Registre de transparence du lobbying (GR0089)

Brève description de l'engagement

Cette action vise à assurer l'intégrité et la transparence du lobbying et à établir des règles qui régiront les activités d'influence dans la prise de décision politique, ainsi que l'établissement d'un registre de transparence. Le registre de transparence fonctionnera comme une base de données électronique stockant des données et des informations sur les activités de lobbying, c'est-à-dire les activités menées par des représentants d'intérêts dans le but d'influencer la prise de décision institutionnelle. Elle vise à renforcer la transparence dans la prise de décision publique, les informations saisies étant publiquement accessibles aux citoyens, qui peuvent être informés des personnes exerçant une influence, de la manière, du moment et de la finalité pour lesquelles elles communiquent avec les agents publics.

Définition du problème

1. Quel problème l'engagement vise-t-il à résoudre ? Les représentants d'intérêts rencontrent des responsables du pouvoir législatif ou exécutif afin d'influencer les décisions et de formuler des politiques. Lors de ces réunions, les représentants d'intérêts essaient de promouvoir les intérêts de leurs clients moyennant des frais. Pendant des années, les sujets des réunions ainsi que les réunions elles-mêmes ont été inconnus et cela pourrait conduire à une influence indue, à une concurrence déloyale et à la captation des politiques publiques au détriment de l'intérêt public et du fonctionnement efficace des institutions démocratiques.

2. Quelles sont les causes du problème ? La principale cause du problème est que les activités de lobbying ne sont pas enregistrées et ne sont pas accessibles au public, ce qui entraîne un manque d'information et de transparence.

Description de l'engagement

1. Qu'est-ce qui a été fait jusqu'à présent pour résoudre le problème ? 1. La réglementation juridique des activités de lobbying a été introduite pour la première fois par la loi 4829/2021. 2. Fonctionnement du registre de transparence (décembre 2022). 2.1. Soumission d'une déclaration annuelle des représentants d'intérêts au registre de transparence 2.2. Accessibilité des citoyens aux données du Registre de transparence 2.3. Interopérabilité avec TAXIS, GEMI, le portail national des casiers judiciaires 3. Publication du code de conduite (décembre 2022). 4. Publication des lignes directrices (décembre 2022).

2. Quelle solution proposez-vous ? Avec l'adoption de la loi 4829/2021, la Grèce a introduit pour la première fois un cadre réglementaire pour les activités de lobbying. La loi interdit aux membres actuels du pouvoir législatif et de l'exécutif et à leurs conjoints d'agir en tant que représentants d'intérêts et, en même temps, elle interdit aux anciens membres de s'engager dans le conseil en lobbying pendant une période de 18 mois après avoir quitté leurs fonctions. En outre, les ONG et les organisations professionnelles peuvent être enregistrées en tant que représentants d'intérêts. La loi stipule également que tous les représentants d'intérêts doivent s'inscrire au registre de transparence, afin de dialoguer avec les membres du pouvoir législatif et de l'exécutif . Tant les représentants d'intérêts que les membres du pouvoir législatif et de l'exécutif sont tenus de soumettre un rapport annuel sur leurs activités, qui sera mis à la disposition du public. Le registre de transparence sera opérationnel d'ici la fin novembre 2022. En outre, un code de conduite a été élaboré pour obliger les déclarants à agir avec intégrité, transparence et éviter les conflits d'intérêts, et une procédure a été établie concernant les sanctions en cas de représentants d'intérêts. n'agissez pas en conséquence. Enfin, l'Autorité de surveillance peut imposer des sanctions conformément à la procédure applicable en cas de manquement aux obligations découlant de la loi ci-dessus.

3. Quels résultats voulons-nous atteindre en mettant en œuvre cet engagement ? L'objectif est de renforcer la légitimité et l'intégrité dans l'exercice des activités de lobbying et de créer un cadre permettant aux parties prenantes de contribuer à la prise de décision en suivant des règles statutaires spécifiques . Dans le même temps, la transparence et l'intégrité dans l'exercice des activités de lobbying permettent aux citoyens d'être informés de ces activités, renforçant ainsi les principes démocratiques, la bonne gouvernance et la confiance dans le système politique. Enfin, un changement de culture et de comportement est recherché, en tenant compte de l'intérêt général.

Analyse des engagements

1. Comment l'engagement favorisera-t-il la transparence ? Toutes les données saisies dans le registre de transparence sont ouvertes et accessibles à tous les citoyens. Par exemple, quels représentants d'intérêts ont contacté des agents publics et quel était le sujet de la réunion.

2. Comment l'engagement contribuera-t-il à favoriser la responsabilisation ? Les agents publics ainsi que les représentants d'intérêts ont la responsabilité d'enregistrer toutes les activités de lobbying, qui seront accessibles au public, renforçant ainsi la responsabilité. En outre, le rôle de l'Autorité nationale de transparence est de maintenir et de surveiller le registre de transparence et de superviser les activités de lobbying en Grèce, afin de favoriser la bonne gouvernance, l'intégrité et la responsabilité des entreprises, et de parvenir à la création de valeur et à la durabilité à long terme. Chaque année, l'Autorité Nationale de la Transparence établira un rapport présentant des statistiques sur le fonctionnement du Registre de la Transparence pour l'année précédente.

3. Comment l'engagement améliorera-t-il la participation citoyenne dans la définition, la mise en œuvre et le suivi des solutions ? Grâce au registre de transparence, les citoyens auront accès aux données enregistrées et pourront également signaler toute activité contraire à la loi.

Planification des engagements (Jalons | Résultats attendus)

Registre de transparence | (a) Publication de statistiques par le Registre de Transparence (b) imposition de sanctions et publication de ces sanctions dans le Registre de Transparence (c) soumission d'une déclaration annuelle par les organismes institutionnels au Registre de Transparence

Enregistrement des activités de lobbying | Déclarations annuelles des représentants d'intérêts et des agents publics.

Examen du plan d'action

Engagement 7. Activité de lobbying

Autorité nationale de transparence (NTA)

Pour une description complète de cet engagement, voir l'engagement 7 du plan d'action de la Grèce 2022-2024 : https://www.opengovpartnership.org/documents/greece-action-plan-2022-2024-december.

Contexte et objectifs

Une étude de 2017 sur le lobbying en Europe a révélé qu'un environnement réglementaire plus robuste pour les activités de lobbying en Grèce contribuerait à garantir une plus grande transparence, intégrité et responsabilité dans le processus décisionnel. En 2021, la Grèce a adopté la loi sur le « Renforcement de la transparence et de la responsabilité des organes institutionnels de l’État ». Cette législation constituait la première tentative de la Grèce de réglementer les activités de lobbying entre les institutions étatiques et les représentants d'intérêts. En conséquence, la NTA a lancé le registre de transparence en décembre 2022 et publié un code de conduite et des lignes directrices.

Un représentant de la NTA a confirmé que les membres actuels des pouvoirs législatif et exécutif du gouvernement et leurs conjoints ne peuvent pas agir en tant que lobbyistes, et que les anciens membres ne peuvent pas s'engager dans des activités de conseil en lobbying avant 18 mois après avoir quitté leurs fonctions. Ils ont ajouté que les organisations non gouvernementales et les organisations professionnelles peuvent être des lobbyistes enregistrés. Les lobbyistes enregistrés et les membres du pouvoir législatif et de l'exécutif doivent rendre compte chaque année de leurs activités dans le registre de transparence. Les lobbyistes enregistrés doivent déclarer le domaine politique, la décision pour laquelle ils ont exercé des activités de lobbying, le nom de la personne qui a exercé des activités de lobbying et le nom du client, la méthode utilisée et l'agent public ciblé. La NTA, en tant qu'autorité de surveillance, peut imposer des sanctions si les représentants d'intérêts enfreignent la loi. Le registre de transparence doit publier annuellement en ligne des statistiques d’activité et de manquements.

Cet engagement fait progresser les activités du Plan d’action national anti-corruption. Les activités de lobbying en 2023 et 2024 seraient enregistrées dans le registre de transparence et les statistiques de lobbying et toutes les sanctions imposées seraient publiées. La NTA a informé le MII qu'elle envisageait également de mener des activités pour informer le public sur la loi et le registre de transparence. Lors de la co-création, la société civile avait proposé un registre ouvert et accessible, ainsi qu'un élargissement de la définition de lobbyiste pour s'enregistrer, dans le cadre de cet engagement.

Potentiel de résultats : modeste

Le registre ayant été lancé en décembre 2022, techniquement avant l'adoption du plan d'action, cet engagement vise à garantir le respect en pratique de la nouvelle législation. Un représentant de la NTA a suggéré que cet engagement renforcerait les principes démocratiques, la bonne gouvernance, la confiance dans le système politique et encouragerait publiquement un changement de culture et de comportement. Ils ont déclaré que toutes les données des agents publics et des représentants d'intérêts inscrites dans le registre de transparence seraient ouvertes et accessibles au public et renforceraient ainsi la légitimité et l'intégrité des activités de lobbying.

Le gouvernement note dans le plan d'action que selon les premières propositions formulées en juillet 2022, cet engagement reflète les priorités de la société civile. Cependant, les OSC s’interrogent sur l’intérêt de l’inclure dans le plan d’action, étant donné que la loi a été adoptée en 2021 et est déjà mise en œuvre. Ils notent également que la loi présente plusieurs lacunes qui entravent une transparence totale. À savoir, il exclut les lobbyistes salariés, il ne précise pas de délai précis pour que les lobbyistes s'enregistrent et l'exigence de soumission annuelle de leurs activités de lobbying permet de faire des divulgations longtemps après que les activités ont eu lieu. Par exemple, une OSC s’est dite préoccupée par le fait que le public ne puisse pas savoir en temps réel (ou presque) qui a influencé les décideurs à l’approche des élections nationales de juin 2023, car les lobbyistes sont tenus de le faire. soumettre leurs activités de lobbying seulement une fois par an.

Malgré les limites notables, la publication de données dans un registre public du lobbying constitue un pas en avant significatif car elle vise pour la première fois à donner au public une idée du paysage du lobbying en Grèce et de ceux qui tentent d'influencer les décideurs. Cependant, les limites de la définition des lobbyistes signifient que le registre ne reflète pas nécessairement une grande partie du lobbying pratiqué en Grèce. La publication de statistiques aiderait également le public et les organismes de surveillance à comprendre la performance globale du registre et du cadre juridique – par exemple en ce qui concerne le nombre de visiteurs du site, le nombre de déclarants, les sanctions appliquées, etc. régularité dans la soumission et la publication des données, ainsi que pour répondre aux préoccupations concernant l'exactitude et la vérification des données. Par conséquent, cet engagement est identifié comme ayant un potentiel de résultats modeste car il introduit un changement positif mais limité dans la transparence des activités de lobbying en Grèce.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

La société civile souhaite une publicité immédiate de la législation et la promotion de ses exigences statutaires. Ils sont préoccupés par le fait que le gouvernement n’a pas encore mené de campagne pour promouvoir l’obligation légale d’enregistrement, notant qu’en mars 2023, seuls deux lobbyistes étaient enregistrés et que leurs informations étaient incomplètes et semblaient non vérifiées et inexactes.

En outre, la société civile affirme que le registre de transparence a besoin d'une fonctionnalité de recherche améliorée et que les données soient publiées dans des formats de données ouverts pour faciliter le contrôle public. Actuellement, des recherches peuvent être effectuées si vous connaissez exactement le nom du lobbyiste.

Pour encourager une approche plus ambitieuse de la mise en œuvre de cet engagement, l'IRM recommande :

• La NTA veille au respect des règles auprès des lobbyistes en les sensibilisant aux exigences de divulgation du registre de transparence.. La NTA pourrait organiser des réunions avec des représentants d’intérêts ou organiser des formations pour les informer de leurs obligations légales. Le gouvernement pourrait promouvoir davantage les documents d'orientation existants et produire du matériel audiovisuel pour expliquer les exigences et les modalités d'inscription. Même si la loi prévoit des mises à jour annuelles, la NTA pourrait promouvoir les meilleures pratiques d'autres pays où la soumission et la publication des données sont plus rapides afin d'améliorer l'utilité des données soumises. Par exemple, en Irlande, les lobbyistes mettent à jour le registre tous les quatre mois, au Royaume-Uni, ils mettent à jour le registre tous les trois mois et en Lituanie, les lobbyistes mettent à jour leurs dossiers dans les sept jours suivant la conduite de leurs activités de lobbying.
• La NTA pourrait former les agents publics aux nouvelles règles afin de garantir le respect par les lobbyistes. De la même manière qu'elle sensibilise les lobbyistes eux-mêmes, la NTA pourrait également sensibiliser et proposer une formation aux agents publics afin de s'assurer qu'ils connaissent les règles de transparence en matière de lobbying. Dans le cadre d'un changement de pratique culturelle, les fonctionnaires et agents publics pourraient s'assurer que les représentants sont inscrits sur le registre de transparence avant d'accepter toute rencontre avec des lobbyistes. Par exemple, les fonctionnaires de la Commission européenne ne peuvent rencontrer des représentants d'intérêts que s'ils sont inscrits au registre de transparence de l'UE.
• Améliorer la fonctionnalité du registre de transparence pour garantir la transparence et la surveillance publique des activités de lobbying. Actuellement, le registre dispose de capacités de recherche limitées. La fonction de recherche bénéficierait d'une fonction de navigation permettant des recherches plus générales ou un accès ouvert à toutes les entrées et mises à jour, par exemple dans l'ordre des entrées les plus récemment mises à jour. Par exemple, le registre de transparence de l'UE permet de rechercher et de parcourir les données par mot-clé ou par critères généraux. Le registre de transparence grec pourrait également envisager d'autoriser le téléchargement de l'intégralité des données du registre de transparence. Cela servirait mieux l’objectif de fournir au public des informations ouvertes et accessibles sur les activités de lobbying.
• Développer un cadre pour la publication de statistiques pertinentes grâce à la collaboration avec la société civile. Le registre de transparence devrait contenir des statistiques sur le lobbying et les sanctions. Cependant, les détails de quelles statistiques exactes, dans quel format et régularité pourraient être développés en collaboration avec les OSC afin que les informations publiées soient pertinentes et utiles pour assurer la surveillance publique du fonctionnement de la transparence et de la réglementation du lobbying en Grèce. Cela permettrait de renforcer les principes démocratiques, la bonne gouvernance, la confiance dans le système politique et d'encourager un changement de culture et de comportement. La publication des données sur les sanctions (y compris les amendes administrées) contribuerait à faire connaître les cas d'infraction et à renforcer le respect de la loi. Des informations sur les sanctions pourraient être publiées en permanence sur le site Internet du Registre de transparence. Les statistiques pourraient être utilisées pour formuler ultérieurement des recommandations visant à améliorer le registre, en cherchant éventuellement à faciliter l'enregistrement des informations, à accroître le détail des informations collectées et publiées, et éventuellement à suggérer des modifications juridiques pour élargir la portée de la législation.