Améliorer les normes pour la publication proactive d'informations (GE0094)

Description de la situation actuelle et du défi

L'accès à l'information publique est réglementé par le Code administratif général de Géorgie, qui établit les normes et procédures pertinentes pour les agences gouvernementales. En outre, la question est régie par le décret n° 219 du gouvernement de Géorgie, en date du 26 août 2013, « sur la demande d'informations publiques sous forme électronique et leur publication proactive » (décret gouvernemental n° 219). Le décret gouvernemental, élaboré en 2013 dans le cadre de l'engagement du Plan d'action pour un gouvernement ouvert de Géorgie, a établi une liste d'informations publiques qui doivent être publiées de manière proactive sur les sites Web des agences publiques à des intervalles de temps définis. Au cours de la dernière décennie, le décret a joué un rôle important dans l'amélioration de l'accès à l'information publique en Géorgie. Cependant, dix ans après la promulgation du document, il est crucial de réévaluer les besoins et les défis actuels et d'élargir la liste des informations publiques qui devraient être publiées de manière proactive en conséquence. En outre, pour garantir un niveau élevé d'accès à l'information publique, il est essentiel de développer en permanence les capacités des personnes chargées de fournir l'information et d'améliorer leurs qualifications. Par conséquent, conformément à la mise à jour du décret, il est crucial de mettre en œuvre des mesures visant à renforcer les capacités des fonctionnaires concernés.

Brève description de l'engagement

Cet engagement implique de renforcer les normes actuelles en matière de publication proactive d'informations publiques, mettant ainsi en œuvre la deuxième vague de la réforme. Au cours du processus de formulation de l'engagement, les agences gouvernementales et le secteur civil ont identifié les domaines qui, une fois inclus dans le champ d'application du décret gouvernemental n° 219, augmenteraient l'accès à l'information publique. En conséquence, après les modifications du décret, les informations publiques suivantes seront ajoutées à la liste mise à jour :

 Activités culturelles et créatives financées dans le cadre des programmes du ministère de la Culture et des Sports Le ministère de la Culture et des Sports de Géorgie alloue des fonds substantiels de son budget pour soutenir diverses activités culturelles et créatives. Cependant, les informations concernant ces activités ne sont actuellement pas fournies de manière proactive et systématique, ce qui augmente les risques d'un éventuel détournement de fonds dans ce domaine. Dans le cadre de cet engagement, des détails essentiels tels que les noms des lauréats du concours, les organisations/individus responsables de la mise en œuvre du projet gagnant, le nombre total de projets soumis au concours et le budget global alloué au concours seront publiés.

 Inspections effectuées par le Département de surveillance environnementale Conformément à la législation géorgienne, le Département de surveillance environnementale, un organisme subordonné de l'État relevant du ministère de l'Environnement et de l'Agriculture – Département de surveillance environnementale, est chargé de superviser le respect des conditions spécifiées dans les licences délivrées. , les permis et les décisions environnementales. Le département effectue des inspections pour vérifier le respect des conditions de licence/permis délivrés, en évaluant l'étendue et l'impact de tout dommage causé à l'environnement en raison des activités. De plus, l'agence est chargée de mettre en œuvre des réponses appropriées. Le droit de vivre dans un environnement sain et sûr, ainsi que l'accès à l'information sur sa protection, est garanti par la Constitution géorgienne. Pour faire respecter et sauvegarder ce droit, le Département de surveillance environnementale utilisera sa plateforme en ligne pour diffuser de manière proactive des informations sur les inspections effectuées. Cette pratique offrira des informations précieuses au public et contribuera à prévenir les violations environnementales.

 Inspections menées par le LEPL – Bureau d'Inspection du Travail Depuis le 1er septembre 2019, le LEPL – Bureau d'Inspection du Travail est habilité à contrôler le respect des normes de sécurité du travail sur tous les lieux de travail du pays. Par la suite, à partir du 1er janvier 2021, les pouvoirs de l'inspecteur ont été élargis, permettant désormais un contrôle complet des droits du travail. Malgré les réformes législatives, le pays est toujours aux prises avec le défi de mettre pleinement en œuvre des mécanismes de protection des droits du travail sur les lieux de travail. Ce problème persiste, même avec un mandat élargi, comme le montrent les résultats du contrôle de la législation du travail. En réponse à cette situation, l'une des priorités du Bureau de l'inspection du travail est de développer des mécanismes de publication d'informations et de sensibilisation du public afin d'améliorer l'efficacité de son activité et sa responsabilité globale.

 Décisions de justice Pour renforcer la responsabilité du système judiciaire, il est primordial de maintenir un niveau élevé d'accès aux décisions de justice. Un mécanisme efficace pour atteindre cet objectif consiste à garantir la disponibilité publique des documents complets des décisions de justice dans toutes les instances (tout en protégeant les données personnelles). Dans le cadre de cet engagement, conformément aux exigences énoncées dans la loi organique de Géorgie « sur les tribunaux généraux », le texte intégral des actes judiciaires découlant des audiences publiques des tribunaux généraux sera publié de manière proactive sous une forme dépersonnalisée une fois le tribunal final rendu. la décision entre en vigueur. Il convient de noter que toute décision rendue par le Tribunal général de Géorgie est considérée comme un acte judiciaire, y compris les décisions qui ne résolvent pas une affaire sur le fond.

 Décisions prises lors des réunions gouvernementales. Actuellement, les procès-verbaux des réunions gouvernementales ne sont pas accessibles au public, ce qui diminue la sensibilisation du public aux décisions prises au cours de ces sessions. Afin d'améliorer la transparence des activités gouvernementales, d'accroître la responsabilité publique et de tenir les citoyens bien informés, l'ordre du jour de chaque réunion sera publié avant son début et le procès-verbal de la session sera mis à disposition de manière proactive sur le site Web officiel du gouvernement après sa conclusion. .

 Décisions de la Commission du Programme du Service d'Orientation de l'Etat Dans le cadre du Programme du Service d'Orientation de l'Etat, une commission spécialement désignée est chargée de décider de l'octroi des financements et de déterminer les montants alloués aux bénéficiaires. Actuellement, les informations concernant les candidatures enregistrées dans le cadre du programme et les décisions prises par la commission pour chaque candidature ne sont pas facilement accessibles aux parties intéressées, à l'exception des bénéficiaires du programme (présentées sous forme de données dépersonnalisées). Pour respecter cet engagement, des rapports détaillant les décisions prises par la commission dans le cadre du programme de service d'orientation de l'État seront préparés et des données statistiques seront publiées de manière proactive.

 Marchés financés par les fonds de réserve du gouvernement de Géorgie Actuellement, les informations sur les marchés publics financés par les fonds de réserve du gouvernement de Géorgie ne sont pas facilement accessibles, conformément aux réglementations légales en vigueur. Il n'existe aucune exigence obligatoire pour garantir la concurrence dans les marchés publics effectués avec des fonds provenant des fonds de réserve. De plus, il n’y a aucune obligation de respecter d’autres procédures de transparence. En conséquence, les informations sur le financement provenant des fonds de réserve du gouvernement ne sont actuellement pas incluses sur le portail électronique Procurement.gov.ge. L'objectif du présent engagement est d'assurer la fourniture proactive d'un accès à l'information sur les financements provenant des fonds de réserve.

 Liste des bases de données enregistrées auprès du registre d'État unifié La loi « sur le registre d'État unifié des informations » est entrée en vigueur en Géorgie depuis le 1er juin 2011. Cette loi impose l'enregistrement des modifications importantes, la distribution, la consolidation, l'annulation, la destruction, l'archivage. , et transfert de registres, de bases de données, de services ou de systèmes d'information. Selon la loi, le Registre d'État unifié est chargé de recueillir des informations complètes sur les actifs informationnels appartenant au secteur public sous la forme de bases de données, de registres, de services ou de systèmes d'information. Ces informations peuvent constituer une ressource précieuse pour diverses parties prenantes, notamment les entreprises, les médias, les organisations publiques et le monde universitaire, à la recherche de données produites dans le secteur public. Pour la mise en œuvre efficace de la loi, il est crucial de sensibiliser les représentants des agences gouvernementales à cette loi et de rendre disponible de manière proactive une description générale des bases de données enregistrées dans le Registre d'État unifié.

 Assurer un accès proactif aux informations sur la délivrance des permis de construire pour les objets d'importance particulière et la surveillance par l'État des permis de construire existants. La réglementation actuelle ne permet pas la participation directe du public à la délivrance de permis pour la construction de bâtiments d'importance particulière. En conséquence, il est particulièrement important d’assurer la disponibilité proactive des informations concernant le contrôle et la supervision de l’État sur ces permis. Faciliter l'accès aux informations pour les parties intéressées sur les activités de construction en cours, y compris les résultats des inspections via une plateforme en ligne unique, permettra d'amplifier la sensibilisation du public. Ceci, à son tour, mettra en lumière la nature et l’étendue des violations sur divers chantiers de construction, contribuant potentiellement à la prévention et à l’élimination de telles violations à l’avenir. Grâce au financement de la BERD, la LEPL – Agence de Supervision Technique et de Construction met actuellement en œuvre un système de cartographie interactive lié à un système électronique numérisé et unifié pour les permis de construire et les démarches administratives pour les objets d'importance particulière. Cette initiative devrait s'achever en 2024. Une fois le projet terminé, il sera possible de publier simultanément les permis délivrés par l'Agence ainsi que les informations sur la surveillance de l'État fournies trimestriellement.

 Projets énergétiques La production d'électricité constitue un secteur d'une importance cruciale pour le pays. Par conséquent, la publication proactive des accords (tels que des mémorandums et des contrats) conclus entre le gouvernement géorgien et les entreprises de ce secteur augmentera considérablement la responsabilité du gouvernement envers le public et augmentera la transparence de ses activités. Dans le cadre de cet engagement, d'une part, un acte juridique administratif individuel sera élaboré, définissant les règles de publication proactive des accords (et autres types de documents) conclus dans le secteur de l'énergie, d'autre part, un accès facile aux accords dans le secteur de l’énergie sera assurée, conformément aux règles établies.

 Extraction minière En 2017, le gouvernement a pris des mesures importantes en créant la LEPL - Agence nationale des minéraux et en formulant une stratégie pour le secteur minier, le gouvernement géorgien s'étant engagé à renforcer les mécanismes institutionnels, à affiner le cadre législatif, à accroître l'attractivité des investissements et à promouvoir transactions transparentes et responsables. Même si la création et le fonctionnement de l'Agence nationale des minéraux ont considérablement amélioré la communication au sein du secteur, la consultation des parties prenantes et la diffusion de l'information, il manque encore des exigences formelles ou des mécanismes visant à faciliter l'échange d'informations et la consultation publique sur des sujets liés aux minéraux. Dans le cadre de cet engagement, un aspect crucial implique la publication proactive et la mise à jour continue du registre des licences minières. De plus, la mise à disposition d’informations concernant la supervision par l’État des licences (concernant le respect des conditions des licences) sensibilisera considérablement le public au développement et à l’état actuel de l’industrie. Dans le cadre de cet engagement, les éléments suivants seront également assurés : - Publication trimestrielle proactive d'informations sur les cas d'extraction illégale de minéraux. - Publication proactive d'informations détaillant les mesures prises pour faire respecter la loi dans le secteur de l'extraction pétrolière et gazière.

Jalons | Production attendue

1.1. Amélioration de la norme existante pour la publication proactive d’informations

1.1.1 Examiner les pratiques internationales en matière de publication proactive d'informations publiques | Les pratiques internationales sont examinées pour élargir la liste des informations publiques éligibles à une publication proactive

1.1.2 Projet de modification du décret gouvernemental et approbation | L'amendement au décret gouvernemental n° 219 est approuvé

1.1.3 Formation du personnel chargé de fournir des informations au public | Les employés concernés des ministères sont formés sur l'accessibilité de l'information publique

1.2. Assurer un accès proactif à l’information sur les activités culturelles et créatives financées dans le cadre des programmes du ministère de la Culture et des Sports

1.2.1 Publication d'informations sur les activités culturelles et créatives financées | Les informations sur les activités culturelles et créatives financées dans le cadre des programmes du ministère de la Culture et des Sports sont publiées trimestriellement sur le site Internet du ministère.

1.3. Assurer un accès proactif aux informations sur les inspections menées par le Département de surveillance environnementale

1.3.1 À la suite d'une décision de justice, les informations (protocoles, décisions de justice, dommages environnementaux examinés et ordonnances administratives) sur les inspections (constatations) concernant les objets réglementés sont publiées de manière proactive | Suite à une décision de justice, les informations sur les contrôles (constats) effectués sur les objets réglementés (protocoles, décisions de justice, dommages environnementaux considérés et arrêtés administratifs) sont publiées de manière proactive dans le respect de la protection des données personnelles.

1.4. Assurer un accès proactif aux informations sur les inspections menées par le LEPL – Bureau d’Inspection du Travail

1.4.1 Création d'une plateforme en ligne et diffusion de données statistiques sur les inspections réalisées |  La plateforme en ligne est créée.  Des informations statistiques à jour sur les inspections effectuées sont publiées de manière proactive et classées (au minimum) par gravité des violations, activité économique, types d'inspections et régions.

1.5. Garantir un accès proactif aux décisions de justice

1.5.1 Publication des décisions de justice de toutes les instances dans le respect de la protection des données personnelles | Les décisions de toutes les instances judiciaires sont publiées de manière proactive, garantissant le respect de la protection des données personnelles, et disponibles dans un format ouvert.

1.6. Assurer un accès proactif à l’information sur les séances gouvernementales

1.6.1 Publication des ordres du jour et des procès-verbaux des réunions gouvernementales |  Les ordres du jour des réunions gouvernementales sont publiés sur le site officiel du gouvernement géorgien  Après une réunion gouvernementale, les procès-verbaux de la session sont publiés sur le site officiel du gouvernement géorgien.

1.7. Assurer un accès proactif aux décisions de la Commission dans le cadre du programme de service d'orientation de l'État

1.7.1 Développement d'un outil d'analyse pour la publication d'informations sur les décisions prises par la commission générale dans le cadre du Programme du Service d'Orientation de l'État | L’outil analytique est préparé

1.7.2 Publication de statistiques sur les décisions prises par la commission générale dans le cadre du Programme du Service d'Orientation de l'État | Les statistiques sont publiées trimestriellement

1.8. Assurer un accès proactif aux informations sur les marchés publics financés par les fonds de réserve du gouvernement géorgien

1.8.1 Publication d'informations sur les marchés publics provenant des fonds de réserve du gouvernement géorgien | Les informations sur les marchés financés par les fonds de réserve du gouvernement géorgien sont publiées de manière proactive.

1.9. Assurer un accès proactif à la liste des bases de données enregistrées auprès du Registre d'État unifié

1.9.1. Préparation et lancement d'un projet d'amendements pour mettre à jour la loi géorgienne « sur le registre d'État unifié des informations » en tenant compte des besoins actuels | La loi géorgienne « sur le registre d'État unifié des informations » est révisée et, si nécessaire, mise à jour

1.9.2. Mise à jour du portail du Registre d'État unifié des informations | Le portail du Registre d'État unifié d'information est mis à jour

1.9.3. Création d'un module pour la publication proactive des bases de données inscrites au Registre d'État unifié | Un module de publication proactive est créé sur le portail du Registre d'État unifié (intégré aux sites Internet des agences gouvernementales)

1.9.4. Mise à jour périodique et publication proactive de la liste des bases de données enregistrées dans le Registre d'État unifié | Une liste des bases de données enregistrées dans le registre d'État unifié (accompagnée d'une description des métadonnées de la base de données) est publiée de manière proactive

1.9.5. Sensibiliser les fonctionnaires au Registre d'État unifié | Au moins 20 représentants de 10 agences gouvernementales sont formés sur le thème du Registre d'État unifié

1.10. Assurer un accès proactif aux informations sur la délivrance des permis de construire pour les objets d'importance particulière et la surveillance par l'État des permis de construire existants

1.10.1 Développement d'un système électronique unifié | Un système électronique unifié est créé comprenant les modules suivants : ▪ Module de flux de documents ▪ Panneau de contrôle administratif ▪ Module d'enregistrement des utilisateurs ▪ Moteur de recherche ▪ Module de génération de rapports ▪ Module de données spatiales ▪ Archive d'actions

1.10.2 Formation à l'application et à la gestion d'un système électronique unifié | Un minimum de 40 fonctionnaires sont formés à l'application et à la gestion du système électronique unifié.

1.10.3 Publication d'informations sur la délivrance des permis de construire pour les sites d'importance particulière et surveillance par l'État des permis de construire existants  Des informations à jour sur l'ensemble du processus de délivrance des autorisations sont accessibles aux parties intéressées  Les informations sur la surveillance de l'État sont proactives publié une fois par trimestre

1.11. Assurer un accès proactif à l’information sur les projets énergétiques

1.11.1 Publication des mémorandums/contrats signés sur des projets énergétiques | La procédure de publication des mémorandums/accords signés sur les projets énergétiques est élaborée et approuvée ; Les mémorandums/accords signés sur les projets énergétiques sont publiés sur le site officiel du ministère conformément aux procédures établies.

1.12. Assurer un accès proactif à l’information sur l’extraction minière

1.12.1 Publication et mise à jour continue du registre des titres miniers | Le registre des permis miniers est publié et mis à jour trimestriellement

1.12.2 Publication d'informations sur la surveillance par l'État des permis miniers (concernant l'état de conformité aux conditions du permis) | Les informations sur le contrôle étatique des permis miniers (sur l’état de respect des conditions des permis) sont publiées de manière proactive chaque trimestre sur le site Internet de la LEPL – Agence Nationale des Ressources Minérales.

1.13. Garantir un accès proactif aux informations sur les cas d’extraction illégale de minéraux

1.13.1 Publication trimestrielle proactive d'informations sur les cas d'extraction minière illégale | Les informations sur les cas d’extraction illégale de minéraux sont publiées de manière proactive chaque trimestre.

1.14. Publication proactive d'informations sur les mesures prises pour faire appliquer la loi sur l'extraction de pétrole et de gaz

1.14.1 Publication proactive d'informations sur les résultats des mesures prises pour faire respecter la loi dans le secteur de l'extraction pétrolière et gazière | Les informations sur les résultats des mesures mises en œuvre pour faire respecter les lois sont publiées par la LEPL – Agence nationale du pétrole et du gaz tous les six mois sur son site officiel (une fois le développement du site Web terminé).

Indicateur

1. Un examen complet des pratiques internationales concernant la publication proactive d’informations publiques est effectué.
2. Le décret n° 219 du gouvernement géorgien est modifié et comprend les informations spécifiées aux paragraphes 1.2 à 1.14 du présent engagement.
3. Les agences gouvernementales compétentes publient des informations publiques conformément au décret gouvernemental mis à jour sur la divulgation proactive des informations publiques.
4. Les fonctionnaires concernés des ministères sont formés pour améliorer l'accessibilité de l'information publique