Accroître la participation des personnes handicapées à l'emploi formel (ID0163)

Résumé du projet

Le gouvernement indonésien s'est engagé à améliorer le bien-être et l'inclusion des personnes handicapées en encourageant leur participation au secteur formel, conformément au Plan national de développement à moyen terme 2025-2029 (RPJMN). Actuellement, il ne dispose d'aucune stratégie ni d'aucun système/mécanisme standardisé pour garantir l'inclusion professionnelle. Il est donc nécessaire d'élaborer une stratégie et un système standardisés d'adéquation emploi-personne afin de combler les lacunes de l'écosystème de l'emploi et de le rendre plus inclusif et adapté aux personnes handicapées. Cet engagement fera l'objet d'un projet pilote, première étape vers l'adoption d'une politique nationale, avec trois principaux résultats attendus : (1) la formulation d'une stratégie et d'un système standardisés d'adéquation emploi-personne pour accroître la participation des personnes handicapées à l'emploi formel grâce à une collaboration multisectorielle ; (2) la mise en œuvre d'un projet pilote de cette stratégie et de ce système en vue de l'élaboration d'une politique nationale ; et (3) un projet de politique pour l'établissement d'une stratégie nationale visant à accroître la participation des personnes handicapées à l'emploi formel par le biais d'une collaboration multisectorielle.

Problèmes ciblés

1. Les personnes handicapées continuent de se heurter à des obstacles à l'emploi formel. Ce constat est illustré par leur faible taux d'activité, qui n'atteignait que 21.05 % en 2023, bien en deçà du taux national de 69.48 % (Sakernas, 2023). En 2024, seulement 9.35 % d'entre elles travaillaient dans le secteur formel, ce qui signifie que la majorité des personnes handicapées étaient employées dans le secteur informel. Bien que ce secteur offre des possibilités de productivité, l'absence de protection sociale et de couverture sociale les rend vulnérables. 2. Cette situation se reflète dans le taux de pauvreté élevé parmi les personnes handicapées, qui atteignait 13.81 % en 2023, supérieur au taux de pauvreté national de 9.36 % sur la même période. 3. Ce problème s'explique également par l'absence, de la part du gouvernement, d'une stratégie solide et d'un système standardisé pour garantir l'inclusion professionnelle.

Causes du problème

Le problème principal : 1. Pourquoi le taux d’emploi des personnes handicapées est-il faible ? La majorité des personnes handicapées n’ont pas accès à l’emploi ou sont incapables de travailler de façon durable. 2. Pourquoi l’accès à l’emploi formel est-il limité ? Manque de compétences, de formation et d’opportunités d’emploi adaptées, conjugué à des obstacles physiques, sociaux et réglementaires du travail qui ne sont pas encore favorables aux personnes handicapées. 3. Pourquoi les compétences et la formation font-elles encore défaut et pourquoi existe-t-il des obstacles ? Faible niveau d’instruction, accès limité à la formation professionnelle et problèmes d’accessibilité au travail. 4. Pourquoi l’accès à l’éducation, à la formation et aux infrastructures est-il encore insuffisant ? Les politiques inclusives n’ont pas été pleinement intégrées, la réglementation du travail n’a pas été appliquée de manière cohérente et les données socio-économiques sur les personnes handicapées ne sont pas suffisamment exhaustives pour une planification adéquate. 5. Pourquoi les politiques et leur mise en œuvre sont-elles encore faibles et les données limitées ? Stigmatisation et perceptions négatives de la part de la société et des employeurs, manque de priorité politique et de budget pour promouvoir l’inclusion professionnelle et absence d’incitations pour les institutions qui mettent en œuvre des politiques inclusives pour les personnes handicapées.

Solutions proposées

Pour accroître le taux d'emploi des personnes handicapées, notamment dans le secteur formel, il est nécessaire de veiller à ce que les opportunités d'emploi, l'offre et la demande sur le marché du travail, ainsi que les compétences des personnes handicapées correspondent aux besoins du marché, grâce aux actions suivantes : 1. Cartographie de la demande de main-d'œuvre handicapée : identification des institutions, agences et entreprises qui proposent des postes aux personnes handicapées. 2. Cartographie de l'offre de main-d'œuvre handicapée : identification du potentiel et des intérêts des personnes handicapées, identification des types d'emplois adaptés à chaque type de handicap et adaptation des programmes d'enseignement secondaire et des centres de formation. 3. Adéquation emploi-poste : harmonisation des points (1) et (2) par l'élaboration de stratégies et de mécanismes standardisés d'adéquation emploi-poste. 4. Développement de formations et de programmes de formation : adéquation des compétences des personnes handicapées aux besoins du marché du travail, par le biais de programmes gouvernementaux ou d'autres organismes de formation professionnelle. 5. Suivi périodique des progrès : suivi du taux d'adéquation entre l'offre et la demande d'emploi pour les personnes handicapées. L’adéquation des aménagements pour les personnes handicapées (infrastructures, perspectives de carrière, normes salariales, flexibilité des horaires de travail) et l’élaboration d’un modèle économique pour l’insertion professionnelle et la formation des personnes handicapées. 6. Encourager les facteurs facilitant l’accès à l’emploi des personnes handicapées en renforçant les mécanismes de coordination, le partage des rôles, l’institutionnalisation et les politiques nécessaires.

Pertinence pour 5 enjeux stratégiques de l'OGI

Les solutions proposées s'inscrivent dans le cadre des priorités que sont les services publics inclusifs, l'égalité des genres, la diversité et l'inclusion sociale. Des services publics inclusifs faciliteront l'accès à l'information et aux opportunités d'emploi pour les personnes handicapées, en leur permettant de s'orienter plus facilement dans les démarches administratives. Ainsi, les principes d'égalité, de diversité et d'inclusion sociale pourront être pleinement respectés.

Pertinence au regard du programme prioritaire du gouvernement

Le gouvernement indonésien a intégré la question de l'emploi des personnes handicapées dans son Plan régional pour le développement économique et social (RPJMN) 2025-2029, en la plaçant parmi les priorités nationales (6). Cette intégration se traduit par le principal indicateur de développement, à savoir le « Pourcentage de personnes handicapées travaillant dans le secteur formel ». Par ailleurs, cette solution soutient les objectifs de résultats rapides du Président, notamment grâce à la Carte d'entreprise positive (KUA), qui fait partie des Programmes stratégiques nationaux (PSN).

Résultats attendus

Cette solution vise à accroître le nombre de personnes handicapées travaillant dans le secteur formel, grâce à deux actions : 1) la mise en place d'une stratégie et d'un système standardisés d'appariement emploi-personne ; et 2) le développement d'un programme pilote pour cette stratégie et ce système. L'élaboration d'un document relatif à cette stratégie et à ce système standardisés a pour objectif d'améliorer le système et de créer un environnement d'emploi inclusif et adapté aux personnes handicapées, en optimisant les programmes et institutions existants. La mise en œuvre de cette stratégie et de ce système pilote constituera une première étape avant son adoption comme politique nationale. Ces deux actions contribueront à la réalisation de l'indicateur national « Augmentation du pourcentage de personnes handicapées travaillant dans le secteur formel ». Cet indicateur est également soutenu par le rôle des collectivités territoriales, mesuré de manière standardisée au moyen d'indicateurs régionaux de l'emploi des personnes handicapées : le nombre de personnes handicapées en emploi au niveau du district, de la ville ou de la province, et le nombre de personnes handicapées bénéficiant de l'aide du service d'aide à l'emploi des personnes handicapées et/ou de l'agence chargée de l'emploi. L’accès des personnes handicapées au marché du travail exige une collaboration et une synergie entre l’État, les collectivités territoriales et l’OPDis. Cette collaboration se traduit concrètement par l’accélération de l’insertion professionnelle des personnes handicapées grâce au renforcement des mécanismes de coordination, au partage des rôles, à l’institutionnalisation et aux politiques nécessaires.

Plan d'engagement

Indicateurs de résultats | Production | Chronologie

Élaboration d'un concept initial pour une stratégie/un projet et un système standardisé d'appariement emploi-candidature | Concept initial de la stratégie et du système standardisés d'appariement emploi-candidature | Résultats estimés à la fin de la première année (M-12)

Élaboration de lignes directrices visant à optimiser le rôle du Service d'aide à l'emploi des personnes handicapées (SAEPH) dans la mise en relation des candidats et des demandeurs d'emploi handicapés et dans l'accompagnement de ces derniers. | 1. Expérimentation de stratégies initiales et de systèmes de mise en relation des candidats et des demandeurs d'emploi handicapés : Accroître la participation des personnes handicapées à l'emploi formel grâce à une collaboration multisectorielle. 2. Document de recommandations politiques sur l'accroissement de la participation des personnes handicapées à l'emploi formel grâce à une collaboration multisectorielle. | Résultats estimés à la fin de la première année (M-12).