Technologie pour la transparence (GE0091)

3. Renforcer l'efficacité et la transparence du Parlement en mettant en œuvre des technologies innovantes
Agence chef de file Parlement de Géorgie

Partenaires Institution publique Initiateur: Parlement de Géorgie
Initiateur civil / international / privé: GGI; IDFI; GIZ; GYLA; TI; Chambre de commerce américaine
Citoyens: Shalva Dekanozishvili; Kalenike Uridia; Rusudan Mgeladze; Natia Bagdavadze
Situation actuelle et défis Le Parlement de la Géorgie utilise activement des technologies innovantes afin de garantir l'efficacité et la transparence de ses activités. À partir de ce jour, tout acteur est autorisé à laisser son avis sur les projets de loi disponibles sur le site du Parlement. Des applications mobiles et des modules d’information du Parlement de la Géorgie ont été élaborés. Ils offrent des informations dans un format facilement modifiable et tout intervenant peut demander par voie électronique des informations publiques. Cependant, afin de garantir une participation encore plus active des citoyens et l'accessibilité de l'information, il est nécessaire de mettre en œuvre des normes modernes de gouvernance électronique et d'affiner les mécanismes existants en utilisant de nouvelles approches innovantes.

Objectif principal: Améliorer l'efficacité, l'ouverture et la transparence des activités parlementaires et assurer la participation des citoyens en mettant en œuvre les technologies modernes.
OGP Challenge Améliorer les services publics

Principes OGP Responsabilité en matière d'accès à l'information
Engagement citoyen
Technologies et innovation

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Objectif de développement durable (ODD), les engagements pris
Objectif 16
Jalons Nouvel / Ancien Engagement Date de début: Date de fin:
1. Elaboration et lancement d'un nouveau site web du Parlement (GGI) 07 / 2018 03 / 2019
2. Développement et divulgation proactive de formulaires en ligne spéciaux pour l’élaboration de projets de loi sur le site Web du Parlement (Parlement de la Géorgie) 09 / 2018 05 / 2019
3. Publication régulière et organisée des informations sur les activités de surveillance du Parlement sur le site Web du Parlement (GGI) 03 / 2019 Publication régulière
4. Divulgation proactive des enregistrements sténographiques des séances plénières en format ouvert sur le site Web du Parlement (IDFI) 03 / 2019 Publié de manière régulière
5. Mise en œuvre d'un mécanisme adapté d'enregistrement en ligne des citoyens, afin de garantir la participation aux séances de commission (IDFI et le Parlement de Géorgie) 08 / 2018 03 / 2019
6. Mise en œuvre d'un mécanisme de discussion en ligne («chat en direct») pour la collecte d'informations (GIZ) 08 / 2018 03 / 2019
7. Élaboration et divulgation proactive d’une forme unifiée de rapports de comités parlementaires sur le site Web du Parlement (GYLA) 08 / 2018 04 / 2019
8. Elaboration d'un moteur de recherche électronique pour les projets de lois révisés de manière accélérée (GYLA) 08 / 2018 03 / 2019
9. Élaboration d'une carte électronique pour les bureaux des députés majoritaires (GYLA) 08 / 2018 03 / 2019
10. Avant la tenue des audiences du comité, la divulgation et la réception proactives des opinions / questions des citoyens sur les rapports soumis par une entité responsable sur le site Web du Parlement (GYLA) 03 / 2019 est publiée régulièrement
11. Divulgation proactive des informations sur la composition, les règles de formation et les activités des conseils consultatifs des commissions sur le site du Parlement (TI) 03 / 2019 est publiée régulièrement
12. Création et divulgation proactive de l'instruction et du didacticiel pour l'élaboration de notes explicatives sur le site Web du Parlement (TI et GIZ) 10 / 2018 06 / 2019
13. Élaboration et divulgation proactive d'un registre commun des parties prenantes sur le site Web du Parlement afin de garantir la participation des parties prenantes aux étapes initiales de l'élaboration de la loi (Chambre de commerce américaine) 09 / 2018 05 / 2019
14. Élaboration et divulgation proactive d’un registre des organisations de lobbyistes sur le site du Parlement (Citoyen: Natia Bagdavadze) 09 / 2018 03 / 2019
15. Affiner l'application mobile du Parlement (citoyens: Shalva Dekanozishvili; Kalenike Uridia; Rusudan Mgeladze) 08 / 2018 04 / 2019
Indicateurs
Activité 1 (GGI) • Le nouveau site web du Parlement est adapté aux besoins des citoyens, plus flexible et interactif;
• le site Web est adapté aux besoins des personnes aveugles et malvoyants;
• Le nouveau site Web du Parlement assure la participation des citoyens et les réactions des électeurs;
• Le site Web est plus informatif.
Activité 2 (Parlement de Géorgie) • Un formulaire électronique spécial énonçant les normes et règles pour l'élaboration de projets de loi est défini;
• Le formulaire électronique est facilement accessible et compréhensible pour tout intervenant.

Activité 3 (GGI) • Un nouvel espace pour la divulgation régulière d'informations sur les activités de surveillance est créé sur le site Web du Parlement;
• Les informations sur les activités de supervision sont mises à jour au moins une fois par trimestre.

Activité 4 (IDFI) • Des amendements sont apportés au décret relatif aux informations divulguées de manière proactive par le président du Parlement de Géorgie.
• Les comptes rendus sténographiques des séances plénières sont systématiquement divulgués en format ouvert sur le site Web du Parlement de la Géorgie.

Activité 5 (Parlement de Géorgie et IDFI) • Un site adapté pour l’enregistrement en ligne des citoyens est lancé sur le site Web officiel du Parlement de Géorgie, afin de garantir la participation aux séances du comité.

Activité 6 (GIZ) • Un mécanisme de discussion en ligne («discussion en direct») est créé et mis en œuvre.
• Les citoyens ont utilisé un chat en ligne au moins une fois.
Activité 7 (GYLA) • Un formulaire unifié pour les rapports des comités parlementaires est élaboré et approuvé;
• Les rapports des comités parlementaires sont divulgués de manière proactive sur le site Web du Parlement de Géorgie.
Activité 8 (GYLA)
• Les projets de loi examinés de manière accélérée sont facilement consultables sur le site Web du Parlement.

Activité 9 (GYLA) • Les bureaux des députés majoritaires sont consultables via une carte électronique sur le site Web du Parlement.
Activité 10 (GYLA)
• Les rapports soumis par les entités comptables sont publiés sur le site web du Parlement plusieurs jours avant les audiences de leur commission.
• Il existe une période définie pendant laquelle les citoyens peuvent soumettre leurs questions.

Activité 11 (TI) • Des informations systématiquement mises à jour sur la composition, les règles de formation et les activités des groupes consultatifs sont disponibles sur les sites Internet des commissions et sur le site du Parlement.

Activité 12 (TI et GIZ) • Des instructions pour l'élaboration de notes explicatives sont créées, approuvées par le Bureau et divulguées de manière proactive sur le site Web du Parlement.
• Un didacticiel vidéo sur l’élaboration d’une note explicative est créé et divulgué de manière proactive sur le site Web du Parlement.

Activité 13 (Chambre de commerce américaine et Parlement de Géorgie) • Un registre commun des parties prenantes, où tout représentant du secteur privé peut s’inscrire, est créé sur le site Web du Parlement;
• Des réunions annuelles avec le secteur privé sont organisées au Parlement.
• La participation du secteur privé aux processus parlementaires est institutionnalisée.

Activité 14 (Citoyen: Natia Bagdavadze)
• Le registre des organisations de lobbyistes disponible sur le site web du Parlement est systématiquement mis à jour.
Activité 15 (Citoyens: Shalva Dekanozishvili; Kalenike Uridia; Rusudan Mgeladze)
• Des abonnements aux newsletters, ainsi que des fonctionnalités de contact MP, sont ajoutés à l'application mobile du Parlement de Géorgie.
• Un mécanisme de vote sur les projets de loi («plébiscite en ligne») est créé et lancé.

Engagement 26: Renforcer l'efficacité et la transparence du Parlement en mettant en œuvre des technologies innovantes

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Des technologies innovantes sont activement mises en œuvre au Parlement géorgien afin de garantir l'efficacité et la transparence des activités parlementaires. À partir d'aujourd'hui, toute partie prenante a le droit de laisser son avis sur les projets de loi disponible sur le site Internet du Parlement. Une application mobile et un module d'information publique du Parlement géorgien ont été élaborés et offrent des informations dans un format facilement modifiable et toute partie prenante est en mesure de demander par voie électronique des informations publiques. Cependant, pour garantir une participation citoyenne encore plus active et garantir l'accessibilité de l'information, il est nécessaire de mettre en œuvre des normes modernes de gouvernance électronique et d'affiner les mécanismes déjà existants en utilisant de nouvelles approches innovantes.

Jalons: 

1. Elaboration et lancement d'un nouveau site Internet du Parlement (GGI)
2. Élaboration et divulgation proactive de formulaires en ligne spéciaux pour l'élaboration d'un projet de loi sur le site Web du Parlement (Parlement de Géorgie)
3. Divulgation régulière et organisée des informations sur les activités de contrôle parlementaire sur le site Internet du Parlement (GGI)
4. Divulgation proactive des documents sténographiques des séances plénières en format ouvert sur le site Internet du Parlement (IDFI)
5. Mise en place d'un mécanisme adapté pour l'enregistrement en ligne des citoyens, afin d'assurer la participation aux sessions des commissions (IDFI et Parlement géorgien)
6. Mise en place d'un mécanisme de chat en ligne («live chat») pour la collecte d'informations (GIZ)
7. Élaboration et divulgation proactive d'une forme unifiée de rapports de commissions parlementaires sur le site Internet du Parlement (GYLA)
8. Élaboration d'un moteur de recherche électronique pour les projets de lois qui sont révisés de manière accélérée (GYLA)
9. Élaboration d'une carte électronique pour les bureaux des députés majoritaires (GYLA)
10. Avant de tenir des audiences en commission, la divulgation proactive et la réception des opinions / questions des citoyens sur les rapports soumis par une entité responsable sur le site Internet du Parlement (GYLA)
11. Divulgation proactive d'informations sur la composition, les règles de formation et les activités des conseils consultatifs des commissions sur le site Internet du Parlement (TI)
12. Création et divulgation proactive de l'instruction et du tutoriel pour l'élaboration des notes explicatives sur le site Internet du Parlement (TI et GIZ)
13. Élaboration et divulgation proactive d'un registre commun des parties prenantes sur le site Web du Parlement afin d'assurer la participation des parties prenantes aux premières étapes de l'élaboration des lois (Chambre de commerce américaine)
14. Élaboration et divulgation proactive d'un registre des organisations de lobbyistes sur le site Internet du Parlement (citoyen: Natia Bagdavadze)
15. Affiner l'application mobile du Parlement (Citoyens: Shalva Dekanozishvili; Kalenike Uridia; Rusudan Mgeladze)

Date de début: Septembre 2018

Date de fin: Juin 2019

Note éditoriale: Pour le texte intégral de cet engagement, veuillez consulter https://www.opengovpartnership.org/documents/georgia-action-plan-2018-2019/.

Contexte et objectifs

Cet engagement comprend de nombreuses activités visant à renforcer l'efficacité et la transparence du Parlement géorgien, avec le soutien des parties prenantes. Le Parlement développera une nouvelle page Web comprenant une variété d'informations, telles que des formulaires en ligne pour les projets de loi, des informations sur les activités de contrôle parlementaire, les archives sténographiques des sessions plénières, les rapports des commissions parlementaires dans un format unifié, ainsi que la composition et la formation des conseils de consultation des commissions . La nouvelle page Web aura également une fonction de chat en ligne en direct pour que les citoyens reçoivent des informations sans naviguer sur la page Web. La nouvelle page Web aura une fonction de recherche pour localiser facilement les factures qui se sont qualifiées pour un passage accéléré.

Le Parlement prévoit également d'introduire l'enregistrement en ligne pour que les citoyens puissent acquérir un laissez-passer d'entrée au Parlement et assister aux sessions des commissions. Auparavant, les citoyens intéressés devaient appeler une connaissance au Parlement, et ils ont dû demander un laissez-passer pour assister à une réunion du comité. En outre, le Parlement vise à créer un registre des parties prenantes et un registre des organisations de lobbyistes qui seront intégrés dans la nouvelle page Web. Un lancement d'une nouvelle application mobile est prévu. Par rapport à la version précédente, cette application fournirait des fonctions et des informations plus complètes. L'application comprendrait un module de recherche pour les projets de loi, le calendrier parlementaire, l'ordre du jour du Parlement, les événements à venir, des informations sur les députés, les questions posées par les députés, etc.

Enfin, l'engagement implique également la divulgation proactive des rapports soumis par les entités responsables devant le Parlement avant les auditions des commissions. Selon l'Association géorgienne des jeunes avocats, par rapport à la pratique actuelle, cette divulgation offrira aux parties intéressées et aux citoyens la possibilité de laisser des commentaires et des questions sur les rapports sur la nouvelle page Web. Ces questions seront ensuite rassemblées par la commission et posées pendant le temps spécial alloué aux questions des citoyens lors des auditions de la commission.

Compte tenu de tout ce qui précède, ainsi que du fait que l'engagement comporte plusieurs activités dont la mise en œuvre nécessite l'utilisation de la technologie, cet engagement est pertinent pour les valeurs OGP d'accès à l'information et de participation citoyenne. Les activités prévues de cet engagement sont suffisamment spécifiques pour être vérifiées.

Les améliorations proposées à la page Web parlementaire représentent des étapes positives vers une plus grande transparence du Parlement. Le Parlement prévoit de divulguer et de mettre à jour régulièrement divers types d'informations, tels que les dossiers sténographiques des plénières dans un format de données ouvert, les rapports des commissions, les activités de contrôle des différents députés, les informations sur la formation des conseils de consultation des commissions et les rapports des entités responsables.

Avec le lancement de la nouvelle page Web parlementaire (jalon 26.1), le Parlement prévoit d'améliorer l'interface et la navigation pour mieux prendre en charge de nouveaux types de données divulguées et permettre aux citoyens de naviguer facilement et de trouver les informations nécessaires. La nouvelle page Web comprendra également une fonction permettant aux utilisateurs de laisser des commentaires sur divers rapports soumis au Parlement par les organismes gouvernementaux responsables avant les audiences de la commission. Le Parlement publiera également de manière proactive le registre des organisations de lobbyistes, ce qui représente une avancée importante dans la divulgation d'informations sur les lobbyistes.

La manière dont le Parlement fournit les informations et certains services s'améliorerait également. Par exemple, actuellement, les rapports des comités sont préparés dans des formats conçus individuellement et ne sont pas publiés pour le grand public. Il est donc important d'avoir un format normalisé. En outre, la fenêtre de discussion en ligne servira de source d'informations rapide et facile à utiliser, fournissant des réponses, des instructions et des clarifications. L'inscription en ligne aux audiences des commissions pourrait simplifier et réglementer un processus qui nécessite généralement un réseautage personnel. L'application mobile pourrait aider à fournir aux citoyens des informations sur les actualités et les activités parlementaires. Globalement, ces activités pourraient avoir un impact potentiel modéré sur la transparence parlementaire. À long terme, elles pourraient entraîner une plus grande confiance du public envers le Parlement.

Prochaines étapes

Si cet engagement est reporté au prochain plan d'action, le chercheur IRM conseille de regrouper des activités similaires avec une corrélation plus étroite autour d'un objectif spécifique. À titre d'exemple, le développement de la nouvelle page Web et l'introduction de nouveaux modules - comme un moteur de recherche et un chat en direct - pourraient être regroupés pour former un engagement concernant l'utilisation de technologies innovantes. De même, des jalons sur l'élaboration et la publication proactive de divers documents constitueraient un autre engagement qui aborderait plus directement la valeur de l'accès à l'information. En outre, le chercheur de l'IRM recommande de fournir des délais clairs pour la publication des rapports avant les réunions, afin que les députés, les citoyens et les autres parties prenantes aient suffisamment de temps pour les étudier.

Les parties prenantes suivantes étaient impliquées: Initiative de bonne gouvernance de l'USAID, IDFI, GIZ, GYLA, TI, AMCHAM et citoyens.

Nino Tsukhishvili, secrétaire parlementaire, Georgian Young Lawyers 'Association, entretien avec un chercheur de l'IRM, 5 juillet 2019.

Entretien avec Tsukhishvili, juillet 2019.

Tamar Sartania, chef de parti adjoint, National Democratic Institute, entretien avec un chercheur de l'IRM, 11 juillet 2019.

Tsukhishvili, entretien téléphonique, juillet 2019.

Tsukhishvili, entretien téléphonique, juillet 2019.

Sartania, entretien, 11 juillet 2019.

26. Renforcer l'efficacité et la transparence du parlement en mettant en œuvre des technologies innovantes

Parlement ouvert

Substantiel

Avec le soutien de l'USAID GGI, le parlement a développé une nouvelle page Web, mais ne l'avait pas lancée publiquement à la fin de la période du plan d'action en raison de problèmes techniques liés à la grande quantité de données qui devaient être migrées de la version précédente. Le Parlement prévoyait de lancer la nouvelle page Web d'ici février 2021 (après la période officielle du plan d'action), mais le lancement a été repoussé au 27 mai 2021 en raison du processus de rationalisation technique. Au moment de la rédaction de ce rapport, la nouvelle page Web n'était pas accessible au public.

Le Parlement a mené à bien la plupart des activités de cet engagement. Par exemple, il a développé une nouvelle section pour la publication d'informations sur ses activités de contrôle et a modifié le décret du président qui autorise la publication des enregistrements sténographiques des séances plénières au format open data. Il a également préparé de nouveaux modules pour une fonction de chat en ligne en direct et une inscription en ligne pour assister aux audiences des commissions, et amélioré la fonction de recherche de projets de loi à adoption accélérée. Cependant, bien que techniquement achevées, ces améliorations ne seront disponibles pour les citoyens qu'après le lancement de la nouvelle page web du Parlement le 27 mai 2021 (après la date de fin de la période de mise en œuvre du plan d'action et après la rédaction de ce rapport).

Le Parlement a pleinement franchi les autres étapes, notamment l'adoption d'un format unifié pour les rapports des commissions parlementaires, l'élaboration d'un registre des parties prenantes et d'un registre des organisations de lobbying, et la divulgation proactive des rapports soumis par les entités qui sont responsables devant le Parlement avant les audiences des commissions. Comme la nouvelle page Web n'était pas encore lancée au moment de la rédaction de ce rapport, ces informations n'étaient disponibles que sur la page Web parlementaire actuelle. Enfin, le Parlement a également développé une nouvelle version de son application mobile pour les plateformes Google et Apple. L'application fournit des informations régulièrement mises à jour sur les activités parlementaires.

Les jalons qui impliquaient l'élaboration de formulaires en ligne pour les projets de loi et l'élaboration de cartes électroniques pour les bureaux de députés majoritaires n'ont pas été entamés.