Encourager la transparence et la participation dans la passation des marchés (ID0135)

Brève description de l'engagement

Cet engagement encourage la transparence dans les marchés publics de biens/services (PBJ), y compris dans les achats d'urgence, augmente la participation des micro, petites et moyennes entreprises dans les marchés publics de biens/services et élargit la participation communautaire au suivi des marchés publics de biens/services. .

Définition du problème

1. Quels problèmes l'engagement vise-t-il à résoudre ? Chaque année, les gouvernements central et régional allouent une quantité abondante de budget d'approvisionnement en biens / services publics (PBJ), où en 2021, le LKPP a enregistré des dépenses de PBJ atteignant 1,214 52.1 Rp, soit environ 19% du budget total des recettes et dépenses de l'État (APBN). La pandémie de Covid-2004 donne également les conditions d'existence d'un approvisionnement spécial sous forme de PBJ d'urgence. Une allocation budgétaire aussi importante associée à l'existence d'un mécanisme spécial de passation des marchés sous forme de PBJ d'urgence pourrait accroître la corruption potentielle au sein du gouvernement PBJ. Le phénomène de la corruption au sein de la PBJ du gouvernement au niveau national est le deuxième cas de corruption le plus traité par la Commission d'éradication de la corruption (KPK). Il a été enregistré de l'année 2021 à juillet 240, il y a 2022 cas de corruption dans le cadre de la PBJ du gouvernement (KPK, XNUMX). Par conséquent, une façon de prévenir et de réduire le potentiel de corruption dans le contexte du PBJ est d'ouvrir des informations cruciales sur la passation des marchés afin d'offrir au public des opportunités de participer à la supervision du processus PBJ. D'autre part, cela peut permettre aux acteurs commerciaux de mieux comprendre les besoins du gouvernement et de voir le potentiel d'implication dans PBJ afin d'accroître la concurrence et une concurrence commerciale plus saine dans PBJ.

2. Quelles sont les causes du problème ? Les problèmes existants sont causés par plusieurs choses, à savoir, premièrement, le manque de transparence des informations sur les marchés publics, en particulier les informations qui sont importantes et peuvent être utilisées pour confirmer si le budget alloué est approprié ou non. Bien que l'Indonésie ait utilisé la passation des marchés par voie électronique, de nombreuses informations sur la passation des marchés n'ont toujours pas été publiées. Deuxièmement, il existe encore des ministères/institutions/gouvernements locaux (K/L/PD) qui considèrent les informations sur les marchés publics comme des informations exclues ou non publiques. Troisièmement, la faible participation du public à participer au suivi du processus de passation des marchés publics. En effet, le processus de passation des marchés est complexe, ce qui le rend difficile à surveiller pour le public. Par conséquent, s'il est nécessaire d'accroître le rôle de la supervision communautaire dans le cadre du PBJ du gouvernement, il est également nécessaire d'augmenter la capacité du public avant de procéder au suivi des acquisitions.

Description de l'engagement

1. Qu'est-ce qui a été fait jusqu'à présent pour résoudre le problème ? En 2021, le règlement n ° 1 de 2021 de la Commission centrale de l'information concernant les normes de service d'information publique (Perkislip 1/2021) a été publié, qui contient un article réglementant l'explication détaillée des informations PBJ qui doivent être ouvertes par les organismes publics. En outre, l'indicateur d'ouverture PBJ a également été inclus comme l'un des indicateurs de l'indice de divulgation de l'information publique (IKIP). Dans le système d'approvisionnement électronique, LKPP a également publié le tableau de bord d'urgence PBJ dans le canal du service d'approvisionnement électronique (LPSE).

2. Quelle solution proposez-vous ? Cet engagement encouragera les organismes publics liés aux PBJ gouvernementaux à publier plus en détail les transactions K/L/PD, y compris les informations sur les achats d'urgence, à élargir la participation de la communauté à la surveillance des PBJ gouvernementaux, à améliorer l'efficacité des mécanismes de traitement des plaintes pour les PBJ gouvernementaux, à développer les MPME implication dans les PBJ gouvernementaux, assurer la mise en œuvre de Perkislip 1/2021 dans les PBJ gouvernementaux et renforcer la communauté dans l'implication et la supervision des PBJ gouvernementaux.

3. Quels résultats souhaitez-vous obtenir en mettant en œuvre cet engagement ? L'ouverture des informations sur la passation des marchés permettra au public de participer au suivi et de fournir des informations au gouvernement sur le processus de passation des marchés effectué. Jusqu'à présent, l'un des obstacles à la supervision du PBJ du gouvernement est le manque d'informations détaillées accessibles via le système de passation des marchés, tandis que les demandes d'informations prennent parfois beaucoup de temps. En outre, l'ouverture des informations sur les marchés publics facilitera également l'implication des acteurs commerciaux dans le marché des marchés publics, ce qui permettra également aux acteurs commerciaux de s'impliquer plus facilement dans le marché des marchés publics, ce qui conduira à une passation des marchés plus compétitive et efficace. processus, ainsi que la production de biens/services de qualité. En outre, les gouvernements, les organisations de la société civile, les universitaires et les journalistes peuvent également utiliser les données pour une analyse plus approfondie de l'efficacité et du potentiel de fraude dans le PBJ du gouvernement.

Analyse des engagements

1. Comment l'engagement favorisera-t-il la transparence ? La publication des informations PBJ du gouvernement augmentera l'accès du public aux informations qui peuvent être utilisées pour mener des études, surveiller et participer aux marchés publics. Cet engagement est conforme à la valeur de transparence décrite dans la loi n° 14 de 2008 sur la divulgation d'informations publiques, Perkislip 1/2021, et le règlement présidentiel n° 16 de 2018 sur les marchés publics de biens et de services.

2. Comment l'engagement contribuera-t-il à favoriser la responsabilisation ? La publication d'informations sur les marchés publics est une forme de responsabilité du gouvernement quant à l'utilisation des budgets qui ont été alloués et dépensés. Avec ces informations, le public peut voir, analyser et savoir comment la mise en œuvre de la planification et l'absorption du budget qui a été alloué.

3. Comment l'engagement améliorera-t-il la participation citoyenne dans la définition, la mise en œuvre et le suivi des solutions ? Cet engagement encouragera une plus large participation du public à la passation des marchés, au suivi des achats effectués et à l'utilisation des données pour encourager l'amélioration des politiques de passation des marchés publics.

Planification des engagements (Jalons | Résultats attendus | Date d'achèvement prévue)

Publication des transactions Ministère/Etablissement/Gouvernement Local dans le e-catalogue | Disponibilité de la publication des composants des informations sur les transactions K/L/PD dans le catalogue électronique | Décembre 2024

Publication d'informations détaillées sur les achats d'urgence | Publication détaillée des informations sur les achats d'urgence | Décembre 2024

Encourager l'efficacité du canal de plainte électronique dans le traitement des plaintes de la communauté | Disponibilité d'un canal de plainte électronique efficace pour le traitement des plaintes de la communauté | Décembre 2024

Développement d'une base de données intégrée et ouverte du système d'information sur la performance des prestataires (SIKAP) | Mise en place du développement d'une base de données SIKAP intégrée et ouverte | Décembre 2024

Publication d'informations ou de documents sur les marchés publics de biens/services réglementés dans Perkislip 1/2021 à SPSE conformément aux autorités de LKPP | La disponibilité de la publication d'informations ou de documents gouvernementaux PBJ réglementés dans Perkislip 1/2021 chez SPSE conformément aux autorités de LKPP | Décembre 2024

Renforcement communautaire dans l'implication et la supervision des marchés publics de biens/services | Mise en œuvre du renforcement communautaire dans l'implication et la supervision des PBJ du gouvernement | Décembre 2024

Mise en œuvre des informations sur les marchés publics selon Perkislip 1/2021 | Mise en œuvre des informations PBJ du gouvernement selon Perkislip 1/2021 | Décembre 2024

Examen du plan d'action

Engagement 1. Transparence et participation aux marchés publics

• Vérifiable : Oui
• A-t-il une optique de gouvernement ouvert? Oui
• Potentiel de résultats : Substantiel

Agence nationale des marchés publics (LKPP), Commission centrale de l'information (KIP), Indonesia Corruption Watch (ICW), Transparency International Indonesia (TII)

Pour une description complète de l'engagement, voir l'engagement 1 du plan d'action de l'Indonésie pour 2022-2024 : https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2023/01/Indonesia_Action-Plan_2023-2024_EN.pdf.

Contexte et objectifs

Proposé par Indonesia Corruption Watch (ICW) et Transparency International Indonesia (TII), cet engagement s'inscrit dans la continuité des efforts des deux plans d'action précédents visant à améliorer la transparence et la participation aux marchés publics. Les marchés publics représentaient plus de la moitié de toutes les dépenses publiques nationales (1,214 2021 XNUMX milliards de roupies) en XNUMX, et était la source la plus fréquente de corruption publique entre 2004 et 2022. En 2021, dans le cadre du plan d'action précédent, la Commission centrale de l'information (KIP) a révisé son règlement sur les normes des services d'information publique (Perki SLIP), qui a introduit une base juridique plus solide pour la transparence des marchés publics. Cependant, début 2023, les organismes publics étaient encore réticents à divulguer ces informations. Depuis le début de la pandémie de COVID-19, le gouvernement a publié des informations restreintes sur les marchés publics d’urgence sur le portail national des marchés publics en ligne. D’autres unités gouvernementales centrales et locales ne fournissaient pas non plus les informations nécessaires, et il n’existait aucune réglementation d’application sur les types d’informations sur les marchés publics qui devaient être divulguées pendant l’état d’urgence. Pendant ce temps, les canaux de réclamation électronique ne sont pas suffisamment utilisés et les citoyens n'ont pas la capacité de déposer des plaintes ciblées sur des soupçons de fraude, de mauvaise gestion et d'actes criminels, ni de donner suite à ces préoccupations.

À la suite de la publication d'un règlement présidentiel de 2018 sur l'achat de biens et de services, le gouvernement a commencé à institutionnaliser la gestion du service informatique sur les achats (LPSE) et à développer davantage le système d'approvisionnement électronique (SPSE). Certains aspects du SPSE sont cruciaux pour la réforme des marchés publics et le contrôle public. Le catalogue électronique répertorie les spécifications détaillées des biens et services qui peuvent être achetés par le gouvernement via les achats électroniques. Le système d’information sur les performances des fournisseurs (SIKAP) répertorie les informations sur les fournisseurs potentiels de biens et de services et leurs performances. L'Agence nationale des marchés publics (LKPP) utilise ses portails de réclamation électronique pour recueillir les commentaires du public sur les irrégularités en matière de passation des marchés et envoie périodiquement ces plaintes par courrier électronique au personnel de supervision interne du gouvernement, qui est chargé d'enquêter sur les fraudes potentielles. Par ailleurs, Indonesia Corruption Watch gère opentender.net, un portail de la société civile qui recueille également les plaintes du public liées aux marchés publics.

Cet engagement vise à encourager les organismes gouvernementaux à publier des informations plus détaillées sur les marchés publics en augmentant l'accessibilité des informations sur le catalogue électronique et SIKAP, en élargissant la publication gouvernementale d'informations sur les marchés publics d'urgence et en soutenant la mise en œuvre de Perki SLIP. Il entend également faciliter la participation civique en améliorant les procédures de signalement des plaintes électroniques et en soutenant son adoption par le public. Le LKPP et le KIP dirigeront la mise en œuvre de ces réformes.

Potentiel de résultats : Substantiel

Cet engagement pourrait améliorer l’efficacité du canal de plainte électronique du LKPP en tant que mécanisme de participation du public au suivi des marchés publics. En 2023, le site Internet du LKPP indiquait que sur les 296 plaintes reçues, presque aucune n’avait été résolue. Les améliorations prévues incluraient l'acheminement des plaintes reçues via opentender.net ainsi que la transmission automatique des plaintes au personnel de supervision interne du gouvernement, au lieu de compter sur LKPP pour le faire manuellement. L'objectif est d'accélérer la gestion des plaintes, d'augmenter le nombre de plaintes transmises aux superviseurs internes du gouvernement et d'améliorer leur utilisation dans les enquêtes sur d'éventuelles fraudes. Dans le cadre de cet engagement, il est également prévu que LKPP ajoute une fonctionnalité permettant au public de suivre les progrès et de donner suite à ses plaintes. Les responsables de la mise en œuvre prévoient de soutenir l'adoption par le public en diffusant des informations sur le canal de plainte électronique auprès du public et en organisant une formation de renforcement des capacités sur le suivi en ligne des marchés publics. renforcer la capacité des citoyens à surveiller les marchés publics et à signaler les activités suspectes.

En termes d'accès aux informations sur les marchés publics, la mise en œuvre complète de Perki SLIP est considérée comme un élément essentiel, étant donné que de nombreuses agences gouvernementales ne se conforment pas encore aux exigences de divulgation. KIP a procédé à une diffusion publique préliminaire et élaboré un formulaire de suivi et d'évaluation permettant aux organismes publics d'auto-évaluer leur conformité aux exigences de divulgation des informations sur les marchés publics après la publication de la norme révisée, qui est disponible sur e-monev.komisiinformasi.go.id. Dans le cadre de cet engagement, KIP indique qu'il a l'intention de créer des opportunités de consultation pour les agences gouvernementales sur la mise en œuvre de la norme et de faciliter la résolution des différends liés aux normes, ce qui relève de son mandat.

La publication d’informations détaillées sur les marchés publics d’urgence au niveau national et local dans le cadre de l’engagement comblerait une lacune importante en matière de transparence des marchés publics. Pour soutenir cet objectif, le ministère de l'Intérieur, le LKPP et le KIP envisageraient de publier un décret conjoint sur les marchés publics ouverts dans les situations d'urgence. Parallèlement, Transparency International note que le risque de fraude est exacerbé par la flexibilité du processus de passation des marchés d'urgence et le manque général de transparence. Il suggère que les efforts visant à améliorer la transparence des informations sur les achats d’urgence pourraient se concentrer sur la publication des documents d’évaluation des besoins, des normes de prix et des fournisseurs sur un tableau de bord spécialisé.

L'engagement vise à augmenter le nombre de fournisseurs de biens et de services gouvernementaux sur le système d'information sur la performance des fournisseurs (SIKAP). Bien que cette base de données centralisée ait été lancée pour la première fois en 2020 et 2021, il existe encore des lacunes dans les informations disponibles. En mars 2023, 330,323 XNUMX prestataires potentiels étaient enregistrés. Les informations sur 593 de ces prestataires ont été liées aux informations sur les bénéficiaires effectifs provenant de bo.ahu.go.id, bien que seulement 5 aient été vérifiés. La vérification garantit que la représentation de la propriété reflète la réalité de qui possède ou contrôle un véhicule social particulier. Les informations liées sur la propriété effective sont basées sur un accord de coopération entre LKPP et le ministère du Droit et des Droits de l'Homme.

Au cours du processus de passation de marchés, les fournisseurs enregistrés sur SIKAP bénéficient de certains privilèges, notamment la possibilité de participer à des appels d'offres rapides. Selon LKPP et Indonesia Corruption Watch, les informations sur la propriété effective des fournisseurs sont essentielles pour garantir une allocation appropriée des marchés publics, c'est-à-dire l'attribution de contrats à des entités possédant les qualifications et les antécédents nécessaires pour fournir efficacement des biens et des services. Accroître la disponibilité des informations sur SIKAP offrirait également une possibilité de surveillance publique.

Malgré des améliorations significatives prévues, cet engagement présente certaines limites. Chaque étape énumère une amélioration ciblée clé des marchés publics, mais le texte ne précise pas les mesures qui seront prises pour atteindre ces objectifs. Alors que les parties prenantes interrogées par l'IRM ont clarifié leurs plans pour certaines étapes, les indicateurs spécifiques des résultats attendus pourraient être plus concrets. Par exemple, l'engagement vise à publier des informations sur les transactions sur le système de catalogue électronique mais ne précise pas sa portée (bien que Transparency International interprète cela comme l'ajout d'un historique des transactions). En termes de niveau d'ambition, Indonesia Corruption Watch et l'Open Contracting Partnership ont noté une lacune dans la conception de l'engagement, qui ne couvre pas les activités post-appel d'offres. En particulier, le public n’a actuellement pas accès aux informations sur les processus de paiement, sur l’avancement des travaux obligatoires et sur le transfert du programme.

Dans l’ensemble, par rapport aux plans d’action précédents, Indonesia Corruption Watch a reconnu que cet engagement adopte une approche plus systématique et pourrait générer des progrès substantiels en matière d’institutionnalisation de la transparence et de participation aux marchés publics. La mise en œuvre réussie de chaque étape pourrait conduire au développement d’un système d’information sur les marchés publics plus accessible et plus convivial. Cela pourrait à son tour minimiser la nécessité pour les organisations de la société civile de déposer des demandes d’accès à l’information pour surveiller les marchés publics. De même, les améliorations envisagées pour le canal des plaintes du public transmettraient automatiquement les plaintes aux autorités responsables, augmentant ainsi la responsabilisation.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Les organisations de la société civile (OSC) ont signalé un fort soutien de la part du LKPP dans l'élaboration de stratégies pour des achats plus transparents et participatifs. Compte tenu des progrès réalisés dans ce domaine politique dans le cadre des plans d'action précédents, la mise en œuvre de cet engagement peut s'appuyer sur les relations de collaboration à long terme entre les OSC concernées et les agences gouvernementales, en particulier le LKPP.

L'engagement pourrait se heurter à certains défis pour financer le processus d'amélioration des systèmes d'information sur les marchés publics et garantir la conformité des organismes gouvernementaux locaux et nationaux aux exigences de divulgation, en particulier compte tenu du manque d'autorité d'application du LKPP et de la résistance initiale des responsables gouvernementaux à l'égard de Perki SLIP. En outre, l’étendue des informations accessibles sur les marchés publics dépendra de la centralisation de leur publication, puisque toutes les institutions publiques ne sont pas liées au système national de passation des marchés électroniques. Par exemple, les unités gouvernementales se connectent au LPSE tandis que les entreprises publiques et les partis politiques développent leurs propres systèmes de passation des marchés publics en ligne. Dans le secteur de l'éducation, les universités publiques autonomes (PTN-BH) sont liées au LPSE tandis que les universités publiques semi-autonomes (PTN-BLU) sont liées à différents systèmes suivant leurs ministères de tutelle, notamment dans la gestion des revenus non fiscaux.

Pour optimiser la mise en œuvre, IRM recommande ce qui suit :

· Identifier les organisations qui coordonneront l'application garantir la conformité des organismes gouvernementaux locaux et nationaux aux exigences de divulgation. Le ministère de l'Intérieur pourrait jouer un rôle pour les gouvernements locaux, mais n'était pas activement engagé dans l'élaboration de cet engagement. Il est essentiel que le ministère soit impliqué de manière centrale par l’OGI dans la mise en œuvre.

· Rechercher un financement alternatif financer la mise en œuvre de cet engagement dans le cadre d’une collaboration entre les OSC et les agences gouvernementales. Les améliorations prévues du système de passation des marchés électroniques nécessiteront le développement de nouvelles fonctionnalités et de nouvelles programmations pour connecter les différents systèmes, ce qui pourrait ne pas être entièrement couvert par le budget du LKPP. Le ministère de la Planification du développement national pourrait également apporter son soutien pour obtenir le financement.

· Revoir les jalons de l’engagement et convenir de mesures de mise en œuvre plus concrètes en consultation avec la société civile. En particulier, collaborer à la définition de la portée de l’information publique sur les marchés publics et du lieu de publication. La mise en œuvre bénéficiera d’indicateurs plus spécifiques sur les éléments requis pour la divulgation des informations sur les marchés publics, conformément au Perki SLIP. Des ateliers collaboratifs entre experts en transparence, praticiens des ministères et agences concernés (en particulier le LKPP et KIP), les gouvernements locaux et les organisations de la société civile peuvent surmonter les désaccords potentiels et maximiser le ciblage des informations exploitables sur les marchés publics à publier.

· Élargir la portée de la divulgation. Dans les prochaines étapes, la publication des informations sur les marchés publics doit adopter une approche plus globale et couvrir les activités post-appel d'offres, telles que le processus de paiement et l'avancement des travaux exécutés.