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Finlande

Les connaissances sur l'accès à l'information dans l'administration publique (FI0026)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action national de la Finlande 2017-2019

Cycle du plan d'action: 2017

Statut: inactif

Institutions

Institution principale: NA

Institution (s) de soutien: NA

Domaines politiques

Accès à l'information, Capacité? bâtiment, Ouverture fiscale, Publication des informations budgétaires / fiscales, Droit à l'information

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de conception de la Finlande 2017 – 2019

Étoilé: non

Premiers résultats: marginal

Design i

Vérifiable: non

Relatives aux valeurs OGP: Accès à l'information

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

S'occuper du savoir-faire de la législation sur l'accès à l'information et de la praxis juridique qui guide son interprétation. C'est un moyen de s'assurer que les principes d'interprétation sont aussi cohérents que possible dans l'administration. L'accès à l'information doit être la règle principale également dans la pratique. Il est toutefois important de noter ici qu’il existe des zones spéciales et des législations spéciales, par exemple les problèmes de sécurité de la police liés à la sécurité générale et individuelle. Soutenir le savoir-faire en matière de législation sur l'accès à l'information en veillant à l'inclure dans la formation et l'éducation des fonctionnaires. Dans le même temps, une attention particulière sera portée à la compréhensibilité. L'information n'est pas vraiment publique si elle n'est pas présentée de manière simple à comprendre.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

4. Renforcement des compétences et des connaissances en matière de législation sur l'accès à l'information dans l'administration publique

 

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«S'occuper du savoir-faire de la législation sur l'accès à l'information et de la praxis juridique qui guide son interprétation. C'est un moyen de s'assurer que les principes d'interprétation sont aussi cohérents que possible dans l'administration. L'accès à l'information doit être la règle principale également dans la pratique. Il est toutefois important de noter ici qu’il existe des zones spéciales et des législations spéciales, par exemple les problèmes de sécurité de la police liés à la sécurité générale et individuelle.

Soutenir le savoir-faire en matière de législation sur l'accès à l'information en veillant à l'inclure dans la formation et l'éducation des fonctionnaires. Dans le même temps, une attention particulière sera portée à la compréhensibilité. L'information n'est pas vraiment publique si elle n'est pas présentée de manière simple à comprendre. ”[Note: Plan d’action national finlandais 2017-2019 (en anglais), https://www.opengovpartnership.org/documents/finland-national-action-plan-2017-2019-all-languages/.]

Date de début: non identifié

Date de fin: non identifié

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à améliorer la compréhension de la législation et du principe d'accès à l'information par les représentants du gouvernement. Selon deux journalistes interrogés pour ce rapport, il est nécessaire d'améliorer l'application et le savoir-faire en matière de législation sur l'accès à l'information.[Note: Juha Rekola, médiateur international, Union des journalistes du Finlande. Entretien par courriel avec 20.02.2019. Jyrki Räikkä, journaliste à Helsingin Sanomat. Membre du groupe de soutien au gouvernement ouvert. Commentaire par courriel 20.02.2019.] Selon le médiateur international de l'Union des journalistes finlandais, les fonctionnaires ne sont parfois pas informés de la législation sur l'accès à l'information ou peuvent interpréter la loi de manière confuse.[Note: Juha Rekola, médiateur international, Union des journalistes du Finlande. Entretien par courriel avec 20.02.2019.] La compréhensibilité de l'information est également un problème, de même que les longs temps de réponse pour les demandes d'accès à l'information et les frais potentiellement élevés pour les services d'information.[Note: Ibid.]

L'engagement répond au manque de savoir-faire pour répondre aux demandes d'accès à l'information dans l'administration publique et aux problèmes liés à la compréhensibilité de l'information. Cependant, il ne résout pas directement le problème des temps de réponse longs ni des frais élevés associés aux demandes d'accès à l'information. L’engagement n’est pas vérifiable et concerne le fonctionnement interne du gouvernement sans un élément clairement orienté vers le public. Cela pourrait être rendu plus concret en identifiant les agences responsables et les jalons spécifiques et en élargissant sa portée grâce à l'inclusion d'un élément faisant face au public. L’engagement répond à un problème spécifique de l’administration publique. Cependant, comme il ne vise qu'à assurer la bonne exécution de la norme juridique en vigueur, son impact potentiel ne va pas au-delà de mineur.

Prochaines étapes

Le chercheur IRM suggère que:

  • Le gouvernement pourrait fournir des indicateurs permettant de mesurer la réalisation de cet engagement, tels que des données sur les décisions prises par le tribunal administratif en matière de demandes d'accès à l'information.
  • Le gouvernement pourrait recueillir des informations sur la communication gouvernementale et les demandes d'accès à l'information émanant de la société civile et des médias pour mieux évaluer l'impact de cet engagement.[Note: Résumé des commentaires sur le troisième plan d'action national de la Finlande soumis au cours de la période de consultation. 2 février –3 mars 2017, p.38, https://avoinhallinto.fi/assets/files/2017/06/Lausuntoyhteenveto-III-toimintaohjelma.pdf.]
  • Si cet engagement est respecté, le gouvernement pourrait identifier les agences gouvernementales dont le financement dépend des demandes d'accès à l'information et chercher à réduire cette dépendance.


Résumé du statut de fin de session IRM

4. Renforcement des compétences et des connaissances de la législation sur l'accès à l'information dans l'administration publique.

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«S'occuper du savoir-faire de la législation sur l'accès à l'information et de la praxis juridique qui guide son interprétation. C'est un moyen de s'assurer que les principes d'interprétation sont aussi cohérents que possible dans l'administration. L'accès à l'information doit être la règle principale également dans la pratique. Il est toutefois important de noter ici qu’il existe des zones spéciales et des législations spéciales, par exemple les problèmes de sécurité de la police liés à la sécurité générale et individuelle.

Soutenir le savoir-faire en matière de législation sur l'accès à l'information en veillant à l'inclure dans la formation et l'éducation des fonctionnaires. Dans le même temps, une attention particulière sera portée à la compréhensibilité. L'information n'est pas vraiment publique si elle n'est pas présentée de manière simple à comprendre. ”

Date de début: non identifié

Date de fin: non identifié

Évaluation du rapport de conception de l'IRM Évaluation du rapport de mise en œuvre de l'IRM
  • Vérifiable: Non
  • Pertinent: Accès à l'information
  • Impact potentiel: Mineur
  • Achèvement: Achevée
  • At-il ouvert le gouvernement? Marginal
  • Cet engagement visait à améliorer le niveau de compréhension de la législation sur l'accès à l'information parmi les fonctionnaires, grâce à une formation accrue. Selon les entretiens menés pour le rapport de conception 2017-2019 de l'IRM, il existe actuellement un besoin évident d'améliorer l'application et le savoir-faire de la législation sur l'accès à l'information dans l'administration publique finlandaise. L'engagement visait à assurer la bonne exécution de la norme juridique actuelle fixée par la loi sur l'ouverture des activités gouvernementales.

    Pendant la période de mise en œuvre, le gouvernement finlandais a facilité la formation en personne et en ligne des fonctionnaires sur la législation relative à l'accès à l'information. En juin 2019, le gouvernement s'est engagé à renforcer la conformité de l'administration publique à la loi sur l'ouverture des activités du gouvernement «en imposant aux autorités une obligation plus stricte de se conformer à la loi et à la pratique juridique et à la jurisprudence connexes d'une manière qui favorise la transparence et en clarifiant les sanctions qui peuvent être imposées en cas de violation de la loi ». Étant donné que l'engagement ne décrit pas de mesures autres que la formation et l'éducation des fonctionnaires, sa mise en œuvre est terminée.

    Selon le médiateur international de l'Union des journalistes finlandais, les journalistes continuent d'être confrontés à des problèmes de non-respect de la législation sur l'accès à l'information. Certains secteurs du gouvernement fonctionnent mieux que d'autres dans ce domaine politique, mais il est difficile d'établir une évaluation intergouvernementale systématique de la pratique actuelle ou de son amélioration au cours de la période de mise en œuvre.

    Dans l'ensemble, la mise en œuvre de cet engagement a entraîné un certain changement dans la pratique gouvernementale, mais son effet sur l'ouverture du gouvernement a été marginal.

    Plan d'action pour un gouvernement ouvert III (2017-2019): Finlande, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/05/Finland_NAP_2017-2019_EN.pdf Mécanisme de rapport indépendant (IRM): Finlande Design Report 2017-2019, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/06/Finland_Design-Report_2017-2019_EN.pdf Avoimen hallinnon III toimintaohjelman toimeenpano: Vahvistetaan julkisuuslakiosaamista hallinnossa, ministère des finances, https://avoinhallinto.fi/toimeenpano/vahvistetaan-julkisuuslakiosaamista-hallinnossa/ Programme du gouvernement du Premier ministre Antti Rinne, 6 juin 2019, https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/bitstream/handle/10024/161664/Inclusive%20and%20competent%20Finland_2019_WEB.pdf?sequence=9&isAllowed=y Juha Rekola, Médiateur international, Union des journalistes de Finlande, 7 octobre 2019. Juha Rekola, Médiateur international, Union des journalistes de Finlande, 7 octobre 2019. Transparency International - Finlande, 30 octobre 2019.

    Engagements

    1. Améliorer la compréhensibilité et l'inclusion de l'information gouvernementale

      FI0030, 2019, Renforcement des capacités

    2. Stratégie de gouvernement ouvert

      FI0031, 2019, Renforcement des capacités

    3. Registre des décisions gouvernementales

      FI0032, 2019, Anti-Corruption

    4. Open Data et politique d'intelligence artificielle

      FI0033, 2019, Accès à l'information

    5. Soutenir la possibilité de chacun de participer.

      FI0023, 2017, gouvernement électronique

    6. Des réformes et des services clairs du gouvernement

      FI0024, 2017, Ouverture fiscale

    7. Accès à l'information sur les services publics incorporés

      FI0025, 2017, Accès à l'information

    8. Les connaissances sur l'accès à l'information dans l'administration publique

      FI0026, 2017, Accès à l'information

    9. Publication des données sur les marchés publics à l'intention des citoyens

      FI0027, 2017, Accès à l'information

    10. Informations sur la réforme régionale

      FI0028, 2017, infrastructure et transport

    11. Formation de l'administration régionale aux principes du gouvernement ouvert

      FI0029, 2017, Renforcement des capacités

    12. Administration claire

      FI0019, 2015, gouvernement électronique

    13. Le gouvernement en tant que facilitateur

      FI0020, 2015, Accès à l'information

    14. Procédures ouvertes

      FI0021, 2015, Accès à l'information

    15. Faire participer les enfants, les jeunes et les personnes âgées

      FI0022, 2015, Règlement ouvert

    16. Amélioration de la transparence des processus préparatoires

      FI0001, 2013, gouvernement électronique

    17. Mettre l'accent sur les aptitudes au dialogue dans les descriptions de travail des fonctionnaires

      FI0002, 2013, Renforcement des capacités

    18. Renforcement de l'édition et de la communication proactives

      FI0003, 2013, Renforcement des capacités

    19. Promouvoir la budgétisation participative

      FI0004, 2013, Ouverture fiscale

    20. Ouverture croissante et orientation client dans le développement des TIC et des services électroniques

      FI0005, 2013, gouvernement électronique

    21. Augmentation du nombre de réunions ouvertes et en ligne

      FI0006, 2013, gouvernement électronique

    22. Des titres en langue standard et les curriculum vitae des propositions du gouvernement seront rédigés.

      FI0007, 2013, Renforcement des capacités

    23. Visualisation des décisions

      FI0008, 2013, gouvernement électronique

    24. Une formation sera organisée pour les fonctionnaires sur l'utilisation d'un langage clair et clair, y compris l'engagement à utiliser les termes déjà connus.

      FI0009, 2013, Renforcement des capacités

    25. La compréhensibilité des textes produits par l'administration publique sera testée avec les citoyens et les utilisateurs de services.

      FI0010, 2013, Renforcement des capacités

    26. Normaliser et clarifier les termes et les concepts utilisés dans l'administration publique et la production ser vice-production.

      FI0011, 2013, Renforcement des capacités

    27. La compréhension des lettres et décisions des clients sera améliorée, en particulier lors de l'utilisation de textes standard.

      FI0012, 2013, Renforcement des capacités

    28. Ouverture et publication de nouvelles données et modification des données ouvertes existantes dans un formulaire lisible par machine.

      FI0013, 2013, Accès à l'information

    29. Termes clairs pour l'utilisation de données ouvertes et de connaissances

      FI0014, 2013, Accès à l'information

    30. Renforcer les compétences nécessaires pour comprendre la combinaison de la confidentialité et des données ouvertes et renforcer le droit du citoyen à ses propres informations personnelles «Le droit d'être anonyme»

      FI0015, 2013, Accès à l'information

    31. Abattre les barrières d’action de la société civile

      FI0016, 2013, Renforcement des capacités

    32. La présence proactive et l'accessibilité des fonctionnaires

      FI0017, 2013, Renforcement des capacités

    33. Fournir des outils et de la formation aux organisations

      FI0018, 2013, Renforcement des capacités

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