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Allemagne

Créer une Agence fédérale pour l'innovation numérique (DE0019)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour l'Allemagne 2019-2021

Cycle du plan d'action: 2019

Statut: actif

Institutions

Établissement principal: Ministère fédéral de l'intérieur, du bâtiment et de la communauté (BMI)

Institution (s) de soutien: NA

Domaines politiques

Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur le design en Allemagne 2019-2021

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent par rapport aux valeurs du PGO: la participation citoyenne

Impact potentiel:

Mise en œuvre i

Achèvement: examen IRM en attente

Description

Quel est le problème public que l'engagement traitera?
À ce jour, les projets de transformation numérique et les défis numériques ont souvent été mis en œuvre par l'administration de manière autonome et par des agences spécifiques en silos. Les méthodes et processus innovants et agiles ne sont que rarement pris en compte. Les utilisateurs sont souvent associés à la mise en œuvre de projets de transformation numérique trop tard ou même pas du tout. Les leçons apprises ne sont pas appliquées et les échecs ne sont pas considérés comme des occasions d'apprendre. Afin de suivre le rythme de la transformation numérique du monde, l'administration doit expérimenter des idées de manière expérimentale et orientée vers l'utilisateur, et trouver des solutions plus rapides, plus rapides et plus ouvertes qu'auparavant. Cela inclut une communication plus transparente des succès et des échecs.

Quel est l'engagement?
Le BMI mettra en place une équipe d’innovation numérique qui agira comme un «groupe de réflexion», établissant une gestion structurée de l’innovation au sein de l’administration fédérale et diffusant et incorporant des méthodes allant de la conception, des services et du travail agile dans l’administration. L’équipe d’innovation numérique créera ainsi un espace pour concevoir des solutions novatrices pour le gouvernement, y compris en dehors des structures administratives et des schémas de pensée habituels (en dehors des sentiers battus), et pour développer ces solutions et les mettre en œuvre de manière modérée. L’équipe d’innovation numérique sera responsable de la mise en place et de l’exploitation d’un environnement de travail approprié, ainsi que de la mise en réseau et de la communication entre tous les acteurs concernés. Des partenaires du monde des affaires, de l'administration publique et de la société civile seront réunis dans un réseau afin de travailler ensemble sur des solutions innovantes. L'objectif est d'acquérir de nouvelles expériences de travail dans l'administration, d'apprendre les uns des autres et de grandir ensemble. L’équipe d’innovation numérique servira donc d’unité de soutien, de conseil et de coaching, ce qui permettra à d’autres de trouver et de mettre en œuvre des solutions innovantes.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
La culture de l’innovation systématiquement diffusée par l’équipe d’innovation numérique contribuera au succès des projets sur le long terme, apportera des solutions plus rapides au travail administratif - même en dehors de la transformation numérique - et donnera ainsi une impulsion positive à un processus plus moderne, transparent et participatif. et culture administrative axée sur les solutions. En mettant en place un site Web spécifiquement pour l'équipe et en publiant tous les résultats et connaissances du projet, nous favoriserons la transparence au sein de l'administration fédérale. Nous poursuivons une approche fondée sur le principe selon lequel avant que le gouvernement fédéral puisse projeter la transparence vers l'extérieur, il doit pratiquer cette transparence à l'interne pour provoquer un changement de mentalité de l'administration fédérale.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
Un objectif clé de cette mesure est de rendre la transformation numérique de l'administration
plus centré sur le citoyen et participatif grâce à une plus grande interconnexion avec, par exemple,
initiatives de la société civile. Les méthodes diffusées par l’équipe d’innovation numérique favoriseront une
meilleure approche culturelle des erreurs ainsi que la transparence et la transparence des procédures administratives.
action et envers le public.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

4. Création d'une agence d'administration en ligne en tant qu'équipe d'innovation numérique de l'administration fédérale

Objectif principal

«Le BMI mettra en place une équipe d'innovation numérique qui agira comme un« think & do tank », établissant une gestion structurée de l'innovation dans l'administration fédérale et diffusant et intégrant des méthodes allant du design thinking à la conception de services et au travail agile dans l'administration. L'équipe d'innovation numérique créera ainsi un espace pour façonner des solutions innovantes pour le gouvernement, y compris en dehors des structures administratives et des modes de pensée habituels (en dehors des sentiers battus), et pour développer ces solutions et les mettre en œuvre de manière modérée. L'équipe d'innovation numérique sera responsable de la mise en place et de la gestion d'un environnement de travail approprié ainsi que de la mise en réseau et de la communication entre tous les acteurs concernés.

Des partenaires du monde des affaires, de l'administration publique et de la société civile seront réunis dans un réseau pour travailler ensemble sur des solutions innovantes. L'objectif est d'acquérir de nouvelles expériences de travail dans l'administration, d'apprendre les uns des autres et de grandir ensemble. L'équipe Innovation Digitale servira ainsi d'unité de support, de conseil et de coaching, qui permettra à d'autres de trouver et de mettre en œuvre des solutions innovantes.

Milestones

4.1. Mise en place d'un espace atelier pour les partenaires de projet de l'administration fédérale pour réaliser des ateliers sur l'innovation, le design thinking et des thèmes similaires

4.2. Test transparent du processus d'innovation dans deux agences fédérales

4.3. Test transparent du processus d'innovation - si nécessaire, repensé - dans au moins quatre projets supplémentaires

4.4. Réalisation d'au moins trois événements de formation avancée (ateliers, déjeuners-conférences, etc.) pour les agences administratives fédérales par an

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action de l'Allemagne à l'adresse suivante: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/09/Germany_Action-Plan_2019-2021_EN.pdf.

Analyse des engagements

Cet engagement vise à rendre la pratique et la culture administratives fédérales plus ouvertes et innovantes en créant une équipe d'innovation numérique. (26) Cette équipe sensibilisera aux méthodes de gestion innovantes, mettra en place des projets pilotes au sein des ministères et des agences fédérales et fournira une formation gouvernementale. Bien que l'engagement soit principalement une réforme administrative interne, l'équipe d'innovation numérique collaborera avec la société civile et le monde des affaires. L'engagement est donc pertinent par rapport à la valeur OGP de la participation civique.

Les demandes publiques de réformes administratives à l'ère de la numérisation sont élevées en Allemagne. Les citoyens et les entreprises se félicitent des progrès réalisés en matière de services publics plus conviviaux et numérisés. Cinquante-sept pour cent des citoyens s'attendent à ce que la numérisation change considérablement, principalement pour le mieux, l'administration publique en Allemagne au cours des trois à cinq prochaines années. (27) Les deux tiers souhaitent que le gouvernement opère davantage via la numérisation avec la gestion des tâches administratives en ligne en priorité. (28) Dans l'ensemble, l'utilisation de l'administration électronique et les niveaux de satisfaction augmentent, bien qu'ils soient encore à un niveau relativement bas en comparaison internationale. (29)

Au sein de l'administration, on reconnaît de plus en plus que la modernisation des pratiques administratives doit se développer. Dans une enquête réalisée en 2019 auprès de plus de 300 unités administratives en Allemagne, les personnes interrogées ont sélectionné de loin l'administration en ligne et la numérisation de l'administration comme le défi le plus important pour leurs organisations, tandis que 60% ont estimé que les progrès actuels au niveau fédéral étaient insuffisants. Plus de 57% considéraient les laboratoires d'innovation et de numérisation comme des mécanismes de réforme importants, mais peu de répondants voyaient la nécessité de donner la priorité à l'engagement des citoyens (8%), à la transparence (6%) ou aux données ouvertes (2.9%). (30) Par conséquent, exploiter l'appétit pour les laboratoires de numérisation et d'innovation afin d'améliorer l'ouverture et la participation pourrait s'avérer difficile.

Bien que cet engagement soit une étape positive pour faciliter une plus grande innovation au sein de l'administration publique, son échelle et sa portée sont limitées. Qualifiée de «think and do tank», l'équipe d'innovation numérique a officiellement commencé ses travaux en avril 2019. Elle est actuellement composée d'une petite équipe de cinq personnes en détachement de ministères et d'agences fédérales et dispose d'un budget de 4.9 millions d'euros pour 2020. Le la capacité de l'équipe à améliorer le centrage sur l'utilisateur et la réactivité (qui sous-tendent bon nombre des méthodes de conception promues (31)) dépendra largement de la manière dont ses méthodes de travail sont mises en œuvre. Même s'ils sont mis en œuvre à grande échelle, la conversion des principes de conception innovants en une participation civile ou une transparence effective n'est pas garantie. (32) Les améliorations futures de cet engagement pourraient inclure des activités, des cibles et des jalons plus spécifiques qui visent directement à réaliser ces valeurs de gouvernement ouvert.

(26) DIT, «Hallo Welt. DIT sind wir »[Bonjour tout le monde. We are DIT] (consulté en août 2020), http://dit.bund.de/.
(27) Initiative D21, «D21-DIGITAL-INDEX 2019/2020» [D21-DIGITAL-INDEX 2019/202] (2020), https://initiatived21.de/publikationen/d21-digital-index-2019-2020/.
(28) Institut pour la démographie Allensbach, Die Auswirkungen von Digitalisierung und Vernetzung aus der Sicht der Bürger [Les effets de la numérisation et de la mise en réseau du point de vue des citoyens] (2018), https://nbn-resolving.org/urn:nbn:de:0168-ssoar-60008-5.
(29) Voir par exemple Fortiss, Moniteur eGouvernement 2019 (2019), https://initiatived21.de/app/uploads/2019/10/egovernment-monitor-2019.pdf; UE, Benchmark de l'administration en ligne 2019 «Fiches d'information par pays» (2019), https://ec.europa.eu/newsroom/dae/document.cfm?doc_id=62368.
(30) Centre pour la gouvernance numérique, Ergebnisse des Zukunftspanels Staat & Verwaltung [Résultats du Panel sur l'avenir de l'État et de l'administration] (Hertie School of Governance, 2019), https://www.zukunftskongress.info/sites/default/files/2019-11/Ergebnisse%20Zukunftspanel%202019.pdf.
(31) Ce dernier point mérite une attention particulière car centricité sur l'utilisateur et réactivité ne sont ni synonymes ni conditions suffisantes pour une participation et une responsabilisation efficaces. Voir également la disparité dans la hiérarchisation des laboratoires d'innovation par rapport à l'engagement et l'ouverture des citoyens, comme indiqué dans l'enquête mentionnée à la section IV.
(32) La première série de projets pilotes en cours ne met pas fortement l'accent sur la participation civique ou la transparence externe et confirme ainsi le défi de traduire des approches de conception innovantes en de nouveaux formats de participation.

Engagements

  1. Développement participatif de la politique de recherche et d'innovation

    DE0022, 2019, Engagements locaux

  2. Création participative de la politique réglementaire

    DE0023, 2019, Participation publique

  3. Projet pilote de stratégie numérique pour les régions rurales

    DE0024, 2019, Engagements locaux

  4. Gouvernement ouvert en Rhénanie du Nord-Westphalie

    DE0025, 2019, Accès à l'information

  5. Co-création de politiques en Rhénanie du Nord-Westphalie

    DE0026, 2019, Droits fonciers et aménagement du territoire

  6. Souveraineté des données en Rhénanie du Nord-Westphalie

    DE0027, 2019, Accès à l'information

  7. Portail du gouvernement ouvert en Saxe

    DE0028, 2019, Gouvernement électronique

  8. Logiciels libres dans les administrations publiques du Schleswig-Holstein

    DE0029, 2019, Engagements locaux

  9. Laboratoires régionaux à gouvernement ouvert

    DE0016, 2019, Engagements locaux

  10. Consultation de la société civile sur la politique étrangère

    DE0017, 2019, Participation publique

  11. Créer une stratégie jeunesse

    DE0018, 2019, Communautés marginalisées

  12. Créer une Agence fédérale pour l'innovation numérique

    DE0019, 2019, Participation publique

  13. Transparence et participation à l'aide internationale

    DE0020, 2019, Accès à l'information

  14. Renforcer et socialiser la politique des données ouvertes

    DE0021, 2019, Accès à l'information

  15. Conditions de participation à l'OGP

    DE0001, 2017, Participation publique

  16. Les données ouvertes en pratique administrative

    DE0002, 2017, Accès à l'information

  17. Environnement de données ouvert

    DE0003, 2017, Accès à l'information

  18. Accès aux données spatiales

    DE0004, 2017, Accès à l'information

  19. Transparence financière - Norme ITIE

    DE0005, 2017, Accès à l'information

  20. Transparence dans la politique de développement

    DE0006, 2017, Accès à l'information

  21. Engagement étoilé Open Data pour la mobilité intelligente

    DE0007, 2017, Accès à l'information

  22. Participation citoyenne à la politique de l'environnement et au développement urbain

    DE0008, 2017, Renforcement des capacités

  23. Procédures électroniques pour les prestations familiales

    DE0009, 2017, Gouvernement électronique

  24. Réseau de connaissances pour les personnes lesbiennes, gays, bisexuelles, transgenres et intersexuées

    DE0010, 2017, Gouvernement électronique

  25. Initiative d'alliances locales pour la famille

    DE0011, 2017, Participation publique

  26. Part des femmes et des hommes aux postes de direction dans les secteurs privé et privé

    DE0012, 2017, Gouvernement électronique

  27. Libre accès à la littérature universitaire

    DE0013, 2017, Gouvernement électronique

  28. Année scientifique 2018

    DE0014, 2017, Participation publique

  29. Concours fédéral «Vivre ensemble main dans la main»

    DE0015, 2017, Citoyenneté et Immigration

Open Government Partnership