ATI sur la législation (IL0020)

La Knesset a décidé d'agir pour accroître la transparence des informations relatives à la législation et aux documents pertinents (projets de législation et protocoles proposés par la plénière et les commissions), ainsi que pour préparer un projet de loi à jour des lois de l'État d'Israël. . L’objectif principal est d’accroître la transparence du processus et des documents liés à la législation. Défi - Augmenter la transparence

Engagement 7. Augmentation de la transparence des informations sur la législation

Texte d'engagement: Consolider toutes les lois des États et les documents pertinents sur le site Web de la Knesset.

Statu quo ou problème / question à traiter: la Knesset a décidé d'agir pour accroître la transparence des informations relatives à la législation et aux documents pertinents - projets de législation proposés et des protocoles de la plénière et des commissions, ainsi que pour préparer une date du projet de loi de l'État d'Israël.

Objectif principal: accroître la transparence du processus et des documents liés à la législation

Jalons:

7.1 Développer le site Web de la Knesset afin qu'il englobe toutes les lois des États et les documents pertinents (versions antérieures de la loi, amendements pertinents, protocoles de plénière)

7.2 Organiser des réunions avec des organisations de la société civile pour entendre les demandes et les idées visant à élargir les informations présentées et leur rendre accessible au public.

7.3 Développer le site Web de la Knesset et présenter le projet de loi proposé dans le processus législatif.

7.4 Développer un système intégré pour présenter l’ensemble des lois.

Institution responsable: Knesset israélienne

Institution (s) de soutien: Ministère de la justice

Date de début: 1 juillet 2013 Date de fin: Le 30 juin 2017

Contexte et objectifs:

Avant cet engagement, il n'existait aucun site Web ou base de données du gouvernement contenant la collection complète de lois israéliennes ouverte et gratuite pour le grand public. Les documents juridiques n'étaient accessibles que dans les bibliothèques publiques ou au moyen de rapports privés qui nécessitaient des abonnements coûteux et n'étaient accessibles qu'aux cabinets d'avocats et aux universitaires, même si certains d'entre eux faisaient partie de sites en accès libre. Les citoyens ne pourraient pas facilement accéder à la législation ni la consulter sans un coût financier important. Une partie de cette législation était accessible sur différents sites sans aucune intégration spécifique. Cet engagement vise à rendre les documents juridiques plus accessibles et sans restriction à la population en général en Israël. L'accès libre et ouvert permet aux citoyens de connaître plus facilement leurs droits et leurs devoirs, de comprendre les lois qui régissent leur vie et leur société, et de participer plus facilement au discours public israélien fortement dépendant des institutions juridiques.

Cet engagement est objectivement vérifiable en examinant la base de données sur les lois figurant sur le site Web de la Knesset.  ^{http://main.knesset.gov.il/Activity/Legislation/Laws/Pages/LawAboutSite.aspx.}  Cependant, l'engagement manque de points de repère ou de réalisations mesurables. L’engagement a une incidence sur l’accès à l’information car il fournit aux citoyens des outils leur permettant de dialoguer avec le gouvernement sur la législation en vigueur et les instruments rédigés précédemment. Il responsabilise les citoyens en rendant le discours juridique, qui domine les affaires publiques israéliennes, plus accessible pour eux.

Le potentiel de cet engagement est modéré. D'une part, cela réduit considérablement les difficultés rencontrées dans le passé pour accéder à la législation. D'autre part, en réalité, les personnes véritablement intéressées auraient pu obtenir la plupart des informations pertinentes soit par le biais de services d'abonnement, de divers sites Web gouvernementaux (chaque site présentant une législation propre à une agence) ou d'initiatives non officielles (telles que l'initiative «wikitext», l'initiative ouverte d'Israël). législation book ').   ^{https://goo.gl/b5uLTZ.}  Par conséquent, bien que l'engagement constitue une contribution importante à un accès public complet à l'information, il ne transforme pas l'accès du statu quo à la documentation juridique et politique en Israël.

Aboutissement

Après avoir examiné la base de données sur les lois figurant sur le site Web de la Knesset, les chercheurs de l'IRM ont conclu que le premier jalon de l'engagement avait été franchi.  ^{http://main.knesset.gov.il/Activity/Legislation/Laws/Pages/LawHome.aspx,}  Selon l'échantillonnage réalisé par les chercheurs de l'IRM, la plus grande partie de la législation complète depuis la création de l'État d'Israël a été incluse. Le site Web n'a pas encore atteint l'objectif de Milestone 1.4 (la totalité de la législation). En effet, le site Web indique que les lois du mandat britannique n’ont pas encore été téléchargées.

En outre, des consultations avec des représentants de la société civile issus du monde universitaire et des groupes de réflexion ont été menées au cours de la conception et de la mise en place du site Web.  ^{Entretien de Mme Tehilla Schwartz-Altshuller (membre de l'Israel Democracy Institute) en septembre 2016.}  Toutefois, ce processus n’est pas documenté et ne peut être vérifié que par des entretiens avec plusieurs personnes ayant pris part à de telles consultations. Selon les personnes consultées par les chercheurs de l'IRM, il ne s'agissait pas d'un processus structuré, bien que les participants aient eu l'impression d'être entendus et que leurs idées aient souvent été intégrées au développement du site Web. De plus, les représentants des organisations de la société civile ont exprimé leur satisfaction quant au résultat en termes de convivialité du site, en particulier de son contenu complet et de ses options de recherche efficaces.

En outre, le téléchargement de documents autres que le texte de loi est en grande partie achevé, du moins en ce qui concerne la législation de la dernière décennie. Ces documents comprennent les procès-verbaux des réunions de commissions de la Knesset au cours desquelles les projets de loi ont été discutés, les procès-verbaux des séances plénières de la Knesset, les versions antérieures des projets de loi et de nombreuses annonces officielles non législatives. Alors que la plupart de ces informations étaient disponibles plus tôt; L'effet de l'engagement était de transférer ces informations sur un site Web mieux conçu, organisé et gratuit.

Premiers résultats (le cas échéant)

Le site Web est actuellement opérationnel avec les textes des statuts prévus dans l’engagement. Les projets de loi et les comptes rendus de commission des temps anciens attendent toujours d'être intégrés à une zone dédiée du site Web de la Knesset, bien qu'ils figurent dans d'autres sections du site.

Prochaines étapes

Étant donné que le site fonctionne actuellement et que le gouvernement a indiqué qu'il sera bientôt achevé, cet engagement devrait être mis en œuvre au cours de la période restante du plan d'action. 

En effet, cet engagement a été rendu public, de manière libre, utilisable et ouverte, d’informations d’une importance capitale - les lois qui régissent notre société et nos vies. Avant l'engagement, ces informations n'étaient disponibles que par le biais de services d'abonnement coûteux. Les chercheurs soulignent cependant que la législation ouverte est une notion très fondamentale de la démocratie. Que les lois soient rendues publiques n’est pas une vision progressiste de gouvernement ouvert, mais une vision démocratique fondamentale. Étant donné que le site est opérationnel et que le rapport à mi-parcours du gouvernement suggère qu'il sera bientôt achevé, les chercheurs sont d'avis que cette activité, aussi importante et bien gérée qu'elle soit, ne devrait pas faire partie des futurs plans d'action du PSG. .

Les activités futures peuvent s'appuyer sur cet engagement en créant des outils permettant au public de s'engager de manière proactive avec les informations fournies. Par exemple, le public pourrait acquérir la capacité de proposer des amendements législatifs aux membres du Parlement et utiliser les informations du site Web pour structurer et étayer leurs arguments. Une autre amélioration pourrait être les outils de site Web permettant au public d’examiner la mise en œuvre de la législation. Il convient de noter qu’à partir de février 2017, la Knesset lance un nouveau processus de consultation publique afin de réaliser ces objectifs.  ^{Cette information a été communiquée aux chercheurs de l'IRM par plusieurs représentants d'OSC invités à participer au processus.}

7. Augmentation de la transparence des informations sur la législation

Texte d'engagement:

Consolider toutes les lois des États et les documents pertinents sur le site Web de la Knesset.

Statu quo ou problème / question à traiter: la Knesset a décidé d'agir pour accroître la transparence des informations relatives à la législation et aux documents pertinents - projets de législation proposés et des protocoles de la plénière et des commissions, ainsi que pour préparer une date du projet de loi de l'État d'Israël.

Objectif principal: accroître la transparence du processus et des documents liés à la législation

Jalons:

7.1. Développer le site Web de la Knesset afin qu'il englobe toutes les lois des États et les documents pertinents (versions antérieures de la loi, amendements pertinents, protocoles de plénière)

7.2. Organiser des réunions avec des organisations de la société civile pour entendre les demandes et les idées visant à élargir les informations présentées et à les rendre accessibles au public.

7.3. Développer le site Web de la Knesset et présenter le projet de loi proposé dans le processus législatif.

7.4. Développer un système intégré pour présenter l’ensemble de la législation.

Institution responsable: Knesset israélienne

Institution de soutien: ministère de la justice

Date de début: 1 Juillet 2013

Date de fin: 30 Juin 2017

But de l'engagement

Avant la mise en œuvre du deuxième plan d'action OGP, il n'existait pas de site Web central ou de base de données contenant des informations sur la législation israélienne ouverte et gratuite pour le public. Cet engagement visait à rendre ces documents législatifs plus accessibles et moins accessibles au public en élargissant le site Web de la Knesset pour inclure toutes les lois des États et leurs documents pertinents. En outre, l'engagement visait la Knesset à rencontrer la société civile pour recevoir des demandes et des idées sur les informations à inclure sur le site Web.

Statut

Mi-parcours: substantiel

L'engagement avait été largement mis en œuvre au moment du rapport de mi-parcours du MRI. La Knesset avait alors mis au point un site Web gratuit et ouvert présentant l'ensemble de la législation israélienne. Un dialogue permanent avait lieu entre la Knesset et la société civile. Comme indiqué dans le rapport de mi-parcours, il n’existait pas de processus de consultation structuré ni de documentation de ces consultations. ^{Rapport de mi-mandat de l'IRM en Israël, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Israel_MidTerm-Progress_2015-2017_ENG.pdf, pg. 44.} Des consultations ont eu lieu, mais de manière quelque peu informelle et sporadique. Bien que l'engagement ait été techniquement complété en ce que toutes les étapes ont été mises en œuvre, la mise à jour de la base de données a posé quelques problèmes. Alors que la formulation spécifique des étapes était largement respectée - par exemple, "pour développer un système intégré de présentation de la version consolidée de la législation" -, l'engagement était clairement achevé. Les chercheurs de l'IRM ont toutefois souligné que le plan de la Knesset visant à présenter l'ensemble de la législation (plutôt que de simplement créer un système en ce sens) n'était pas achevé. Selon le gouvernement, l'achèvement est prévu pour décembre 2018. Pour plus d'informations, voir le rapport IRM à mi-parcours. ^{Id, p. 44.}

Fin du mandat: Terminé

Depuis le milieu de l’année, la Knesset a continué de développer ce site Web conformément à son engagement. Comme indiqué ci-dessus, l'engagement a été substantiellement mis en œuvre par rapport au libellé étroit du plan d'action, mais a depuis dépassé les étapes de l'engagement pour se rapprocher de la réalisation de son potentiel. Tous les projets de loi sont maintenant disponibles en ligne, y compris ceux rejetés par le parlement. L’historique complet de chaque facture et l’état des factures en attente sont également disponibles sur le site Web. ^{L'historique et le statut de chaque facture, http://main.knesset.gov.il/Activity/Legislation/Laws/Pages/LawAboutSite.aspx.} Un dialogue est en cours avec les OSC. Ils ont de nouveau été contactés au début de 2017 pour lancer un appel à commentaires sur le site Web. Des commentaires ont été reçus de l '«Atelier de connaissance publique» et du Centre pour l'autonomisation des citoyens en Israël (CECI) et ont été intégrés au site Web. ^{Entretien avec Mme Gali Ben-Or, directrice du site Web de la législation, 21 September 2017.}

Le responsable du site Web a informé le chercheur de l'IRM que les efforts intensifs de "marketing" de la Knesset via les organisations de la société civile, les responsables gouvernementaux, les nouvelles agences en ligne, les doyens des facultés de droit et plus encore, leur ont permis d'accroître le trafic sur le site Web, qui reçoit actuellement plus de pages 100,000. vues par mois. ^{Entretien avec Gali Ben-Or, responsable du site Web sur la législation, 17 September 2017.} Le site Web n'a toujours pas présenté toutes les lois sous leur "forme intégrée", c'est-à-dire avec tous les amendements incorporés dans le texte. Le directeur du site Web pense que cela se déroulera pendant 2018. Le directeur du site Web espère également pouvoir présenter prochainement toute la législation secondaire, mais cela nécessite la coopération du ministère de la Justice, de sorte qu'il pourrait être difficile d'obtenir les informations nécessaires.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: majeur

Participation civique: marginale

L'accès libre aux informations législatives sans frais supplémentaires permet aux citoyens de mieux connaître leurs droits et leurs devoirs, de mieux comprendre les lois qui régissent leur vie et leur société, et de participer plus facilement au discours public hautement légalisé israélien. Avant la mise en œuvre de cet engagement, les citoyens israéliens n'avaient pas accès à une source gratuite en ligne pour se familiariser avec les lois du pays, le processus législatif ou l'état des projets de loi. La mise en œuvre de cet engagement a rendu cette information ouverte et facilement accessible au public israélien. Le texte intégral des lois existantes, avec tous les amendements incorporés, n'est toujours pas disponible et les profanes peuvent encore avoir du mal à comprendre la situation juridique actuelle. Mais les responsables de la Knesset responsables de cet engagement sont conscients de cette lacune et s’efforcent de la résoudre. En général, on peut affirmer avec confiance que la mise en œuvre de l'engagement constitue une contribution majeure à l'accès du public à des informations importantes. Le dialogue en cours avec les organisations de la société civile et l’intégration de leurs commentaires dans le site Web ont amélioré la participation civique, bien que de manière marginale. On ne peut toutefois pas dire que cela ait contribué de manière significative à accroître la participation civique au processus décisionnel démocratique.

Reportés?

Cet engagement a été reporté dans le troisième plan d'action d'Israël.