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Ghana

Participation citoyenne (GH0016)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Ghana, deuxième plan d'action, 2015-2017

Cycle du plan d'action : 2015

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Ministère des collectivités locales et du développement rural, Parlement, Institut d'études sur les collectivités locales (ILGS), Secrétariat à la réforme du secteur public (PSRS)

Institution(s) de soutien : Commission nationale sur l'éducation civique, Initiative des droits de l'homme du Commonwealth, Centre pour le développement démocratique, Institut de la gouvernance démocratique, Association nationale des autorités locales du Ghana (NALAG), Conseils de coordination régionaux, Association des radiodiffuseurs indépendants du Ghana (GIBA), Association des journalistes du Ghana (GJA), Agence de presse du Ghana (GNA), Département des services d'information (ISD)

Domaines politiques

Démocratiser la prise de décision, Participation du public, Gouvernance réglementaire

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin de programme pour le Ghana 2015-2017, Ghana Rapport d'avancement à mi-parcours 2015-2017

Premiers résultats : n'ont pas changé

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Les plans d’action OGP du Ghana, passés et actuels, reconnaissent la participation des citoyens comme un élément important de sa démocratie et de son processus de développement et s’engagent donc à donner aux citoyens la possibilité de participer à la fois aux administrations centrale et locale.
Au cours de la période couverte par le plan, le gouvernement du Ghana a l'intention d'accroître les possibilités de participation des citoyens aux travaux du Parlement et aux structures des pouvoirs locaux.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

3. Participation citoyenne

Texte d'engagement:

Les plans d’action OGP du Ghana, passés et actuels, reconnaissent la participation des citoyens comme un élément important de sa démocratie et de son processus de développement et s’engagent donc à donner aux citoyens la possibilité de participer à la fois aux administrations centrale et locale.

Au cours de la période couverte par le plan, le gouvernement du Ghana a l'intention d'accroître les possibilités de participation des citoyens aux travaux du Parlement et aux structures des pouvoirs locaux.

Actes:

·  Organiser un programme régional d'éducation des adultes 10 sur les possibilités de participation à l'administration locale et au parlement de 2017

·  Plaider pour que le Parlement élabore un plan d'action sur la mise en œuvre de la déclaration sur l'ouverture du Parlement

·  Organiser des programmes de sensibilisation régionaux 10 avec des organisations confessionnelles sur les opportunités de participation à l'administration locale et au parlement de 2017

·  Travailler en étroite collaboration avec le MLGRD et le SRFP pour assurer le respect de l'obligation légale d'établir des unités de service aux clients dans toutes les assemblées de district de 2017.

·  Développer les capacités des membres des assemblées de district d’ici décembre, 2017

Institutions chefs de file: ministère des Gouvernements locaux et du Développement rural, Parlement, Institut d'études sur les gouvernements locaux (ILGS), Secrétariat de la réforme du secteur public (PSRS)

Institutions de soutien: Commission nationale sur l'éducation civique, Initiative des droits de l'homme du Commonwealth, Centre pour le développement démocratique, Institut de gouvernance démocratique, Association nationale des pouvoirs locaux du Ghana (NALAG), Conseils de coordination régionaux, Association des radiodiffuseurs indépendants du Ghana (GIBA), Association des journalistes du Ghana (GJA), Agence de presse du Ghana (GNA), Département des services d’information (ISD)

Date de début:  Non spécifié                                             Date de fin: Décembre 2017

 

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à accroître les possibilités de participation des citoyens aux travaux du Parlement et des administrations locales. En particulier, il vise à accroître les possibilités pour les groupes vulnérables, tels que les femmes et les personnes handicapées, de participer au processus de prise de décision. L’équité de genre en politique est un problème aux niveaux national et local. Au niveau local, trop peu de femmes sont élues. Par exemple, dans 2010 sur un total de membres élus de 6,093, seuls 412, soit 7%, étaient des femmes. «Ghana: les Parties sont invitées à accroître la représentation des femmes en politique», Agora, (13 avr. 2015), http://www.agora-parl.org/news/ghana-parties-urged-increase-representation-women-politics.  

Déclaration d'ouverture parlementaire: Cet engagement vise également à mettre en œuvre la Déclaration sur la transparence parlementaire. La Déclaration sur l’ouverture du Parlement a été officiellement lancée à la Conférence mondiale sur l'e-Parlement 2012 à Rome, en Italie, à l'occasion de la Journée internationale de la démocratie.   S'il te plait regarde: http://www.openingparliament.org/declaration/ pour la déclaration  La Déclaration est un appel lancé par les organisations de surveillance parlementaire de la société civile aux organes législatifs transnationaux, nationaux et infranationaux en faveur d'un engagement accru en faveur de l'ouverture et de la participation des citoyens au travail parlementaire. Les BGP travaillent pour créer des parlements forts, ouverts et responsables en renforçant la participation des citoyens au processus législatif et en rapprochant les parlements des personnes qu'ils représentent. Deux organisations de la société civile au Ghana, le Centre ghanéen pour le développement démocratique (CDD Ghana) et Penplusbytes, ont participé à l'élaboration de la Déclaration ou ont manifesté son soutien à cette déclaration.

Ce jalon ne précise pas clairement qui fera le plaidoyer. Cette étape nécessite une collaboration efficace entre les organisations de la société civile, les médias et les institutions publiques. En raison de l'objectif de la Déclaration sur l'ouverture du Parlement de rapprocher le Parlement des citoyens, le jalon a été codé comme étant pertinent pour la participation civique. Bien qu’il soit louable d’encourager la participation des citoyens au processus législatif, la formulation du jalon était trop large pour permettre de déterminer son impact potentiel. Le chercheur de l’IRM a donc qualifié son impact potentiel de mineur.

Programmes éducatifs régionaux (Milestone 3.1 et 3.3): Ces étapes jalons traitent des préoccupations relatives aux inégalités dans la prise de décision concernant les femmes et les groupes marginalisés grâce à la sensibilisation. La Commission nationale de l'éducation civique (NCCE) et le Département des services d'information (DSI) organisent déjà des programmes d'éducation des adultes et de sensibilisation. Cependant, ces institutions n'étaient pas mentionnées en tant qu'agences chefs de file, mais plutôt en tant qu'institutions collaboratrices. Les deux jalons ne sont pas clairs sur le contenu des programmes, leur lieu d'implantation ou leurs destinataires. Étant donné que le groupe cible et le contenu du programme n'étaient pas clairs, le chercheur de l'IRM a estimé que ces jalons avaient un impact potentiel mineur.

Unités de service à la clientèle dans les assemblées de district: MLGRD et le PSRS veillent à la mise en place d’unités de service à la clientèle dans toutes les assemblées de district. Cependant, MLGRD n'est pas une agence d'exécution. Le service des administrations locales (LGS) est responsable de l'établissement de CSU dans les assemblées de district, mais cette institution n'a été ni mentionnée en tant qu'agence chef de file ni en tant qu'agence collaboratrice. Déjà à l'époque de 2011, M. Alhassan Azong, ministre d'État chargé des réformes du secteur public, avait critiqué le mauvais suivi de la clientèle par les institutions du secteur public.   «Le ministre déplore un service à la clientèle médiocre parmi les institutions du secteur public», Ghana Business News, (10 mars 2011), https://www.ghanabusinessnews.com/2011/03/10/minister-bemoans-poor-customer-care-among-public-sector-institutions/.  Ce jalon consiste à relever le défi reconnu par le ministre. Leurs principales fonctions consistent notamment à faciliter et à améliorer les normes des services fournis par les MDA / MMDA, à communiquer les services de MDA / MMDA au public et à répondre aux plaintes. PSRS (2016) Projet de rapport sur l'évaluation à l'échelle nationale des unités de service à la clientèle (CSU) dans certains MDA et MMDA  

Lorsque les CSU fonctionnent correctement, les citoyens peuvent déposer des plaintes auprès de ces unités et les fournisseurs de services réagiront, améliorant ainsi la prestation de services. Il est également possible pour les CSU d’approcher de manière proactive les citoyens pour leur satisfaction concernant les services MDA / MMDA. Ces unités avaient été mises en place dans plusieurs districts et ne disposaient pas d’une boucle de rétroaction pour assurer un suivi complet de la part des différents prestataires de services. Rapport d'avancement à mi-parcours IncluCity: Améliorer la gouvernance et les services pour les communautés urbaines défavorisées du Ghana, Global Communities, http://www.globalcommunities.org/publications/2014-ghana-inclucity-report.pdf.  L’extension de ces unités à d’autres assemblées de district pourrait aider à relier les citoyens aux fournisseurs de services. Toutefois, à moins que le mécanisme de suivi ne soit amélioré, l’impact de cette étape restera modéré.

Renforcement des capacités des membres de l'Assemblée: Ce jalon dans le développement des capacités des membres des assemblées de district est très vaste puisqu'il existe des assemblées métropolitaines, municipales et de district (MMD) 216 composées chacune d'un grand nombre de membres. Ni le type de formation ni les plans de renforcement des capacités n’ont été spécifiés. Étant donné le manque d'informations sur cette étape, le chercheur de l'IRM a qualifié l'impact potentiel de mineur.

Aboutissement

Un grand nombre de jalons n’étant pas terminés, l’engagement a donc été codé dans l’ensemble des travaux.

Programmes éducatifs régionaux (Milestone 3.1 et 3.3): Selon le défendeur du NCCE, la Commission a mené de nombreux programmes d’éducation et de sensibilisation des adultes. Questionnaire du personnel du NCCE par le chercheur IRM, 3 oct. 2016.  Le représentant du NCCE a déclaré qu'il avait organisé plus d'ateliers que ceux mentionnés dans le plan d'action, dans la mesure où il avait mené la sensibilisation non seulement au niveau régional, mais également au niveau du district et du pays. La mise en œuvre du plan d’action a également coïncidé avec les élections au niveau local (ou les assemblées de district), période au cours de laquelle la CNCE s’engage dans les activités de sensibilisation prescrites qui englobent les activités envisagées au titre de ces deux étapes. Les médias ont rapporté qu'en février 2016, le NCCE avait organisé un atelier pour les personnes vivant avec un handicap, les chefs traditionnels, les chefs religieux, les jeunes et les groupes de femmes au niveau du district afin de remédier aux inégalités dans la prise de décision.   «La NCCE renforce les capacités des aspirantes», GNA (26 févr. 2015), https://www.modernghana.com/news/601160/1/ncce-builds-capacity-of-women-aspira.html.  En dépit du rapport des médias susmentionné, le chercheur de l'IRM n'a pu trouver aucune autre information sur le nombre d'ateliers du NCCE.. Le NCCE n’a pas communiqué le nombre exact d’ateliers et, au moment de la rédaction du présent rapport, n’avait pas fourni de documentation à l’appui du chercheur du programme IRM. Compte tenu des preuves insuffisantes d'achèvement des travaux, ces jalons ont été codés comme des codes substantiels.

Déclaration d'ouverture parlementaire: Le chercheur de l'IRM n'a trouvé aucune preuve d'un quelconque plaidoyer en faveur de la mise en œuvre de la Déclaration sur la transparence parlementaire. En outre, les répondants du Parlement Le chercheur de l'IRM s'est entretenu avec l'équipe de la Division de la recherche du Parlement sur 26 September, 2016.  n’a pu fournir aucune information sur la mise en œuvre d’un tel programme.

Unités de service à la clientèle dans les assemblées de district: En juin, 2015, le service des administrations locales (LGS) a demandé aux MMDA d'établir des CSU pour recevoir les plaintes et les pétitions du public. «Les MMDA ont été invités à établir des services clients», GNA (22 Jun. 2015), http://www.ghananewsagency.org/politics/mmdas-asked-to-establish-client-services-90928  Le chercheur de l'IRM a contacté LGS et l'intimé a déclaré que des CSU avaient été établies dans tous les MMDA. Le chercheur de l'IRM s'est entretenu avec l'un des membres clés du service des administrations locales sur 30 Septembre, 2016  L’intimé n’a fourni aucune preuve à l’appui de la demande, mais il a été rapporté par les médias que certaines des assemblées de district avaient créé les unités. Samuel Sam, «Les MMDA du Nord signent des accords de performance», BFT Online (14 Jul. 2015), http://thebftonline.com/business/economy/14617/Northern-MMDAs-sign-performance-agreements.html#sthash.gOPNIXKp.dpuf; «Unité de service à la clientèle créée à Akuapem North Assembly», GNA (29 Jan. 2016), http://www.ghananewsagency.org/politics/client-service-unit-created-in-akuapem-north-assembly—99920.

Milestone 3.5 Le chercheur de l'IRM a contacté l'un des membres du personnel clé de l'Institut d'études des gouvernements locaux (ILGS), mais celui-ci n'a pas fourni les informations nécessaires au moment de la rédaction du présent rapport. Leur site Web indique que l'institut a organisé une formation pour les présidents membres de la région du Grand Accra en juin 2016. Le jalon n'étant pas clairement spécifié, il est difficile de déterminer le niveau d'achèvement. Il n'est pas possible de dire si le jalon est terminé car le renforcement des capacités est un processus continu.

Premiers résultats (le cas échéant)

Les CSU ont été établies dans les MMDA. Cependant, certaines parties prenantes des OSC ont déclaré que ces unités ne sont pas efficaces pour rassembler et traiter les plaintes des citoyens. Au lieu de cela, ils agissent davantage en tant que fournisseurs d'informations de base. L'un des participants au CSO interrogés par le chercheur de l'IRM a déclaré: «Les CSU sont comme une réception, elles donnent simplement des instructions aux gens des bureaux du personnel." Cela provient d'une des personnes interrogées lors de la réunion des parties prenantes tenue à Tamale le 17 août, 2016.  Les parties prenantes ont noté que les CSU doivent être en mesure de répondre efficacement aux demandes d'informations des citoyens et de fournir leurs services de manière compétente.

La formation de l'ILGS à l'intention des membres présidents a examiné l'ampleur des conflits entre les dirigeants de l'Assemblée et a enseigné des stratégies de résolution de problèmes pour une meilleure gestion des conflits.

Prochaines étapes

La chercheuse estime que la plupart des étapes clés de cet engagement sont des activités de sensibilisation qui sont plus pertinentes pour l’accès à l’information, mais moins pertinentes pour la participation des citoyens. Les efforts de participation citoyenne pourraient non seulement utiliser les méthodes de sensibilisation traditionnelles (durbars communautaires, vans d’information et réunions publiques), mais aussi envisager des mécanismes novateurs permettant aux citoyens de fournir un retour d’information. Par exemple, les assemblées de district pourraient envisager d'utiliser d'autres technologies, telles que les téléphones mobiles, pour solliciter les commentaires des citoyens. L'utilisation du téléphone mobile est omniprésente dans tout le Ghana;   Dasmani Laary, «Ghana: le taux de pénétration du téléphone mobile grimpe à 128%», The Africa Report (9 Mar. 2016), http://www.theafricareport.com/West-Africa/ghana-mobile-phone-penetration-soars-to-128.html.  l'exploration de technologies couramment utilisées par les populations profitera à tous.

Les assemblées pourraient également envisager de résumer leurs plans de développement dans les langues locales afin de faciliter l'accès des citoyens aux projets et processus de développement au sein de leurs communautés. Pour les citoyens analphabètes, les plans pourraient être illustrés et affichés dans des zones publiques telles que les panneaux d'affichage des bureaux de l'assemblée de district ou des bureaux de zone et de ville. En outre, les assemblées de district pourraient fournir des informations dans des formats structurés facilitant l’analyse et la réutilisation. Par exemple, les assemblées peuvent publier des documents financiers sur leurs sites Web respectifs à des fins d'analyse citoyenne.

Résumé du statut de fin de session IRM

3. Participation citoyenne

Texte d'engagement:

Les plans d’action OGP du Ghana, passés et actuels, reconnaissent la participation des citoyens comme un élément important de sa démocratie et de son processus de développement et s’engagent donc à donner aux citoyens la possibilité de participer à la fois aux administrations centrale et locale.

Au cours de la période couverte par le plan, le gouvernement du Ghana a l'intention d'accroître les possibilités de participation des citoyens aux travaux du Parlement et aux structures des pouvoirs locaux.

Actes:

  • Organiser un programme régional d'éducation des adultes 10 sur les possibilités de participation à l'administration locale et au parlement de 2017
  • Plaider pour que le Parlement élabore un plan d'action sur la mise en œuvre de la déclaration sur l'ouverture du Parlement
  • Organiser des programmes de sensibilisation régionaux 10 avec des organisations confessionnelles sur les opportunités de participation à l'administration locale et au parlement de 2017
  • Travailler en étroite collaboration avec le MLGRD et le SRFP pour assurer le respect de l'obligation légale d'établir des unités de service aux clients dans toutes les assemblées de district de 2017.
  • Développer les capacités des membres des assemblées de district d’ici décembre 2017

Institution (s) responsable (s): Ministère du gouvernement local et du développement rural, Parlement, Institut d'études sur le gouvernement local (ILGS), Secrétariat de la réforme du secteur public (PSRS)

Institution (s) de soutien: Commission nationale de l'éducation civique, Initiative des droits de l'homme du Commonwealth, Centre pour le développement démocratique, Institut de gouvernance démocratique, Association nationale des autorités locales du Ghana (NALAG), Conseils de coordination régionaux, Association des radiodiffuseurs indépendants du Ghana (GIBA), Association des journalistes du Ghana (GJA), Agence de presse du Ghana (GNA), département des services d'information (ISD)

Date de début: Non spécifié Date de fin: Décembre 2017

But de l'engagement:

Cet engagement vise à accroître les possibilités de participation des citoyens aux travaux du Parlement et des administrations locales. En particulier, il vise à accroître les possibilités offertes aux groupes vulnérables, tels que les femmes et les personnes handicapées, de participer au processus de prise de décisions. Les étapes clés incluent la mise en œuvre de la Déclaration sur l'ouverture du Parlement, l'organisation de programmes d'éducation régionaux, la création d'unités de service aux clients dans les assemblées de district et le renforcement des capacités des membres de l'assemblée.

Statut

Mi-parcours: limité

L’achèvement a été codé comme limité dans l’ensemble, car beaucoup de jalons n’ont pas été achevés à mi-parcours. La formulation vague des objectifs visés et du contenu du programme en deux étapes au moins, les programmes régionaux d’éducation et le renforcement des capacités des membres de l’assemblée ont rendu difficile pour le chercheur en GRI d’évaluer leurs impacts potentiels.

Le chercheur de l'IRM a trouvé des preuves dans des entretiens et des reportages dans les médias selon lesquels la Commission nationale de l'éducation civique (NCCE) avait mis en œuvre plusieurs programmes d'éducation et de sensibilisation des adultes aux niveaux régional, du district et national, dont l'un en février 2016 pour les personnes vivant avec un handicap. , les chefs traditionnels, les chefs religieux, les jeunes et les groupes de femmes pour lutter contre les inégalités dans la prise de décision. , Cependant, le chercheur de l'IRM n'a pas pu trouver d'informations sur le nombre d'ateliers du CNCE ni sur le fait que des mesures avaient été prises pour mettre en œuvre la Déclaration sur la transparence du parlement. Des informations parues dans les médias semblaient corroborer l'affirmation d'un défendeur du gouvernement local selon laquelle des unités de service à la clientèle (CSU) étaient établies dans toutes les assemblées métropolitaines, municipales et de district (MMDA). Pour plus d'informations, consultez le rapport de mi-parcours IRM 2015 – 17.

Fin de période: limitée

L'achèvement est codé comme limité car le chercheur en IRM n'a pas pu obtenir de preuve d'achèvement de la part de l'Institut des études du gouvernement local (un partenaire de mise en œuvre pour cet engagement) ou des médias. Des conflits de calendrier ont empêché un entretien avec le Centre ghanéen pour le développement démocratique (CDD-Ghana), également partenaire d'exécution.

Programmes d'éducation régionaux (Jalon 3.1 et 3.3): Ce jalon a été codé comme ayant un achèvement limité. Outre le rapport de l'atelier à mi-parcours (voir statut à mi-parcours ci-dessus), le chercheur en IRM n'a trouvé aucune preuve de la tenue d'ateliers supplémentaires au cours de la deuxième année de mise en œuvre du plan.

Déclaration d'ouverture parlementaire: Ce jalon n'a pas été commencé. Le Parlement ghanéen n'a pas officiellement adopté cette déclaration, bien qu'il soit censé mener ses travaux conformément aux principes du parlement ouvert.

Unités de service à la clientèle dans les assemblées de district: Outre les informations rapportées dans le rapport de mi-parcours (voir ci-dessus), le chercheur du programme IRM n'a pas été en mesure de recueillir des éléments d'interprétation, notamment auprès de l'Institut d'études des gouvernements locaux (partenaire de mise en œuvre de cet engagement) ou des médias indiquant que cette étape avait été franchie. Elle a également été incapable d'obtenir un entretien avec le ministère des Gouvernements locaux et du Développement rural.

Renforcement des capacités des membres de l'Assemblée: Outre les informations rapportées dans le rapport de mi-parcours (voir ci-dessus), le chercheur du programme IRM n'a pas été en mesure de recueillir des éléments d'interprétation, notamment auprès de l'Institut d'études des gouvernements locaux (partenaire de mise en œuvre de cet engagement) ou des médias indiquant que cette étape avait été franchie. Elle n'a pas été en mesure d'obtenir un entretien avec la personne de contact du ministère des Gouvernements locaux et du Développement rural chargée des programmes OGP.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: n'a pas changé

Participation civique: n'a pas changé

Responsabilité publique: n'a pas changé

Cet engagement visait à renforcer la participation des citoyens, en particulier des groupes sous-représentés tels que les femmes et les personnes handicapées, aux processus de prise de décisions en matière de gouvernance aux niveaux local et national, en adoptant la Déclaration sur la transparence parlementaire et en renforçant les capacités des groupes de citoyens et des responsables gouvernementaux ciblés. Il y avait plus de femmes candidates à 2016 (137) qu'à 2012 (133). Plus de femmes ont été élues au Parlement dans 2016 (35) que dans 2012 (29). , Cependant, il est difficile d'attribuer des changements dans la participation politique des femmes uniquement aux efforts de sensibilisation du NCCE.

Le gouvernement a continué de faire participer les citoyens par le biais de divers forums publics conformément aux principes d'ouverture du parlement, sans toutefois adopter formellement la Déclaration sur l'ouverture du parlement.

Reportés?

Dans le plan d'action national (PAN) 2017 – 19, cet engagement vise à renforcer les unités de service à la clientèle qui ont été étendues au cours du PAN 2015-17. Cependant, les autres jalons répertoriés ci-dessus et marqués comme incomplets ne sont pas présentés. Il serait utile d'inclure des étapes spécifiques pour l'adoption de la Déclaration sur l'ouverture du Parlement et l'engagement continu des citoyens en matière de participation politique, en particulier des femmes.


Questionnaire du personnel du NCCE par le chercheur IRM, 3 oct. 2016.

'NCCE renforce les capacités des femmes aspirantes', GNA, 26 February 2015, https://www.modernghana.com/news/601160/1/ncce-builds-capacity-of-women-aspira.html.

Le chercheur de l'IRM s'est entretenu avec l'un des membres clés du service des administrations locales sur 30 September 2016.

«De meilleures lois pour le Ghana: rendre les données accessibles aux législateurs», Fondation Westminster pour la démocratie, 25 July 2017, http://www.wfd.org/better-laws-for-ghana-making-data-accessible-to-legislators/

Mildred Europa Taylor, «Femmes députées de 35? Le Ghana aurait pu faire mieux - militant pour l'égalité des sexes », Pulse, 13 December 2016, https://bit.ly/2qpUz1B

«Plus de femmes pour le 7th Parlement de la 4th Republic», élections au Ghana 2016, 23, décembre 2016, http://ghanaelection2016.ghanaweb-news.com/more-women-in-parliament.html


Engagements

Open Government Partnership