoir-faire de la législation sur l'accès à l'information et de la praxis juridique qui guide son interprétation. C'est un moyen de s'assurer que les principes d'interprétation sont aussi cohérents que possible dans l'administration. L'accès à l'information doit être la règle principale également dans la pratique. Il est toutefois important de noter ici qu’il existe des zones spéciales et des législations spéciales, par exemple les problèmes de sécurité de la police liés à la sécurité générale et individuelle. Soutenir le savoir-faire en matière de législation sur l'accès à l'information en veillant à l'inclure dans la formation et l'éducation des fonctionnaires. Dans le même temps, une attention particulière sera portée à la compréhensibilité. L'information n'est pas vraiment publique si elle n'est pas présentée de manière simple à comprendre.

4. Renforcement des compétences et des connaissances en matière de législation sur l'accès à l'information dans l'administration publique

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«S'occuper du savoir-faire de la législation sur l'accès à l'information et de la praxis juridique qui guide son interprétation. C'est un moyen de s'assurer que les principes d'interprétation sont aussi cohérents que possible dans l'administration. L'accès à l'information doit être la règle principale également dans la pratique. Il est toutefois important de noter ici qu’il existe des zones spéciales et des législations spéciales, par exemple les problèmes de sécurité de la police liés à la sécurité générale et individuelle.

Soutenir le savoir-faire en matière de législation sur l'accès à l'information en veillant à l'inclure dans la formation et l'éducation des fonctionnaires. Dans le même temps, une attention particulière sera portée à la compréhensibilité. L'information n'est pas vraiment publique si elle n'est pas présentée de manière simple à comprendre. ”^{[Note: Plan d’action national finlandais 2017-2019 (en anglais), https://www.opengovpartnership.org/documents/finland-national-action-plan-2017-2019-all-languages/.]}

Date de début: non identifié             

Date de fin: non identifié

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à améliorer la compréhension de la législation et du principe d'accès à l'information par les représentants du gouvernement. Selon deux journalistes interrogés pour ce rapport, il est nécessaire d'améliorer l'application et le savoir-faire en matière de législation sur l'accès à l'information.^{[Note: Juha Rekola, médiateur international, Union des journalistes du Finlande. Entretien par courriel avec 20.02.2019. Jyrki Räikkä, journaliste à Helsingin Sanomat. Membre du groupe de soutien au gouvernement ouvert. Commentaire par courriel 20.02.2019.]} Selon le médiateur international de l'Union des journalistes finlandais, les fonctionnaires ne sont parfois pas informés de la législation sur l'accès à l'information ou peuvent interpréter la loi de manière confuse.^{[Note: Juha Rekola, médiateur international, Union des journalistes du Finlande. Entretien par courriel avec 20.02.2019.]} La compréhensibilité de l'information est également un problème, de même que les longs temps de réponse pour les demandes d'accès à l'information et les frais potentiellement élevés pour les services d'information.^{[Note: Ibid.]}

L'engagement répond au manque de savoir-faire pour répondre aux demandes d'accès à l'information dans l'administration publique et aux problèmes liés à la compréhensibilité de l'information. Cependant, il ne résout pas directement le problème des temps de réponse longs ni des frais élevés associés aux demandes d'accès à l'information. L’engagement n’est pas vérifiable et concerne le fonctionnement interne du gouvernement sans un élément clairement orienté vers le public. Cela pourrait être rendu plus concret en identifiant les agences responsables et les jalons spécifiques et en élargissant sa portée grâce à l'inclusion d'un élément faisant face au public. L’engagement répond à un problème spécifique de l’administration publique. Cependant, comme il ne vise qu'à assurer la bonne exécution de la norme juridique en vigueur, son impact potentiel ne va pas au-delà de mineur.

Prochaines étapes

Le chercheur IRM suggère que:

• Le gouvernement pourrait fournir des indicateurs permettant de mesurer la réalisation de cet engagement, tels que des données sur les décisions prises par le tribunal administratif en matière de demandes d'accès à l'information.
• Le gouvernement pourrait recueillir des informations sur la communication gouvernementale et les demandes d'accès à l'information émanant de la société civile et des médias pour mieux évaluer l'impact de cet engagement.^{[Note: Résumé des commentaires sur le troisième plan d'action national de la Finlande soumis au cours de la période de consultation. 2 février –3 mars 2017, p.38, https://avoinhallinto.fi/assets/files/2017/06/Lausuntoyhteenveto-III-toimintaohjelma.pdf.]}
• Si cet engagement est respecté, le gouvernement pourrait identifier les agences gouvernementales dont le financement dépend des demandes d'accès à l'information et chercher à réduire cette dépendance.

4. Renforcement des compétences et des connaissances de la législation sur l'accès à l'information dans l'administration publique.

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«S'occuper du savoir-faire de la législation sur l'accès à l'information et de la praxis juridique qui guide son interprétation. C'est un moyen de s'assurer que les principes d'interprétation sont aussi cohérents que possible dans l'administration. L'accès à l'information doit être la règle principale également dans la pratique. Il est toutefois important de noter ici qu’il existe des zones spéciales et des législations spéciales, par exemple les problèmes de sécurité de la police liés à la sécurité générale et individuelle.

Soutenir le savoir-faire en matière de législation sur l'accès à l'information en veillant à l'inclure dans la formation et l'éducation des fonctionnaires. Dans le même temps, une attention particulière sera portée à la compréhensibilité. L'information n'est pas vraiment publique si elle n'est pas présentée de manière simple à comprendre. ”

Date de début: non identifié

Date de fin: non identifié

Cet engagement visait à améliorer le niveau de compréhension de la législation sur l'accès à l'information parmi les fonctionnaires, grâce à une formation accrue. Selon les entretiens menés pour le rapport de conception 2017-2019 de l'IRM, il existe actuellement un besoin évident d'améliorer l'application et le savoir-faire de la législation sur l'accès à l'information dans l'administration publique finlandaise. L'engagement visait à assurer la bonne exécution de la norme juridique actuelle fixée par la loi sur l'ouverture des activités gouvernementales.

Pendant la période de mise en œuvre, le gouvernement finlandais a facilité la formation en personne et en ligne des fonctionnaires sur la législation relative à l'accès à l'information. En juin 2019, le gouvernement s'est engagé à renforcer la conformité de l'administration publique à la loi sur l'ouverture des activités du gouvernement «en imposant aux autorités une obligation plus stricte de se conformer à la loi et à la pratique juridique et à la jurisprudence connexes d'une manière qui favorise la transparence et en clarifiant les sanctions qui peuvent être imposées en cas de violation de la loi ». Étant donné que l'engagement ne décrit pas de mesures autres que la formation et l'éducation des fonctionnaires, sa mise en œuvre est terminée.

Selon le médiateur international de l'Union des journalistes finlandais, les journalistes continuent d'être confrontés à des problèmes de non-respect de la législation sur l'accès à l'information. Certains secteurs du gouvernement fonctionnent mieux que d'autres dans ce domaine politique, mais il est difficile d'établir une évaluation intergouvernementale systématique de la pratique actuelle ou de son amélioration au cours de la période de mise en œuvre.

Dans l'ensemble, la mise en œuvre de cet engagement a entraîné un certain changement dans la pratique gouvernementale, mais son effet sur l'ouverture du gouvernement a été marginal.