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Colombie

Promotion de l'accès à l'information via les services aux citoyens lors du déploiement de la politique de transparence de la police intégrée (CO0068)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour la Colombie 2017-2019

Cycle du plan d'action : 2017

Statut:

Institutions

Institution responsable : Policía Nacional - Inspección General

Institution(s) de soutien : NA

Domaines politiques

Formations, Inclusion, Justice, Personnes handicapées, Police et correction, Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de mise en œuvre de la Colombie 2017-2019, Rapport de conception de la Colombie 2017-2019

Premiers résultats : marginaux

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Description du compromis: La politique nationale de lutte contre la criminalité et le travail qui précède l’institution. Ces idées sont les suivantes: i) la politique de réforme de la politique de la sécurité de l'emploi pour les personnes en situation de découverte des droits de la personne et pour l'entraînement des médias, ii) la prévention de la perte de contrôle des droits de la personne par le contrôle social à la base de la création et de la gestion de projets, iii) De la promotion à la planification des actions en matière de communication avec la police nationale, ainsi que du service de la police policière et de la police policière. Payer, compromettre la politique nationale de communication, de communication et de gestion des informations sur les services et les services qui seront bientôt fournis pour les entités consolidées et les mécanismes de gestion de la collaboration entre instituts et instituts.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Compromiso 12 : Promover el acceso a la información mediante la atención al ciudadano en el despliegue de la Política Integral de Transparencia Policial

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción :

La Policía Nacional requiere acercar a los ciudadanos a la labor de la institución. En ese orden de ideas: i) la Policía debe reforzar sus políticas de servicio al ciudadano para lograr que personas en situación de discapacidad accedan a los servicios que la entidad brinda, ii) debe fortalecer la relación con las veedurías ciudadanas control social promover el a la labor de la institución y de sus funcionarios, y, iii) Debe promocionar a la ciudadanía los canales directos de comunicación con la Policía Nacional, lo cual busca generar un servicio de Policía más eficiente y eficaz.

Pour cela, con este compromiso la Policía Nacional busca fortalecer el acceso ciudadano a la information y servicios que presta la entidad para consolidar espacios de participación y mecanismos de trabajo colaborativo between la ciudadana y la institución.

Activité 1: Dinamización de los servicios de atención al ciudadano a través de las herramientas incluyentes de acceso a la información.

Producto: Convenio con el Centro de Relevo de MINTIC, que permita generar herramientas incluyentes en los canaux de atención al ciudadano.

Activité 2: Estructurar los lineamientos necesarios para la atención presencial incluyente.

Producto: Lineamientos para la atención presencial incluyente, construidos con expertsos de la sociedad civil en materia de accesibilidad.

Actividad 3: Promoover y divulgar el acto administrativo de lineamientos para la atención incluyente en la institución y partes interesadas.

Producto: Informe ejecutivo donde se évidencie la Socialización del acto administrativo que contenga lineamientos de atención incluyente a nivel país.

Activité 4: Desarrollar un plan de trabajo con las veedurías ciudadanas, para profundizar el conocimiento que tiene las mismas, sobre la Policía Nacional y promover el ejercicio de control social.

Producto: Plan de trabajo con veedurías ciudadanas registradas con objeto Policía Nacional.

Activité 5: Promoción del uso por parte de los ciudadanos de los canaux de atención al ciudadano de la Policía Nacional.

Producto : Informer ejecutivo donde se evidencie el aumento de la participation ciudadana en los canaux de atención (PQRS).

Résumé du compromis

Vérifiabilité

Relevancia frente a los valeurs de OGP (como está redactado)

Potentiel d'impact

Réalisation

Contribuyó a la apertura del Gobierno?

No es suficientemente específico para ser vérifiable

Est suffisamment spécifique pour être vérifiable

Accès à l'information

la participation des citoyens

Responsabilisation

Technologie et innovation pour la transparence et la restitution des données

Aucun

Moins

Modéré

Transformateur

Pas d'iniciado

Limité

Sustancial

Complet

Empeoro

Pas de cambió

Marginalement

Significativamente

Sobresaliente

12. Général

Évalué à la fin du cycle du plan d'action

Évalué à la fin du cycle du plan d'action

                                       

Contexto y objetivos

Objectif général et pertinent

Colombia es un país con un nivel alto de desconfianza en sus instituciones públicas, lo que afecta también a la Policía Nacional: en el 2016, el 59% de la población desaprobaba las acciones de dicha institución, dato que se convirtió en el punto más de las mediciones realizadas hasta ese momento en la materia . Même si cette déclaration n'est pas exclusive au cas colombien, elle peut être la même dans le contexte régional supérieur à divers pays latino-américains. , no han sido pocos los llamados para que esta institución se acerque a la ciudadanía y permit una mayor interacción con la población . El caso de mayor notoriedad se refiere all llamado a una reforma estructural de la institución que resulta de una investigación de la procuraduría general por escándalos internos. Este caso llevó a la dimisión del director de la Policía Nacional y un débat public exigiendo mejores sistemas de control internos y externos. Por ello, en el 2016 se anuncia la reforma de la política intégral de transparencia, a la que se le da vida jurídica mediante la Resolución 01974 en mayo del 2017. La reforma incluye una estrategia con cuatro pilares: institucionalidad, visibilidad (acceso a la información), supervision y control, y sanción.

Le présent compromis a pour objectif principal d'amener la politique à dynamiser les outils de service à la ville, en faisant un effort pour générer la confiance du maire dans cette institution. Pour cela, marquez les actions spécifiques qui seront mises en œuvre dans l'amélioration et la divulgation des mécanismes d'attention citoyenne établis.

En cuanto a los valores de la AGA, se considera que el compromiso es relevante a la participación ciudadana, debido a que las veedurías ciudadanas se observan como un mecanismo capaz de fomentar la interacción con la ciudadanía, más allá de la propuesta unidireccional mecanismos de atención ciudadana. Lo anterior, a pesar de no existir claridad sobre cómo se realizarían estos ejercicios.

Verificabilidad e impacto potentiel

Aunque el compromiso marca productos asociados a las actividades reseñadas, lo cual permite su verificación, las actividades son muy poco específicas—sobre todo en cuanto al papel que tendría la ciudadanía, más allá de poder acceder a mecanismos de atideblos une mejor evaluación del compromiso en relaación a su impacto potencial.

Las actividades definidas en este compromiso, con la excepción del plan de trabajo con las veedurías ciudadanas, se limitan a divulgación sobre lo ya existente y no de una interacción con la ciudadanía o de apertura de información, sin que se busquen cambios al intérieur significativos la institution. De esta forma, se desaprovechan oportunidades de interacción y consolidación de espacios participativos y generadores de confianza ante la ciudadanía, elemento fondamental para la Policía Nacional de Colombia. Sin embargo, el solo hecho de contar en este plan de acción con una de las fuerzas de seguridad de la Nación, sobre todo a partir de la exigencia pública de crear mecanismos de control, puede ser considerado en sí mismo un hecho potencialmente significativo. Lo anterior en particular en un contexto de posconflicto, donde el acceso a la información de estas fuerzas se convierte en una necesidad para muchas organizaciones sociales y para la ciudadanía en general . Pour ello, se considera que el impacto potencial de este compromiso es moderado.

Prochaines Étapes

Es important continuar con este compromiso en nuevos planes de acción, dada la relevancia temática y la trascendencia de la participation de una de las Fuerzas Armadas en este tipo de acciones. Sin embargo, se debería aprovechar esta instancia para tomar acciones que incrementen la ambición de las actividades y el involucramiento ciudadano, comprometiéndose a realizar cambios significativos in the institución en cuanto a participation y acceso a la información. Algunas recomendaciones que podrían tenerse en cuenta a futuro para alcanzar estas metas son:

  • établir des mécanismes d'accès à l'information publique, à travers les portails de données ouvertes et la divulgation d'informations sur la sécurité dans le pays,
  • generar mecanismos de interacción con la ciudadanía, más allá de la divulgación y la atención ciudadana, que permitan el aprovechamiento de la información pública para la generación de nuevo conocimiento (por ejemplo, datos abiertos, , portales de información ycomimiento)
  • aprovechar el trabajo con d'autres entités et avec des organisations sociales de manière à ce que les mécanismes d'attention ciudadana et l'accès à l'information soient plus inclusifs et efficaces et
  • mettre en œuvre une politique institutionnelle d'ouverture de données et de service au citoyen, pour enregistrer le suivi et l'évaluation des actions conformes


Ver “Sin credibilidad ni confianza”, El Colombiano, 06 mai 2016. Disponible en: http://www.elcolombiano.com/opinion/editoriales/sin-credibilidad-y-sin-confianza-FJ4092007
Ver « Es la falta de confianza en las policías en América Latina y el Caribe una anomalía ? » Blogs del BID, disponible en: https://blogs.iadb.org/sinmiedos/2016/04/28/confianza-en-policias/ 
Ver: ""La Policía debe ser más cercana al ciudadano": Cámara de Comercio de Bogotá". El Espectador, 29 de novembre 2017. Disponible en: https://colombia2020.elespectador.com/pais/la-policia-debe-ser-mas-cercana-al-ciudadano-camara-de-comercio-de-bogota
« Palomino renuncia en medio de escándalos », 18 février 2016, https://www.elheraldo.co/nacional/palomino-renuncia-en-medio-de-escandalos-244134
Artículo de la revista El Congreso : « Política Integral de Transparencia Policial », https://www.policia.gov.co/sites/default/files/descargables/articulo-pitp-revista-el-congreso.pdf
Presentación PowerPoint del Inspector General de la Policía Nacional, Mayor General Carlos Ramiro Mena Bravo, « Presentación Política Integral de Transparencia Policial », https://www.policia.gov.co/control-interno-anticorrupcion/politica-integral-transparecia
Entrevista con Secretaría de Transparencia, 31 octobre 2018.

Résumé du statut de fin de session IRM

12. Promouvoir l'accès à l'information par l'attention du citoyen dans le cadre de la politique intégrale de transparence politique 

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción :

La Policía Nacional requiere acercar a los ciudadanos a la labor de la institución. En ese orden de ideas: i) la Policía debe reforzar sus políticas de servicio al ciudadano para lograr que personas en situación de discapacidad accedan a los servicios que la entidad brinda, ii) debe fortalecer la relación con las veedurías ciudadanas control social promover el a la labor de la institución y de sus funcionarios, y, iii) Debe promocionar a la ciudadanía los canales directos de comunicación con la Policía Nacional, lo cual busca generar un servicio de Policía más eficiente y eficaz.

Pour cela, con este compromiso la Policía Nacional busca fortalecer el acceso ciudadano a la information y servicios que presta la entidad para consolidar espacios de participación y mecanismos de trabajo colaborativo between la ciudadana y la institución.

Activité 1: Dinamización de los servicios de atención al ciudadano a través de las herramientas incluyentes de acceso a la información.

Producto: Convenio con el Centro de Relevo de MINTIC, que permita generar herramientas incluyentes en los canaux de atención al ciudadano.

Activité 2: Estructurar los lineamientos necesarios para la atención presencial incluyente.

Producto: Lineamientos para la atención presencial incluyente, construidos con expertsos de la sociedad civil en materia de accesibilidad.

Actividad 3: Promoover y divulgar el acto administrativo de lineamientos para la atención incluyente en la institución y partes interesadas.

Producto: Informe ejecutivo donde se évidencie la socialización del acto administrativo que contenga lineamientos de atención incluyente a nivel país.

Activité 4: Desarrollar un plan de trabajo con las veedurías ciudadanas, para profundizar el conocimiento que tiene las mismas, sobre la Policía Nacional y promover el ejercicio de control social.

Produit : Plan de trabajo con veedurías ciudadanas registradas con objeto Policía Nacional.

Activité 5: Promoción del uso por parte de los ciudadanos de los canaux de atención al ciudadano de la Policía Nacional.

Producto : Informer ejecutivo donde se evidencie el aumento de la participation ciudadana en los canaux de atención (PQRS).

Date de début : 01 de juillet 2017 Date de fin : 30 de juin 2019

Évaluation de l'information de conception de l'IRM

Evaluación del informe de implementation del IRM

  • Vérifiable: Oui
  • Pertinent: Oui
  • Potentiel impacto: Modéré
  • Cumplimiento: Complet
  • ¿Contribution à l'ouverture du Gobierno? Marginalement
  • Dentro de la Política Integral de Transparencia Policial expedida por la Policía Nacional en 2017 , la atención y servicio al ciudadano es una de las dimensiones con las cuales la entidad implementa dicha política institucional. Bajo esta dimension, la Policía Nacional busca, entre otros, dinamizar los lineamientos de atención al ciudadano, a través de la implementationación de estrategias de participación y control social . Este compromiso es parte de dichas estrategias, al haber establecido el desarrollo de acciones en materia de atención incluyente, relacionamiento con las veedurías ciudadanas y participer en los canaux de atención (PQRS). 

    De acuerdo con el indicador de advance construido por el Gobierno para este plan de acción, ise compromiso se completeó in un 94% . Respecto de las actividades propuestas, el investigador del IRM corroboró que, para la dinamización de los servicios de atención al ciudadano a través de herramientas incluyentes de acceso a la información, la Policía Nacional trabajó con la Federación Nacional de Sordos de Colombia (Federación Nacional de Sordos de Colombia) el MinTIC para la integración de las lineas telefónicas del Centro de Relevo de MinTIC y el Grupo PQR2S de la Policía Nacional. Este trabajo incluyó la capacitación de 14 miembros del personal de atención al ciudadano de la Policía Nacional sobre las herramientas accesibles a las personas con discapacidad auditiva y de habla, la habilitación de dos equipos de cómputo para la implementación de la herramienta de interpretación del Centro Relevo y la correspondiente creación de los usuarios de dicha herramienta .

    La Policía Nacional adelantó una mesa de trabajo con el Consejo Iberoamericano de Diseño, Ciudad y Construcción Accesible (CIDCCA), en la cual este Consejo entregó una serie de lineamientos de accesibilidad con el fin de ser evaluados de lavaluados e dentro manual Atención al ciudadano de esta entidad . Postiormente, se expidió el Manual de Atención y Servicio al Ciudadano mediante Resolución 006565 del 12 de diciembre de 2018 donde se resaltan las capacidades institucionales de esta entidad para la atención diferencial e incluyente .

    Para cumplir con la divulgación y socialización del acto administrativo de lineamientos de atención incluyente, la Policía Nacional expidió: i) la Directiva Administrativa Permanente 004 del 12 de Julio de 2017 denominada "Parámetros y Requisitos de Operacionalización en las Oficinas de Atención", donde se establecieron los parámetros generales en materia de accesibilidad y ii) la "Guía para la Atención de Peticiones, Quejas, Reclamos, Reconocimientos del Servicio Policial y Sugerencias", que estableció una serie de pautas frente a la protección en condición de personas incapacité .

    De acuerdo con el informe presentado por el Gobierno al investigador del IRM, la Policía Nacional adelantó diferentes actividades de acercamiento con las veedurías ciudadanas, no obstante, no se encontró evidencia de un plan de trabajo que organizará o consolida. El informe de la Policía Nacional da cuenta también de un aumento en el número de peticiones recibidas por la Policía en el plazo de implementación del plan de acción, en tanto se recibió un total de 32.865 peticiones en 2019, en comparación de las 23.072 recibidas en 2018, équivalent local a un aumento del 42% . Al revisar la información y soportes brindados por el Gobierno, se évidencia que la Policía Nacional logró avanzar en la institucionalización de una política de servicio al ciudadano incluyente. De acuerdo con información solicitada por el investigador del IRM a la Policía Nacional, esta entidad pasó de recibir siete peticiones clasificadas con el usuario « Personas en condiciones de discapacidad » en 2017 a recibir 21 en el año 2019 , lo cual évidencia que los mecanismos habilitados a partir de este compromiso han generado una mayor interacción de la Policía Nacional con personas en condición de discapacidad.   

    En este mismo sentido, se debe destacar que como resultado de este compromiso la Policía Nacional adelantó un trabajo conjunto con organizaciones de la sociedad civil que permitió que, en la actualidad, a manera de ejemplo, la Policía informe sobre la prestación de sus servicios de Atención al ciudadano en langue de señas . Los lineamientos de atención desarrollados a partir de este compromiso, por otro lado, incluyen un protocolo de pautas dentro del Manual de Atención y Servicio al Ciudadano de la Policía Nacional para la atención a personas con discapacidad visual; atención a personas con discapacidad auditiva; Atención a personas con discapacidad visual y auditiva y atención a personas con discapacidad física o motora .

    El investigador del IRM también destaca la expedición de la Directiva Administrativa Permanente 005 del 15 de mayo de 2018 denominada "Parámetros Institucionales para la Promoción, Difusión y Acercamiento a las Veedurías Ciudadanas por parte de la Policía Nacional", en la que la Policía une série de pautas pour l'interacción con las veedurías ciudadanas . Con estas acciones, la Policía promovió un acercamiento de la ciudadanía, particularmente con aquellos grupos de veedores sociales que ejercen control social sobre su función. En résumé, las acciones desplegadas a partir de este compromiso constituyen un paso important hacia una mayor y mejor difusión del trabajo que adelanta la Policía Nacional, enfocada en brindar una mejor atención a todos los miembros de la ciudadanía.

    Este compromiso, de ser implementado progresivamente por la Policía y aunando mayores esfuerzos por abordar a más miembros de la ciudadanía y en territorios no tradicionales, generaría mayor confianza de la ciudadanía hacia esta institución pública. Este esfuerzo institucional representa, para el investigador del IRM, un cambio positivo, aunque marginal en la práctica del cuerpo policial colombiano hacia una apertura de la información que ya venía entregando la entidad hacia la ciudadanía.  

    Résolution 01974 de 2017, article 7.1.d)
    Indicateur de progrès en la mise en œuvre de los compromisos en el marco de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP), disponible actuellement : https://datasketch.github.io/aga-indicators/ 
    Soportes de estas actividades pueden encontrarse en la carpeta del compromiso dentro del repositorio de información del Gobierno, available aquí: https://drive.google.com/drive/u/0/folders/1swZimfFCDUd47Vyvz_g3ecp05KkMqVju
    Ibid.
    Ibid.
    Respuesta a consulta enviada por el investigador del IRM a la Policía Nacional de Colombia, 11 mars 2020.
    Police de Colombie. « Atención al ciudadano : lengua de señas ». 15 de septiembre de 2016. Disponible aquí: https://www.youtube.com/watch?v=SgEQQC1cHCc&feature=emb_title
    Résolution 006565 du 12 décembre 2018. Article 12.
    Respuesta a consulta enviada por el investigador del IRM a la Policía Nacional de Colombia, 11 mars 2020.

    Engagements

    Open Government Partnership