Laboratoires régionaux à gouvernement ouvert (DE0016)

Quel est le problème public que l'engagement traitera?
Les administrations locales sont confrontées à un large éventail de défis découlant des problèmes structurels.
changement démographique, transformation numérique, changement climatique, migration,
des intérêts régionaux conflictuels (par exemple en ce qui concerne les projets de construction et d'infrastructure)
tendances antidémocratiques et autres questions. La société civile exige de la transparence, une codétermination et une participation active. Parfois, il y a aussi des intérêts contradictoires
entre les autorités et la société civile, entre la société civile et les entreprises et au sein de la société civile
société.

Quel est l'engagement?
Le BMI prendra en charge jusqu’à 16 Regional Reg Government Labs (RegOGL) dans l’ensemble de l’Allemagne.
Les laboratoires régionaux à gouvernement ouvert fourniront un cadre de coopération entre les
administrations locales, la politique locale et la société civile, avec la participation des milieux universitaires et locaux.
entreprises le cas échéant. L’initiative pour les regOGL doit provenir des régions
où ils doivent être situés.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
Les travaux de laboratoire régionaux seront effectués avec un objectif thématique et une planification par étapes
déterminé par les laboratoires eux-mêmes. Les sponsors des laboratoires Open Government assureront
réflexion systématique sur leurs expériences et leurs résultats, qui seront discutés au sein du
réseau de laboratoires à gouvernement ouvert et généralisé pour une application plus large.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
Dans les regOGL, la transparence et la responsabilité du gouvernement seront activement
mis en œuvre. La société civile sera directement impliquée dans les regOGL. Les principaux objectifs de
le travail du laboratoire est l'inclusion systématique de la société civile dans les processus décisionnels
l’administration locale et la valorisation du potentiel d’innovation sociétal de la région pour le
intérêt du développement régional. Cela inclura une variété d’éléments participatifs. Parallèlement, l’engagement vise à favoriser un travail de relations publiques à la mesure des
le défi de l'action administrative ouverte. Les regOGL sont directement liées aux conclusions de
le projet «Modellkommune Open Government» (communauté pilote du gouvernement ouvert) et
sont une manière d’appliquer plus largement ces résultats.

1. Laboratoires régionaux de gouvernement ouvert

Objectif principal

«L'IMC soutiendra jusqu'à 16 laboratoires régionaux de gouvernement ouvert (regOGL) dans toute l'Allemagne. Les laboratoires régionaux de gouvernement ouvert fourniront un cadre de coopération entre les administrations locales, la politique locale et la société civile, avec la participation des universités et des entreprises locales, le cas échéant. L'initiative des regOGL est de provenir des régions où ils doivent être implantés.

Milestones

1.1. Phase d'application et sélection de jusqu'à 16 regOGL

1.2. Attribution des tâches suivantes à une capacité de recherche: Assurer les échanges entre les regOGL; généraliser les résultats; gérer le travail de relations publiques

1.3. Développer et établir le travail des laboratoires

1.4. Préparation des conclusions provisoires pour le deuxième PNA OGP et la conférence régionale

1.5. Préparation des documents finaux et présentation à la conférence finale

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action de l'Allemagne à l'adresse suivante: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/09/Germany_Action-Plan_2019-2021_EN.pdf.

Analyse des engagements

Une intégration plus profonde du gouvernement ouvert en Allemagne nécessite un changement culturel supplémentaire au sein du système administratif et politique public. Le gouvernement ouvert n'est souvent pas reconnu comme un investissement stratégique et il peut faire reculer les valeurs d'efficience et d'efficacité au sein de l'administration. C'est également le cas aux niveaux régional et local. Par exemple, une enquête auprès de 600 administrations locales perçoit un écart important entre la pertinence potentielle du gouvernement ouvert et le degré réel de réalisation du concept dans la pratique.  

Cet engagement vise à catalyser ce changement culturel en créant jusqu'à 16 laboratoires régionaux de gouvernement ouvert (regOGL). Les regOGL faciliteront les initiatives pratiques de gouvernement ouvert et la co-création entre la société civile et les gouvernements locaux.

Le processus d'établissement des regOGL se déroulera de manière participative. Les gouvernements locaux, les acteurs de la société civile et le secteur des entreprises développeront et proposeront conjointement des initiatives à prendre en considération pour le soutien des regOGL. Les organismes gouvernementaux ainsi que les groupes de la société civile peuvent lancer des candidatures et la qualité de la coopération société civile-gouvernement envisagée pour le projet était le critère de sélection le plus important avec un poids de 20%. L'engagement est donc pertinent par rapport à la valeur OGP de la participation civique. Les programmes de travail et activités concrets pour chaque laboratoire ne seront déterminés que lors de la mise en œuvre de l'engagement.

Les initiatives de gouvernement ouvert existantes au sein des administrations locales contiennent des mécanismes limités de co-création. Une initiative pilote antérieure, sur laquelle regOGL s'appuie directement, contenait des projets qui étaient principalement pilotés par les administrations locales. Ces projets ont connu des degrés d'adhésion et d'engagement variables et souvent progressivement décroissants au fil du temps de la part des parties prenantes non gouvernementales.

La mesure dans laquelle les nouveaux regOGL favorisent une culture de participation et d'ouverture au niveau local ne peut être déterminée que lorsque les activités spécifiques qui bénéficieront d'un soutien auront été sélectionnées.

Le processus prescrit de sélection des activités met clairement l'accent sur la co-création, ce qui pourrait faciliter un changement important dans la pratique et la culture administratives. L'initiative regOGL jouit actuellement d'une grande visibilité politique, comme cela a été explicitement mentionné dans l'accord de coalition au plus haut niveau entre les partis au pouvoir. Dans le même temps, les regOGL sont une initiative pilote à petite échelle qui ne financera que 16 projets.

Une attention particulière pour l'inclusion des groupes dans les nouveaux formats d'engagement, bien que cela ne soit pas explicitement reconnu dans l'engagement, pourrait renforcer leur impact s'il était intégré dans la programmation. De même, lier le pilotage des regOGL à des objectifs réalisables et contrôlables pourrait aider à renforcer leurs résultats.

Dans l'ensemble, les nouveaux regOGL pourraient conduire à des améliorations mineures mais positives de la coopération et de l'ouverture de l'administration locale, en particulier en changeant la culture de l'administration pour impliquer la société civile dans la prise de décision et la définition de l'agenda des programmes prioritaires. L'engagement a le potentiel d'établir de bons exemples et modèles pour de véritables partenariats entre les administrations locales et la société civile autour de thèmes de gouvernement ouvert. De plus, s'ils sont mis en œuvre avec succès, les regOGL pourraient être étendus à d'autres administrations locales du pays.  

Engagement 1. Laboratoires régionaux sur le gouvernement ouvert

Substantiel:

Cet engagement visait à établir des laboratoires régionaux de gouvernement ouvert (regOGL) pour soutenir les projets des gouvernements locaux, de la société civile et du secteur des entreprises. Le ministère fédéral de l'Intérieur et de la Communauté (BMI) a organisé une candidature en deux étapes pour les régions éligibles. BMI a sélectionné 13 régions qui travaillent actuellement en tant que regOGL sur 24 projets, impliquant plus de 100 municipalités, associations régionales, organisations à but non lucratif et OSC. Cependant, les 13 regOGL étaient en deçà des 16 attendus, de sorte que le MII considère que l'engagement est pratiquement achevé.

Les regOGL ont communiqué leurs activités par le biais d'un site Web, et par le biais de leurs propres réseaux locaux, publications et liens avec le programme de financement Gestion de la région. Parmi les activités mises en œuvre par les regOGL figuraient la plateforme de participation open source CONSUL (Bad Belzig), la plateforme Digitales Gemeindehaus (Digital Community Hall) pour la communication locale (Bad Engbach), l'application de participation Democy, un panel citoyen sur l'urbanisme, ou une sous-page sur le portail de participation de la Rhénanie du Nord-Westphalie (Merzenich et Kerpen). Un autre projet remarquable était le traqueur de cas COVID-19 développé par l'OK Lab Fläming.

Pour le jalon 4, les regOGL ont organisé une conférence numérique pour faire le point sur les leçons apprises. Un rapport intermédiaire qui en résulte indique que les regOGL servent principalement d'espaces d'apprentissage pour l'ouverture du gouvernement au niveau municipal, avec des leçons et des outils pour une reproduction future. Des modèles logiques pour le gouvernement ouvert municipal ont été développés pour documenter les hypothèses sur les types d'activités pouvant ouvrir le gouvernement. Selon le point de contact gouvernemental, ces hypothèses seront rendues publiques afin qu'elles puissent être testées par d'autres régions. Selon le point de contact de BMI, les regOGL ont réfléchi à la manière de pérenniser et de répliquer leurs activités, ainsi qu'aux structures nécessaires pour le faire. La culture organisationnelle et les ressources limitées étaient considérées par les regOGL comme les obstacles les plus courants à la mise en œuvre de processus de gouvernement ouvert. Parmi les exemples de travail soutenu, citons le "Netzwerk der Verwaltungsrebellen" (Réseau des rebelles administratifs), qui sera géré après la fin de la période de financement par l'association régionale Ruhr ainsi que le regOGL de Bad Belzig. Semblable au premier plan d'action des Communautés modèles d'Allemagne, cet engagement a créé les conditions d'une mise en œuvre durable, par exemple par le biais d'organisations ou de stratégies qui peuvent aider le regOGL à se poursuivre.

La poursuite des initiatives existantes pourrait avoir des effets différents sur la participation à la prise de décision locale. Celles-ci pourraient aller de la fourniture de services d'information à la sollicitation d'opinions publiques par le biais de forums de discussion sur des sujets municipaux. Les activités du Réseau des rebelles administratifs pourraient contribuer à changer la culture organisationnelle au sein des administrations municipales en offrant des opportunités de réseautage et en aidant à échanger des méthodes de conception agiles et itératives qui pourraient façonner les services publics.